【正文】 本法第十五條規(guī)定：“國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。對于實行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要根據(jù)本法第十六條規(guī)定的職務(wù)層次和機構(gòu)規(guī)格予以確定。根據(jù)目前公務(wù)員的范圍，實行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括各級黨委、人大、政協(xié)機關(guān)實行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。實行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定確定。總體上，綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類：一類是實行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是實行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 一、綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置 公務(wù)員法對綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置未作具體規(guī)定，但規(guī)定了設(shè)置的原則，即綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、法律、職務(wù)層次和機構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。 綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。 第十七條 綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。職務(wù)層次是根據(jù)工作繁簡難易，責任輕重大小，所需資格高低設(shè)置的。根據(jù)本法的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。這主要是考慮到，在機關(guān)中，有些職位在本機關(guān)不負領(lǐng)導(dǎo)責任，但職位本身又很重要，特別是有些職位在其分管的業(yè)務(wù)方面對其管理對象有較大的檢查、監(jiān)督、管理權(quán)，根據(jù)需要，設(shè)置一些與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是必要的。實施這種方案的關(guān)鍵是，科學劃分職位類別。第二種意見主張，每一個公務(wù)員都有職務(wù)，公務(wù)員可以分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)職位類別特點來設(shè)置。 由于存在上述問題，在立法過程中，如何處理非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，存在兩種意見：一種意見主張，取消非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將職務(wù)與級別完全分離。以行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列作為所有公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯，不符合不同人才的成長規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列的吸引力依然大于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的吸引力，人們還是往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列中去擠，還是一種“官本位”的制度設(shè)計思路。第三，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的初衷，是為了精兵簡政、提高效率、理順關(guān)系。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不平衡，難以適應(yīng)隊伍基數(shù)比較大的行政機關(guān)的管理需要。相同規(guī)格的機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)是一定的。”但現(xiàn)實中往往不是根據(jù)工作需要，主要是為解決待遇而任命。 十多年來的實踐表明，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置解決了公務(wù)員管理的一些問題，但也帶來了一些管理上的難題。二是為了解決“獨木橋”的難題。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指不具有領(lǐng)導(dǎo)職責的職務(wù)。 一、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 1993年國家公務(wù)員暫行條例根據(jù)公務(wù)員是否承擔領(lǐng)導(dǎo)職責的標準，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。 第十六條 公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種職務(wù)序列難以滿足不同職位公務(wù)員的需求，造成專業(yè)技術(shù)職位的人員、機構(gòu)規(guī)格低的人員職務(wù)的晉升空間過于狹窄，相應(yīng)地待遇也難以得到提高。 1993年國務(wù)院制定的《國家公務(wù)員暫行條例》第八條規(guī)定：“國家行政機關(guān)根據(jù)職位分類，設(shè)置國家公務(wù)員的職務(wù)和等級序列。這種橫向的職位劃分與縱向的等級劃分結(jié)合起來，就構(gòu)成了一個具有相對穩(wěn)定性的人事分類框架或者一個明確的坐標，每一個職位、職務(wù)都可以在其中找到自己的位置。 所謂職務(wù)序列，包括職務(wù)的層次和職務(wù)的級別。 第十五條 國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員法明確設(shè)置專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員后，具體將哪些機關(guān)中的哪些人員納人專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并享受有關(guān)的待遇，法律沒有明確規(guī)定，尚需在對不同部門、不同機構(gòu)職能以及不同職位的職責、工作性質(zhì)、特點進行充分地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由國家另行作出規(guī)定。對于條件成熟，并且管理確實需要的職位，國務(wù)院可以規(guī)定增設(shè)除綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類以外的其他職位類別。例如，在制定公務(wù)員法的過程中，有的意見主張，應(yīng)當專門設(shè)置人民警察職務(wù)，進行單獨管理，這是將來需要進一步研究的問題。在這里，對法官、檢察官不作職位分類上的調(diào)整，實際上正是貫徹和體現(xiàn)了對公務(wù)員實行分類管理的原則。其主要考慮是，本法第三條第二款規(guī)定：“法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 4．關(guān)于法官與檢察官職位 與1993年國務(wù)院制定的國家公務(wù)員暫行條例相比，本法在公務(wù)員的范圍上有新的變化，法官和檢察官也納人了公務(wù)員的范圍。據(jù)統(tǒng)計，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務(wù)員的70％，絕大多數(shù)人在3040年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個晉升臺階，嚴重挫傷了一線執(zhí)法公務(wù)員的積極性。第三，設(shè)立行政執(zhí)法類職位，可以更好地激勵一線執(zhí)法公務(wù)員。第二，設(shè)立行政執(zhí)法類職位，有利于促進建立一線行政執(zhí)法類公務(wù)員的基本素質(zhì)標準，規(guī)范錄用進口，克服實際中的“近親繁殖”。第一，設(shè)立行政執(zhí)法類職位，是建立一線公務(wù)員執(zhí)法隊伍的長效約束機制的需要。與綜合管理類相比，行政執(zhí)法類只有對法律的執(zhí)行權(quán)，而無解釋權(quán)，出現(xiàn)糾紛時不具備裁定權(quán)。 3．行政執(zhí)法類是指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行市場監(jiān)管與社會管理職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置的公務(wù)員職位類別。 面對政府管理與服務(wù)內(nèi)容日趨專業(yè)化，各級行政領(lǐng)導(dǎo)越來越需要依賴各類專家、各類專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)技術(shù)支撐，以更好地承擔法定的領(lǐng)導(dǎo)責任。但這種權(quán)威性僅體現(xiàn)在技術(shù)層面上，僅為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。三是技術(shù)權(quán)威性。決定專業(yè)技術(shù)類職位任職資格條件的主要因素是專業(yè)技術(shù)知識水平的高低。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在自己的專業(yè)崗位上，只對專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負責，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。專業(yè)技術(shù)類職位的本質(zhì)特征是指在公務(wù)員隊伍中履行專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障的職位。需要說明的是，雖然機關(guān)工作需要各類專業(yè)知識，綜合管理類公務(wù)員中有不少為具有專業(yè)資格的人員，在其工作領(lǐng)域從事研究、政策制定工作，具有豐富的知識、經(jīng)驗和造詣，但這些人員的工作仍然屬于機關(guān)的行政管理工作，因此，不作為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。 （一）職位類別劃分 1．綜合管理類是指除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別以外的公務(wù)員職位類別。劃分職位類別，是職位的性質(zhì)、特點和管理的需要。公務(wù)員法總結(jié)公務(wù)員制度實施以來的經(jīng)驗，針對公務(wù)員管理中存在的突出問題，對公務(wù)員的職務(wù)與級別進行了重新設(shè)計，將公務(wù)員的職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并根據(jù)不同的職位類別設(shè)置其職務(wù)序列，從而改變了單一的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，強化公務(wù)員激勵機制，為提高公務(wù)員管理的科學化水平奠定了良好的基礎(chǔ)。第五，職位分類通過對職位工作的分析