【正文】 文檔中的印章粘貼到另一篇Word文檔時(shí)，電子簽章印章圖像應(yīng)進(jìn)行變更控制，相應(yīng)的簽章應(yīng)起相應(yīng)變化，表示此印章為非法復(fù)制，如下圖：在用戶訪問簽章的公文或文書時(shí)，任何的截屏操作（包括使用截屏工具）都必須禁止，防止用戶通過此途徑非法復(fù)制簽章公文，同時(shí)，在沒有安裝簽章系統(tǒng)的客戶端用戶系統(tǒng)中，在訪問簽章公文時(shí)，簽章也應(yīng)該體現(xiàn)失效，避免此漏洞的發(fā)生；簽章的公文應(yīng)該嚴(yán)格控制打印操作，任何不具備打印權(quán)限的用戶都應(yīng)可通過系統(tǒng)控制打印輸出。電子簽章應(yīng)具備可追溯、可跟蹤功能電子簽章來源的合法性必須有據(jù)可查，簽章后的公文、法律文書應(yīng)可以顯示簽章的用戶、時(shí)間、身份、閱讀次數(shù)、閱讀用戶、簽章次數(shù)、打印次數(shù)等要素內(nèi)容，以便進(jìn)行簽章核查、核對的工作。與院方目前實(shí)際的簽章情況一致，函文經(jīng)過蓋章后，應(yīng)該具有法律效應(yīng)，任何對原文的修改都應(yīng)視為失效，電子簽章系統(tǒng)應(yīng)可參考兩種方式實(shí)現(xiàn)：（1）與現(xiàn)有辦公、辦案系統(tǒng)文檔接口對接，簽章后，進(jìn)行文檔區(qū)域性保護(hù)，不允許任何用戶進(jìn)行文字增、刪、修和包括排版在內(nèi)的工作。不建議通過再次登陸簽章系統(tǒng)的方式完成，整個(gè)簽章過程應(yīng)該是透明、無縫地在同一個(gè)系統(tǒng)中完成。本次電子簽章系統(tǒng)建設(shè)涵蓋以下兩大部分：蓋章和簽名。沒有蓋章的公文缺乏權(quán)威象征。具有開放性、靈活性、可擴(kuò)展性和伸縮性。（三）良好的兼容性和互操作性原則遵循《中華人民共和國電子簽名法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與接入設(shè)備具有良好的兼容性和互操作性。（二）安全性和可靠性原則系統(tǒng)應(yīng)該具有高安全性和可靠性，消除系統(tǒng)的安全隱患。在充分保障穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，滿足順德區(qū)人民檢察院現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用。聯(lián)合共建、充分利用現(xiàn)有資源；（二）確保安全、兼顧發(fā)展； （三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、建立系統(tǒng)的自學(xué)習(xí)機(jī)制. 以人為本、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；（四）突出實(shí)用第一、簡單有效、易學(xué)易用的特點(diǎn)；（五）系統(tǒng)的安全性,模塊化結(jié)構(gòu)和WEB 應(yīng)用模式；（六）經(jīng)濟(jì)性、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、模塊化、開放性及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以分層和模塊化兩方面考慮。使順德區(qū)人民檢察院建設(shè)電子簽章系統(tǒng)的設(shè)想也成為一種現(xiàn)實(shí)。電子簽章系統(tǒng)除了應(yīng)用上的可行，還不能與國家的政策、規(guī)章制度相悖。特別是在實(shí)際的辦公、辦案過程中，在信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理流程時(shí)，對于公文蓋章、簽名的重要環(huán)節(jié)，仍然使用系統(tǒng)打印后蓋章鑒定的方式，最后又將確認(rèn)的文件內(nèi)容補(bǔ)錄回信息系統(tǒng)中，正因?yàn)檫@一環(huán)節(jié)的制約，使到日常的辦文辦公工作不能完完整整一次性在信息系統(tǒng)流程中完成，繁瑣的流程嚴(yán)重影響了干警人員使用系統(tǒng)的積極性，同時(shí)又增加了具體承辦人的工作量。目前，全院干警都使用檢察業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)進(jìn)行無紙化辦公。二、 電子簽章在順德區(qū)人民檢察院應(yīng)用需求順德區(qū)人民檢察院集成了鳳城信息網(wǎng)、樓宇智能系統(tǒng)、檢察業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動化等系統(tǒng)，用信息技術(shù)武裝檢察隊(duì)伍的優(yōu)勢處于全國同行前列。