【正文】 父母一樣，在成年后希望通過較多的生育，保障養(yǎng)老。而數(shù)量龐大的農(nóng)村居民，除了極少數(shù)富有者以外，沒有任何機(jī)會(huì)逃避強(qiáng)制計(jì)劃生育政策的迫害。近年來(lái)，一些富裕的城市居民完全可以“花錢買生育指標(biāo)”，或者移民國(guó)外以及香港、澳門規(guī)避強(qiáng)制計(jì)劃生育政策。首先，由于現(xiàn)行的以戶籍制度為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系主要為城鎮(zhèn)人口提供基本保障，城鎮(zhèn)居民的生育意愿比較低；另外，城市居民受教育程度較高，比較容易獲得節(jié)育知識(shí)。而要消滅貧困和文盲，就必須對(duì)現(xiàn)行的歧視農(nóng)民的戶籍制度加以改革，也就是說(shuō)，改革現(xiàn)有的不合理的戶籍制度將有利于中國(guó)人口、環(huán)境、資源危機(jī)的真正解決?！　∮?jì)生部門為了維護(hù)部門利益，一貫混淆視聽，壓制不同意見，宣稱反對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的人士是在主張無(wú)計(jì)劃生育，會(huì)導(dǎo)致人口爆炸。而農(nóng)民的受教育權(quán)以及社會(huì)福利沒有保障，正是戶籍制度的消極結(jié)果。文革結(jié)束的時(shí)候農(nóng)民的平均受教育年限是5年左右；30年后的今天依然只有區(qū)區(qū)6年，文盲、半文盲超過一億。把這么多年計(jì)劃生育投入的大量人力、物力放到教育上，效果要好得多。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，只要解決教育問題和貧困問題，生育率就會(huì)很快下降到替代水平以下?！　?qiáng)制計(jì)劃生育的主要目標(biāo)是“降低人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”?，F(xiàn)行的歧視農(nóng)民的戶籍制度是一種極端不公平和低效率的人群組織方式，它對(duì)人口的數(shù)量、質(zhì)量、分布造成極大的影響，即維持了貧困地區(qū)（同樣也是生態(tài)脆弱地區(qū)）的高生育率，促進(jìn)了人口的過度增長(zhǎng)；阻止了農(nóng)村人口的質(zhì)量的提升；限制了生態(tài)脆弱地區(qū)的人口的遷出。即使是懷孕第一胎的孕婦，也有可能因?yàn)樽》浚ㄔ谠S多城市，有住房是落戶的一個(gè)先決條件）、戶口等等因素沒有及時(shí)取得“準(zhǔn)生證”（現(xiàn)在也叫生育服務(wù)證），從而處于危險(xiǎn)之中。更可怕的是，在擁有合法傷害權(quán)之后，某些計(jì)生暴力分子（由于大多數(shù)民眾良知未泯，拒絕同流合污，很多基層政府在計(jì)劃生育執(zhí)法時(shí)只得網(wǎng)羅大量黑社會(huì)分子作為幫手）會(huì)不斷擴(kuò)大自己的邊界，如果沒有上級(jí)政府或者社會(huì)輿論的監(jiān)督，邊界的擴(kuò)張往往無(wú)限度地壓迫公民的生存空間，直至他們被完全剝奪而處于死地?！　『鸵呀?jīng)被廢除的收容遣送制度（執(zhí)行戶籍制度的一種配套措施）一樣，計(jì)劃生育在很多地方演變?yōu)檎摹昂戏▊?quán)”，成為敲詐勒索、欺壓人民的工具。同樣的道理，可以解釋為什么很多地方隔一段時(shí)間就會(huì)進(jìn)行一次大規(guī)模的違法的計(jì)劃生育暴力執(zhí)法活動(dòng)。時(shí)間長(zhǎng)了，飯店業(yè)主更換，有人沒見過當(dāng)年的砸飯店事件，可能拒絕交保護(hù)費(fèi)。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，某城市有一百個(gè)飯店，有一個(gè)黑幫去收“保護(hù)費(fèi)”，第一次沒有人給，該黑幫帶人砸了五個(gè)飯店，然后再去收保護(hù)費(fèi)，一百個(gè)飯店都交了。如果僅僅是通過耐心說(shuō)服教育推行計(jì)生政策，可以說(shuō)是依法行政，不過現(xiàn)實(shí)是各地依然不斷出現(xiàn)大量的計(jì)生暴力事件。有一個(gè)新聞，說(shuō)某地“計(jì)生工作人員克服困難，他們行動(dòng)迅速，大抓清查、清理，牽制了幾百名計(jì)生對(duì)象，通過耐心說(shuō)服教育，有的已經(jīng)主動(dòng)走上手術(shù)臺(tái)，落實(shí)了計(jì)生措施”。　　計(jì)生暴力為中國(guó)法律所禁止，中央政府也規(guī)定實(shí)施計(jì)生政策有“七不準(zhǔn)”（這個(gè)文件的出臺(tái)正說(shuō)明了計(jì)生暴力事件的多發(fā)性、嚴(yán)重性），嚴(yán)禁使用暴力和其他不法手段推行計(jì)生政策，即使是現(xiàn)行計(jì)生政策的支持者也不可能公開支持暴力?！　皽愓官方的袀鳎?jì)劃生育部門推行計(jì)劃生育政策是以自愿為基礎(chǔ)的，但是，幾乎所有在中國(guó)農(nóng)村生活過的人都知道，計(jì)劃生育完全是靠行政強(qiáng)制手段來(lái)推行的，種種駭人聽聞的計(jì)劃生育暴力迫害行為按照中國(guó)法律已經(jīng)構(gòu)成犯罪，然而很少有人為此受到法律制裁。　　文革結(jié)束以后，為了解決日益尖銳的人口與環(huán)境、資源之間的矛盾，在1977－1979年期間，中國(guó)開始在一些省份試點(diǎn)推行一胎化強(qiáng)制計(jì)劃生育政策，1980年起，一胎化強(qiáng)制計(jì)劃生育政策全面推行。