【正文】 源、財政審計、機關(guān)事務管理等部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責，密切配合，加強對改革工作的指導?！　《蔷牟僮?，確保重點。各部門的“一把手”作為領(lǐng)導班子的核心，是本部門機構(gòu)改革的第一責任人，對改革的成效起著關(guān)鍵作用。黨委要總攬全局、把好方向，加強政治領(lǐng)導，做好思想政治工作，協(xié)調(diào)各方力量，形成推進機構(gòu)改革的合力。各級黨委政府要切實加強對政府機構(gòu)改革的領(lǐng)導，確保改革有序推進，注意掌握節(jié)奏，注意掌握政策，注意把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全市各級黨委、政府和各有關(guān)單位，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把機構(gòu)改革作為當前的一項重要工作來抓，要做到全局在胸、重點在握，精心組織、精細操作，周密部署、加快推進，確保機構(gòu)改革工作既積極穩(wěn)妥、又快速進行，以局部改革的完全到位保證全市機構(gòu)改革任務的圓滿完成。市委相信，我們的干部一定能夠經(jīng)受住這場考驗，一定能夠在這場考驗中交出一份優(yōu)秀的答卷，再次展示良好的黨性修養(yǎng)、優(yōu)良的政治品行和過硬的思想作風?？傊?，一句話，安置分流好干部也是這次改革的重點和關(guān)鍵，要滿懷感情地、有人情味地穩(wěn)妥操作。各級黨委、政府要做到主動關(guān)心干部職工的實際困難，對調(diào)整的人員，要多一分尊重，多一分理解，多一分關(guān)懷，要設(shè)身處地，換位思考，盡可能在政策規(guī)定范圍內(nèi)幫助他們解決實際問題。希望這批新提拔的同志做好表率，在工作中放開手腳，大膽突破。市委市政府高度重視這次退崗的同志，要求做到充分關(guān)心，在政策允許的最大限度內(nèi)照顧好安置好，充分體現(xiàn)組織的溫暖，體現(xiàn)組織的關(guān)懷，讓大家各得其所，繼續(xù)為南京“三個發(fā)展”發(fā)揮聰明才智、貢獻力量。市委特別強調(diào)，對干部在政治上、工作上嚴格要求，在生活上、待遇上愛護關(guān)心，兩個方面都要硬。我代表市委市政府向你們表示深深的敬意。在你們的身上充分展示了南京干部特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神風貌。這次改革，將有一部分同志因年齡等原因退出領(lǐng)導崗位，你們是南京發(fā)展的功臣，是與這座城市的變遷和繁榮一路走過來的。不再保留的單位，雖然機構(gòu)不再存在，但在整合之前仍然要以事業(yè)為重，善始善終地做好各項工作，防止工作斷檔。在改革過程中，大家要從思想和工作作風上維護改革大局，推進改革出新，為改革做貢獻。盡最大可能調(diào)動積極因素，盡可能將各項工作做細。“三個堅持”就是堅持深化改革的方向、堅持正確的選人用人導向、堅持有利于科學發(fā)展和建設(shè)服務性政府原則，這三個方面非常重要。在3月8日的全市負責干部大會上，我提出了這次改革要做到機構(gòu)調(diào)整設(shè)置好、干部選拔任用好、關(guān)心照顧分流安置好 “三個好”的總體要求。這次機構(gòu)改革涉及一大批黨員干部，大家要樹立政治意識、大局意識、責任意識，增強黨性，確保穩(wěn)定和人心不散，為圓滿完成改革任務提供思想、政治、隊伍保障和工作秩序保障?！　∪?、牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，增強黨性和紀律觀念，經(jīng)受住考驗，確保隊伍穩(wěn)定、工作不斷、秩序不亂、人心不散任何一次政府機構(gòu)改革，都必然牽涉到職能、人員、編制的調(diào)整變動，牽涉到利益關(guān)系的調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村機構(gòu)改革的重要部分，要在區(qū)縣政府機構(gòu)改革完成之后逐步展開。要突出城市建設(shè)、城市管理、城市服務這個主題，明確落實統(tǒng)籌社會建設(shè)的責任，理順區(qū)政府、街道辦事處和城市社區(qū)的關(guān)系，整合資源，全面做好促發(fā)展、保穩(wěn)定、促就業(yè)、保民生各項工作，全面做好社會管理建設(shè)服務各項工作。要突出大部門制改革方向，抓緊制定科學合理的區(qū)縣政府機構(gòu)改革方案?！　∵@里，我要特別強調(diào)一下區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革工作，這是此次機構(gòu)改革的重要組成部分。這兩年我們下大力氣抓政府服務效能的提升、抓投資環(huán)境的改善，應該說，有了一定的成效，但還遠遠不夠，與先進城市、先進地區(qū)相比還有很大差距。投資者和市民對這方面的要求也非常集中、反應強烈。提升服務效能是建設(shè)服務型政府的重要內(nèi)容，更是南京實現(xiàn)“三個發(fā)展”的必然要求。