（一）電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專有；（二）簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；（三）簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)；（四） 簽署后對數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)。在很多國家，電子簽名已具有法律效力。是傳統(tǒng)印章發(fā)展到信息社會后的一個(gè)新的階段?？冃Ч芾硎穷I(lǐng)導(dǎo)和干警的對話過程，目的是為了幫助干警提高績效能力，使干警的努力與單位的遠(yuǎn)景規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)一致，使干警和單位實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。8．能起到干警和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行雙向溝通的作用。實(shí)施科學(xué)的考核評價(jià)后，各部門為實(shí)現(xiàn)最大效益，必然會對人員進(jìn)行重新調(diào)配。尤其是在兌現(xiàn)獎懲以后，素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干警感到自身價(jià)值得以體現(xiàn)，工作動力不斷增強(qiáng)；素質(zhì)差、能力弱的干警顯然會不適用崗位工作的要求，進(jìn)而自己主動查問題、找差距，千方百計(jì)提高自身素質(zhì)。實(shí)施科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制后，各部門和干警都面臨挑戰(zhàn)和選擇，普遍增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感?？茖W(xué)的考核評價(jià)機(jī)制不僅可使全院工作得以提升，而且中層干部在管理隊(duì)伍和抓工作的方式方法上會得到改進(jìn)和提高，傳統(tǒng)的粗放型的管理和考評模式會逐步轉(zhuǎn)變，逐步走上科學(xué)規(guī)范管理的軌道。健全的績效管理體系和系統(tǒng)，在一定程度上完全可以避免這種事情的發(fā)生，年初擬定的目標(biāo)年末是否完成、結(jié)案比率是否較高、超期預(yù)警案件比例是否較大等等，全都可以量化到績效管理系統(tǒng)中，直觀反映在每個(gè)評定人員面前，具有極大權(quán)威性和說服力，直接為干警的待遇水平升降、獎懲提供實(shí)質(zhì)依據(jù)。4．有助于為干警的晉升、獎懲、工資待遇合理、公平分配提供參考依據(jù)。決策領(lǐng)導(dǎo)通過績效評估系統(tǒng)反映的結(jié)果，可以分析正常工作狀態(tài)下出現(xiàn)的異常情況，譬如，某優(yōu)秀干警工作質(zhì)量近期出現(xiàn)偏差，是否是案件量過大還是案件難度過高或是處理過程有誤等等，都可通過種種的數(shù)據(jù)比較、環(huán)境分析得出正確結(jié)果，然后再進(jìn)行有針對性局部調(diào)整、制定相應(yīng)方針政策最終徹底地消滅問題。逐步形成人人爭先的你追我趕的競爭氣氛，從而提升工作效率?？冃Ч芾碇荚诮⒂行Ы∪目冃гu估體系，通過數(shù)據(jù)分析、舉證說明，如實(shí)反映干警們的工作效果，能力不足的找根源，能力優(yōu)秀的脫穎而出。因此，檢察院日常所有的工作都離不開軟件的輔助開展，個(gè)人只有將信息化水平提高，充分利用信息資源的便利性和快捷性，整體的綜合能力才能充分體現(xiàn)。1．有助于提高信息化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)“三位一體”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以信息化帶動檢察工作全面進(jìn)步”的目標(biāo)。建立并開發(fā)案件管理中心對監(jiān)所部門的工作流程（包含一般業(yè)務(wù)流程、一般文書處理流程）；建立案件管理中心對監(jiān)所部門間的案件數(shù)據(jù)對照關(guān)系，進(jìn)行有關(guān)案件數(shù)據(jù)的傳遞；開發(fā)案件管理中心對監(jiān)所部門案件管理情況的跟蹤與監(jiān)控。