當(dāng)時(shí)允許民眾生育兩個(gè)小孩，和民眾的生育意愿基本接近，這也是對(duì)抗較少發(fā)生的重要原因。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)控制嚴(yán)格，并且所有的生活資料分配掌握在政府手中，出于生存壓力，農(nóng)民通常”自愿”流產(chǎn)不符合政策的胎兒，很少出現(xiàn)公開的對(duì)抗。該政策以晚，稀，少為實(shí)施原則，即晚育，一般應(yīng)當(dāng)晚于25歲，生育間隔至少4年，最多二胎，各地執(zhí)行力度不一。在大規(guī)模片面宣傳的影響下，絕大部分城市公眾對(duì)于“人口過多造成環(huán)境、資源危機(jī)”這一論斷深信不疑?！　?，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策是“以錯(cuò)糾錯(cuò)”　　面對(duì)環(huán)境危機(jī)，決策者及其所代表的城市人口，所謂的社會(huì)精英，對(duì)“幾億破壞環(huán)境的農(nóng)民”表現(xiàn)出刻骨的仇恨，并且通過各種宣傳途徑揭示農(nóng)民對(duì)環(huán)境的破壞?！　≡谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生的一些環(huán)境違法行為，例如使用禁止使用的農(nóng)藥或者濫用限制使用的農(nóng)藥，和農(nóng)民的利益取向也有一定的聯(lián)系。這些法律規(guī)定應(yīng)該說(shuō)起到了一定的保障相關(guān)法律實(shí)施的作用，但這種保障作用是非常有限的。因?yàn)檫`反環(huán)境法的行為在大多數(shù)情況下“看上去”沒有直接的和即時(shí)的受害人，有時(shí)候違法行為指向的對(duì)象甚至處于無(wú)人管理或者管理不及的狀態(tài)，無(wú)言的自然環(huán)境是比農(nóng)民更弱的“弱勢(shì)群體”。犯罪社會(huì)學(xué)的研究表明，經(jīng)濟(jì)壓力是搶劫、盜竊等犯罪行為的主要誘因之一。被城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逼到“墻角”的貧困農(nóng)民群體在生存壓力之下，幾乎本能地提高對(duì)可得的資源的索取程度。近來(lái)城市就業(yè)市場(chǎng)逐步向農(nóng)民開放在一定程度上緩解了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)困境，但是尚有大量農(nóng)民的生活甚至生存面臨困難。　　一般來(lái)說(shuō)，違法行為的背后都有違法動(dòng)機(jī)。而《水土保持法》（1991年）及之前的《水土保持工作條例》（1982年）都規(guī)定禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，并且省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。例如筆者2001年在四川省某縣考察時(shí)獲悉該縣大部分耕地是坡耕地，坡耕地中有一半是在坡度大于二十五度的陡坡上開墾的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至開墾了超過六十度的陡坡。一般來(lái)說(shuō)，越是貧困的地區(qū)，其對(duì)資源與環(huán)境的依存度越高。我國(guó)的絕對(duì)貧困人口相對(duì)地集中分布在若干個(gè)自然條件極為惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。　　貧困首先是指物質(zhì)生活的貧困，同時(shí)也包括文化落后、信息閉塞等因素?！　≡诔青l(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約下，農(nóng)民在利益分配的各個(gè)環(huán)節(jié)受到歧視性待遇。　　農(nóng)村居民遵守環(huán)境法的前提是具有守法意識(shí)和守法意愿，其直接決定因素是農(nóng)民對(duì)自身行為的利益衡量。其后果是社會(huì)生產(chǎn)的外部環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村居民頭上，從而城市節(jié)省了一筆必要支出。另外，城市生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的大量廢棄物也被運(yùn)往農(nóng)村地區(qū)處置?！　≡诔青l(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的政治壓力和經(jīng)濟(jì)控制之下，長(zhǎng)期以來(lái)，城市對(duì)農(nóng)村的自然資源進(jìn)行了多方面的“掠奪”，這里所說(shuō)的“掠奪”是指這種物質(zhì)流動(dòng)完全是城市利益優(yōu)先的。農(nóng)村中的精英分子不斷通過升學(xué)、招干、參軍、購(gòu)買城鎮(zhèn)戶口等各種途徑，擺脫農(nóng)民身份，造成城鄉(xiāng)之間人口素質(zhì)的差距日益加大。加上貧困地區(qū)多數(shù)屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，人與自然環(huán)境的矛盾變得越來(lái)越尖銳?！　