要以此為契機，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府機構(gòu)設(shè)置，加快形成職責明確、分工合作、協(xié)調(diào)一致的組織結(jié)構(gòu)和工作格局，做到一件事情原則上只由一個部門負責，管理就要管到位，服務就要服務到位，真正做到“權(quán)責一致、有權(quán)必有責”，以無形資源的整合帶動有形資源的整合，努力實現(xiàn)各類資源效用的最大化。我們這次在改革中下了大決心，在建立大部門體制、整合服務管理資源上大膽探索，減少了9個局級機構(gòu)，市經(jīng)濟和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委、城市管理局、商務局、旅游園林局的組建均體現(xiàn)了大部門體制的改革思路。不僅有形的資源分散，無形的管理、服務資源也比較分散?！　∫獜娏ν七M資源整合。在加強和改善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加注重強化社會管理和公共服務職能，著力加強社會管理和公共服務部門建設(shè)，努力解決好群眾反映強烈的熱點難點問題。要堅決落實中央和省里指示精神，下最大的決心轉(zhuǎn)變職能，堅持市場化的改革方向，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介分開的要求，從宏觀上厘清政府、市場、社會的邊界，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場能夠自行調(diào)節(jié)，行業(yè)組織能夠自我管理的事項，要做到政府決不干預。另一方面缺位，表現(xiàn)在社會管理和公共服務相對較為薄弱，群眾反映比較集中的住房、交通、醫(yī)療、教育等問題解決得還不夠快不夠好。現(xiàn)在，南京的行政管理體制依舊存在著政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后的問題?！　∫獜娏ν七M職能轉(zhuǎn)變。要通過這次改革，使我們的行政管理體制更加科學、合理，更加有利于把握機遇、應對挑戰(zhàn)，更加有利于推動工作、破解難題，更好地推進“三個發(fā)展”、辦好青奧會，通過“十二五”或更長一段時期的拼搏，使南京在新一輪科學發(fā)展中切實走在時代前列?！　∫粋€目標，就是要加快構(gòu)建更加有利于保障和推動南京走在科學發(fā)展前列的行政管理體制機制。同時盡最大努力，優(yōu)化好干部隊伍，推進新老合作交替。希望大家再接再厲，共同努力把這次機構(gòu)改革各項工作做好?，F(xiàn)在第一步設(shè)計層面已基本完成，已經(jīng)進入第二步組織實施階段。工作班子做了大量卓有成效的工作，制定的市級機構(gòu)改革總體方案得到了中央編辦的較高評價，認為南京這次改革“有特色、力度大”。我市先后進行了六次較大規(guī)模的機構(gòu)改革，但這次是涉及范圍最廣、整合幅度最大、轉(zhuǎn)變職能最為深刻、推進落實最為迅速的一次。我們要以這次機構(gòu)改革作為推動全局改革的重要突破口，作為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的重要抓手，大力發(fā)揚“第一才能贏”的申奧精神，加快建立起更加符合改革創(chuàng)新要求的政府管理機構(gòu)，更加適應改革創(chuàng)新的運行機制和服務環(huán)境，為加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟當好排頭兵，為創(chuàng)新型城市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。 “三個發(fā)展”戰(zhàn)略中核心是創(chuàng)新驅(qū)動，沒有改革和創(chuàng)新，就難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和跨越。改革創(chuàng)新是南京的根本、是南京的靈魂。重視改革創(chuàng)新是歷屆市委、市政府一以貫之的戰(zhàn)略思想，特別是新世紀以來，市十一次、十二次黨代會都把改革創(chuàng)新作為推動南京發(fā)展的重大舉措，提出了明確目標?，F(xiàn)在，啟動了政府機構(gòu)改革，這是上層建筑改革的重要內(nèi)容，也是各項改革中難度最大的，但作用又是根本性的。胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上強調(diào)指出，“必須把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革同上層建筑改革結(jié)合起來，不斷推進政治體制改革”。這次政府機構(gòu)改革，就是從根子上、根本上去解決重點領(lǐng)域長期存在的體制機制問題，最終實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：推動實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意、順應科學發(fā)展要求的責任政府、服務政府。