建立并開發(fā)案件管理中心對公訴部門的工作流程（包含一般業(yè)務(wù)流程、一般文書處理流程）；建立案件管理中心對公訴部門間的案件數(shù)據(jù)對照關(guān)系，進(jìn)行有關(guān)案件數(shù)據(jù)的傳遞；開發(fā)案件管理中心對公訴部門案件管理情況的跟蹤與監(jiān)控；根據(jù)公訴部門案件管理的法定期限或辦案規(guī)定，設(shè)計(jì)、開發(fā)案件管理中心對公訴部門辦案期限、羈押期限的預(yù)警和超期天數(shù)的計(jì)算，并實(shí)現(xiàn)以顏色標(biāo)識方式進(jìn)行提醒；偵查機(jī)關(guān)（自偵部門）退查案件需經(jīng)案件管理中心退相應(yīng)部門；9）案件管理中心→民行業(yè)務(wù)模塊。7）案件管理中心→偵查監(jiān)督模塊。建立并開發(fā)案件管理中心對瀆檢部門的工作流程（包含一般業(yè)務(wù)流程、一般文書處理流程）；建立案件管理中心對瀆檢部門間的案件數(shù)據(jù)對照關(guān)系，進(jìn)行有關(guān)案件數(shù)據(jù)的傳遞；開發(fā)案件管理中心對瀆檢部門案件管理情況的跟蹤與監(jiān)控；根據(jù)瀆檢部門案件管理的法定期限或辦案規(guī)定，設(shè)計(jì)、開發(fā)案件管理中心對瀆檢部門的辦案期限、羈押期限的預(yù)警和超期天數(shù)的計(jì)算，并實(shí)現(xiàn)以顏色標(biāo)識方式進(jìn)行提醒。5）案件管理中心→自偵協(xié)查業(yè)務(wù)模塊。建立并開發(fā)案件管理中心對反貪部門的工作流程（包含一般業(yè)務(wù)流程、一般文書處理流程）；建立案件管理中心對反貪部門間的案件數(shù)據(jù)對照關(guān)系，進(jìn)行有關(guān)案件數(shù)據(jù)的傳遞；開發(fā)案件管理中心對反貪部門案件管理情況的跟蹤與監(jiān)控；根據(jù)反貪部門案件管理的法定期限或辦案規(guī)定，設(shè)計(jì)、開發(fā)案件管理中心對反貪部門的辦案期限、羈押期限的預(yù)警和超期天數(shù)的計(jì)算，并實(shí)現(xiàn)以顏色標(biāo)識方式進(jìn)行提醒。建立并開發(fā)案件管理中心對控申部門的工作流程（包含一般業(yè)務(wù)流程、一般法律文書處理流程）；建立案件管理中心對控申部門間的案件數(shù)據(jù)對照關(guān)系，進(jìn)行有關(guān)案件數(shù)據(jù)的傳遞；建立案件管理中心對控申部門案件管理情況的跟蹤與監(jiān)控；根據(jù)控申部門案件管理的法定期限或辦案規(guī)定，設(shè)計(jì)、開發(fā)案件管理中心對控申部門的辦案期限、羈押期限的預(yù)警和超期天數(shù)的計(jì)算，并實(shí)現(xiàn)以顏色標(biāo)識方式進(jìn)行提醒。須開發(fā)案件管理中心對各業(yè)務(wù)部門間的手工派案功能，對于偵查監(jiān)督部門、公訴部門還應(yīng)設(shè)計(jì)由案件管理中心進(jìn)行自動分案、輪案的功能；必要時(shí)，采取自動分案結(jié)合手工分案的功能完成實(shí)際工作需求的分案應(yīng)用。2）自動/手動等靈活快捷的分案方式。包含增設(shè)案件管理中心信息采集數(shù)據(jù)項(xiàng)，以及對各業(yè)務(wù)類型案件專用錄入界面的設(shè)計(jì)與開發(fā)。案管中心流程管理模塊l 定義典型的辦案程序流程規(guī)則l 定義案件管理中心特殊的辦案程序流程規(guī)則l 定義各個(gè)環(huán)節(jié)的審批制度與審批規(guī)則l 定義各種辦案程序的轉(zhuǎn)接關(guān)系l 可以設(shè)置案件流轉(zhuǎn)的自由度，允許無規(guī)則流轉(zhuǎn)l 提供中轉(zhuǎn)功能，即從一個(gè)流程轉(zhuǎn)向另一個(gè)流程l 在辦案流程中設(shè)置案卷傳遞規(guī)則1）統(tǒng)一受理、登記案件。l 設(shè)置表格、文書的格式。l 根據(jù)需要可以新增加業(yè)務(wù)，包括添加新的業(yè)務(wù)單元，規(guī)定新的業(yè)務(wù)元素，制作新的表格或文書格式等等。l 對業(yè)務(wù)單元中的業(yè)務(wù)信息元素進(jìn)行選擇與維護(hù)。案件管理中心功能模塊的開發(fā)，要基于目前已較為成熟的辦案系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，作為功能性上的調(diào)整以及外延擴(kuò)展；因院方用戶已熟悉了在現(xiàn)有辦案系統(tǒng)上進(jìn)行有關(guān)案件的辦理、操作，形成了一定的工作習(xí)慣，故而在此功能模塊開發(fā)的時(shí)候，要能注意保持原有系統(tǒng)的穩(wěn)定性、延續(xù)性，要保持各業(yè)務(wù)部門內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制基本上不變。