∮捎诔青l(xiāng)分割和差別待遇，相當(dāng)大一部分農(nóng)村居民生活困苦。農(nóng)村人口雖然大量流入城市，但是由于戶籍制度的制約，大部分人會(huì)在被城市榨取剩余價(jià)值一、二十年后被迫返回農(nóng)村。值得注意的是，生態(tài)脆弱地區(qū)的總和生育率相對(duì)較高?！　∮捎趹艏贫葞?lái)的城鄉(xiāng)分割和缺少社會(huì)保障，農(nóng)民，特別是貧困農(nóng)民傾向于早生、多生和偏好男孩。當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)具有三大特點(diǎn)：城鄉(xiāng)差別巨大；城市占據(jù)支配地位；具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。改革開放以后，由于城市利益集團(tuán)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中處于絕對(duì)的支配地位，再加上社會(huì)控制和“穩(wěn)定”的需要，原有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以其巨大的慣性進(jìn)入了二十一世紀(jì)。工業(yè)生產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制都要求對(duì)城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)和物資交換進(jìn)行相應(yīng)的控制，這種控制是通過以戶籍制度為基礎(chǔ)的一系列法律、法規(guī)和政策得以實(shí)現(xiàn)的。然而“人口過多”與“環(huán)境危機(jī)”之間并非只是簡(jiǎn)單的因果關(guān)系，如果盲目地把減少人口作為解決環(huán)境問題的靈丹妙藥，有可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。目錄1，引言2，二元戶籍制度導(dǎo)致的環(huán)境危機(jī)3，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策是“以錯(cuò)糾錯(cuò)”4，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策嚴(yán)重危害環(huán)境安全5，將“環(huán)境破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)境建設(shè)者”1，引言　　不少人（以偽環(huán)保人士為主）以“人口多破壞環(huán)境”為“理論根據(jù)”支持現(xiàn)行的“一胎化”計(jì)劃生育政策，要求把中國(guó)人口減少到7億甚至3億。戶籍制度嚴(yán)重歧視幾億農(nóng)民，剝奪他們的福利，迫使他們“生育求生存”，直接、間接導(dǎo)致了中國(guó)人口與環(huán)境、資源之間的嚴(yán)重沖突，但是決策者并未從戶籍制度改革著手解決這一危機(jī)，而是通過推行強(qiáng)制計(jì)劃生育減少人口應(yīng)對(duì)危機(jī)。中國(guó)人口過多不幸成為中國(guó)環(huán)境危機(jī)的替罪羊，然而人口過多和環(huán)境危機(jī)之間的邏輯關(guān)系卻很少被深入研究。有人（以偽環(huán)保人士為主）以此為“理論根據(jù)”支持現(xiàn)行的“一胎化”計(jì)劃生育政策，要求把中國(guó)人口減少到7億甚至3億。未來(lái)生育政策的發(fā)展方向?qū)⒁陨哒{(diào)整為主基調(diào)，要么采取適當(dāng)適度、循序漸進(jìn)的原則，即在2015年前后放開“單獨(dú)”生育二孩政策，為出生人口提供5年左右的緩沖時(shí)間以有效緩解出生人口堆積問題，自2020年開始全面放開二孩生育政策；要么采取以全面放開二孩試點(diǎn)的方式，分階段、按省區(qū)一步到位全面放開二孩政策，這樣既可以分散出生堆積的風(fēng)險(xiǎn)，又可以避免生育政策多變和實(shí)際操作復(fù)雜的問題?；诖?，可以得出結(jié)論：生育政策不是一成不變的，在育齡婦女總和生育率長(zhǎng)期保持超低生育水平的背景下，迫切需要調(diào)整現(xiàn)行生育政策。根據(jù)各省份《人口與計(jì)劃生育條例》中的“生育調(diào)節(jié)”之規(guī)定，以2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，%；，%。隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和人口發(fā)展條件發(fā)生改變，現(xiàn)行生育政策逐漸成為制約人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。（孫艷穎：“對(duì)我國(guó)未來(lái)“內(nèi)生型”極低生育率水平的預(yù)警分析”，《西北人口》，2006年第3期）三、未來(lái)可能的發(fā)展方向通過分析新中國(guó)成立以來(lái)的生育政策發(fā)展脈絡(luò)，我們可以發(fā)現(xiàn)：生育政策的制定和調(diào)整取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)；歷次生育政策的制定和調(diào)整都是在盡可能科學(xué)分析人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系基礎(chǔ)上作出的，不論生育政策的制定，還是