負(fù)責(zé)在程序上（案件是否超期、是否超期羈押犯罪嫌疑人等）、形式上（如對文書格式是否符合規(guī)范等）、宏觀性的監(jiān)控；負(fù)責(zé)有限的狀態(tài)性、程序合法性方面的案件監(jiān)督管理職能?？梢栽诎讣膶徍诉^程中對案件的辦理進(jìn)行指導(dǎo)，以避免出現(xiàn)辦冤案、辦錯案的情況。辦案過程中的所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)和執(zhí)行情況都需要經(jīng)過案件管理中心的審核和監(jiān)督?？冃Э己讼到y(tǒng)是通過過程來反映結(jié)果的，但在績效評估時(shí)不應(yīng)主觀依靠結(jié)果，定性評估與定量分析應(yīng)相互結(jié)合優(yōu)勢互補(bǔ)，這樣整個(gè)順德區(qū)人民檢察院的績效考核工作才切實(shí)可行，實(shí)現(xiàn)績效管理的最終目標(biāo)?？冃Э己讼到y(tǒng)應(yīng)該具有微觀調(diào)整，宏觀分析的功能，以結(jié)果輸出為主?？冃Ч芾硐到y(tǒng)依據(jù)自動采集的數(shù)據(jù)，結(jié)合考核人員打分情況，并根據(jù)績效考核制度計(jì)算被考核人員的考核分?jǐn)?shù)，再依據(jù)獎懲辦法計(jì)算出被考核人員的經(jīng)濟(jì)收益等參數(shù)，然后經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，即可進(jìn)行獎勵或處罰。建立績效管理系統(tǒng)平臺，通過自動的方式對現(xiàn)有的辦公、辦案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集?？冃Ч芾砼c現(xiàn)有辦公、辦案系統(tǒng)的關(guān)系。以上的報(bào)表功能系統(tǒng)都應(yīng)需具備。考核報(bào)表評估管理。系統(tǒng)應(yīng)提供硬性指標(biāo)、軟指標(biāo)、共性指標(biāo)等類型的默認(rèn)設(shè)置，同時(shí)提供指標(biāo)模板的建立和修改，以滿足同一對象不同的績效考核需求?？己酥笜?biāo)管理。系統(tǒng)應(yīng)提供考核查詢功能，提供針對不同考核對象、職別等關(guān)鍵指標(biāo)的查詢，除了可以查詢到個(gè)人的績效數(shù)據(jù)外，還應(yīng)能查詢整個(gè)部門的績效情況，同時(shí)提供數(shù)據(jù)對比功能，對比項(xiàng)目包括個(gè)人本身，部門內(nèi)部和部門之間的橫向?qū)Ρ龋ㄈ鐛徫?、職別）和縱向?qū)Ρ龋ń衲旰蜕夏昊驓v史同期）。流程模塊可實(shí)現(xiàn)增、刪、修的基礎(chǔ)功能。考核流程管理。本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容以各部門業(yè)務(wù)為主線，在此之上對各種功能進(jìn)行擴(kuò)展?？己藘?nèi)容管理。人員管理。機(jī)構(gòu)管理。權(quán)限管理。系統(tǒng)應(yīng)具備以下基本功能：系統(tǒng)管理，權(quán)限管理，機(jī)構(gòu)管理，人員管理，考核內(nèi)容管理、考核流程管理、考核查詢分析管理、考核指標(biāo)公式管理、考核報(bào)表評估管理、案件管理中心等，具體如下：系統(tǒng)管理。因此，績效考核系統(tǒng)應(yīng)能同時(shí)提供以上功能。后者是經(jīng)過一定考核單位、干警評定和公式計(jì)算后錄入的數(shù)據(jù)，屬于補(bǔ)充錄入形式，前者便于真實(shí)、實(shí)時(shí)、全面的長期性考核工作，后者便于考核活動過程中對考核數(shù)據(jù)復(fù)核性調(diào)整。考核系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集應(yīng)從兩種途徑中獲得：一是現(xiàn)有辦公、辦案業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫；二是通過人工考核評定時(shí)錄入的資料。（四） 績效管理系統(tǒng)的主要功能要求績效管理系統(tǒng)可以提供一種標(biāo)準(zhǔn)化的評估體系，規(guī)范院內(nèi)干警的辦公、辦案程序，促進(jìn)全體干警的信息化應(yīng)用熱情，保障各項(xiàng)工作緊張、有序地進(jìn)行?？沙掷m(xù)改進(jìn)性?？冃Ч芾硐到y(tǒng)應(yīng)設(shè)置客戶終端服務(wù)功能，為專門的內(nèi)設(shè)績效管理部門服務(wù)。因此要求開發(fā)單位對順德區(qū)人民檢察院前期軟件的技術(shù)內(nèi)涵有深入了解，能確保新舊軟件的順利對接，并保證今后技術(shù)維護(hù)支持的連續(xù)性和穩(wěn)定性。兼容性。順德區(qū)人民檢察院正在運(yùn)行和使用的辦公、辦案系統(tǒng)、現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源可以重復(fù)挖掘和利用，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源必須統(tǒng)一，在進(jìn)行績效考核工作時(shí)，必定要充分利用現(xiàn)有辦公、辦案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，績效系統(tǒng)必須基于現(xiàn)有辦公、辦案系統(tǒng)中業(yè)務(wù)量、完成時(shí)間基礎(chǔ)上進(jìn)行績效考核，承辦人接收案件時(shí)，就是績效考核系統(tǒng)開始考核時(shí)。提供數(shù)據(jù)庫資料加密功能，防止非法用戶從數(shù)據(jù)庫端口調(diào)取、更改重要的原始數(shù)據(jù)?？冃Э己讼到y(tǒng)在考核時(shí)應(yīng)提供多種措施保證系統(tǒng)的安全，其中用戶身份密碼是重要的保護(hù)對象，系統(tǒng)應(yīng)提供不可逆算法進(jìn)行加密，當(dāng)用戶身份被冒用時(shí)，系統(tǒng)能跟蹤到冒用者的訪問時(shí)間，登陸IP等特征數(shù)據(jù)，以便查找。以上這些設(shè)置功能應(yīng)能滿足順德區(qū)人民檢察院績效考核規(guī)則、內(nèi)容、指標(biāo)常變的需要。以上是通過不同設(shè)置產(chǎn)生不同考核結(jié)果的。院內(nèi)用戶角色通常分為：系統(tǒng)管理員、院領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤、部門承辦人等角色。參數(shù)設(shè)定后，應(yīng)能保存為各類型的考核指標(biāo)模板，便于考核過程中的調(diào)用和分析。靈活性。保證考核工作的實(shí)時(shí)性和客觀性。干警辦理案件、領(lǐng)導(dǎo)審批文件時(shí)，考核工作便開始進(jìn)行?？冃Ч芾硐到y(tǒng)的所有數(shù)據(jù)來源，一是從檢察院辦公辦案系統(tǒng)的無縫連接中獲取，二是從績效考核的考評人員的錄入、審核和計(jì)算取得。用戶應(yīng)可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)的特性在這個(gè)平臺上設(shè)定適合的績效考核規(guī)則，通過定義相關(guān)的運(yùn)算公式來完成績效得分的計(jì)算。開放性。設(shè)計(jì)時(shí)必須簡化大部分人工操作的過程以及應(yīng)提供大量的默認(rèn)值，用語應(yīng)與行業(yè)相符合，提示信息要清晰易懂，流程步驟應(yīng)直觀明確。系統(tǒng)應(yīng)參考廣大干警及領(lǐng)導(dǎo)用戶的操作習(xí)慣，以及日常的辦公流程，應(yīng)充分的考慮績效考核流程和規(guī)則，在人機(jī)操作界面方面應(yīng)遵循簡單、易用的原則。所以，順德區(qū)人民檢察院績效管理系統(tǒng)應(yīng)是一套完整的和高度集成的應(yīng)用系統(tǒng)。因此，績效管理系統(tǒng)在包含以上公共模塊的同時(shí)應(yīng)提供3大系統(tǒng)互訪互用、相互兼容的功能，并且高度集成在現(xiàn)有兩大系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)一套基礎(chǔ)信息，3大系統(tǒng)共享維護(hù)。（三） 績效管理系統(tǒng)的主要性能要求完整性。檢察院各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門應(yīng)在每一次績效考評結(jié)束后對整體考評結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)分析工作可以按橫向和縱向進(jìn)行。考核結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析。一是職能部門直接對某些指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，如獎懲結(jié)果的考慮等。評價(jià)結(jié)果修正。考核內(nèi)容由考核項(xiàng)目、考核時(shí)間、考核指標(biāo)、被考核人員、考核人員組成，考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)一定要根據(jù)順德區(qū)人民檢察院實(shí)際情況確定客觀、量化的績效指標(biāo)，即所有的績效指標(biāo)最后都將以量化的面目出現(xiàn)，這可以