這說明我們的政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，運行機制還不夠完善，管理制度不夠健全，權(quán)力運行不夠規(guī)范。尤其是新世紀以來，無論是萬人評議機關(guān)活動的開展，還是陽光政務、服務型政府建設(shè)等一系列的改革創(chuàng)新舉措，在全國都產(chǎn)生了較大的影響，走在了前列。要堅持正確指導思想和工作原則，明確目標、突出重點，加快構(gòu)建有利于堅持科學發(fā)展、奮力走在前列的行政管理體制和機制。建設(shè)服務型政府，是黨的十七大提出的深化行政管理體制改革的重要目標，是堅持以人為本執(zhí)政理念、踐行黨的根本宗旨的必然要求。今年是完成“十一五”規(guī)劃、謀劃“十二五”發(fā)展的重要一年，更是實現(xiàn)“三個發(fā)展”的開局之年，搞好政府機構(gòu)改革，加快完善體制機制，不僅十分必要，而且十分迫切，關(guān)系重大、意義深遠?？梢哉f，南京的每一個進步都伴隨著改革，每一次飛躍更離不開改革。當前，全國各地都在實施政府機構(gòu)改革，并以此作為推動科學發(fā)展的新機遇、新動力，誰的力度大、動作快、措施實、效果好，誰就能最大程度發(fā)揮機構(gòu)改革的作用，為科學發(fā)展增添動力與活力。我們必須清醒看到，南京要實現(xiàn)“三個發(fā)展”、走在前列的目標任務，既面臨著后危機時期國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、長三角一體化發(fā)展、20xx年舉辦夏季青奧會等難得的歷史性新機遇，又面臨著經(jīng)濟回升基礎(chǔ)不穩(wěn)固、不確定因素仍然較多等困難和嚴峻挑戰(zhàn)。去年多位中央領(lǐng)導到南京視察，對南京工作予以充分肯定并提出了更高要求?！　⊥七M政府機構(gòu)改革是南京堅持科學發(fā)展、奮力走在前列、加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展的迫切需要。要倒排時間進度，嚴格程序要求，高效有序推進，確保按時完成全市政府機構(gòu)改革任務。這次政府機構(gòu)改革不同尋常，不僅是一次重大的改革，更是中央和省委交給我們的一項嚴肅的政治任務，也是我們抓住這次機遇、加快建設(shè)服務型政府的良好時機。目前，國務院機構(gòu)改革已完成階段性任務，并取得了明顯成效，省政府機構(gòu)改革也已基本完成。這是一項政治任務，政治性、政策性、法制性很強，一定要認真貫徹落實有關(guān)部署要求，圓滿地完成好這次改革任務。　　推進政府機構(gòu)改革是市委、市政府貫徹落實中央和省委重大決策部署的一個重大政治責任。也是對每一個黨員干部的黨性修養(yǎng)、政治品行、思想作風、組織紀律觀念的一次重要現(xiàn)實考驗。當然，這不是對人的革命，而是對體制的革命，是經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間一次重要的關(guān)系調(diào)整。下面，我再強調(diào)幾點意見。從今天開始，政府機構(gòu)改革將進入全面深化、全面推進的階段。到現(xiàn)在為止，市政府這一層面的機構(gòu)改革大局已定。今天的會議，不僅是一個動員部署的大會，更是一個推進落實的大會。要用嚴謹認真的工作精神保證機構(gòu)改革的順利進行，用搞好當前工作的實際成效來檢驗機構(gòu)改革的成效。要認真做好改革前后的工作銜接，不允許出現(xiàn)管理上的斷檔現(xiàn)象，更不能因為機構(gòu)改革影響發(fā)展工作。要結(jié)合機構(gòu)改革，進一步加強機構(gòu)編制管理，嚴格機構(gòu)編制審批程序，推動機構(gòu)編制管理的規(guī)范化、制度化?！　∫獔詻Q維護機構(gòu)改革方案的嚴肅性。三是要嚴格財經(jīng)紀律，嚴禁在機構(gòu)調(diào)整中違章調(diào)度資金，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，私分錢物，突擊消費。一是要嚴肅政治紀律，領(lǐng)導干部要以身作則，率先垂范，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，堅持黨性原則，強化紀律觀念，正確對待個人的名利得失，進退去留?！　∪?，嚴明紀律，規(guī)范管理　　機構(gòu)改革是一項非常嚴肅的政治任務，政策性很強。對被調(diào)整的人員要多一份尊重、多一份理解、多一份關(guān)心，滿腔熱忱地幫助他們解決實際困難。各單位、各部門要充分發(fā)揮黨團組織的政治優(yōu)勢，有針對性地做好思想政治工作，要向廣大干部職工講明政策，增強大家對改革的心理承受能力，把廣大干部職工的積極性引導好、保持好、發(fā)揮好，要引導大家支持改革，參與改革，真正把心思用在事業(yè)上，把精力用在工作上。盡管這次機改人員編制不作精簡，但因職能歸并，一些機構(gòu)要撤銷合并，許多同志將調(diào)整到新的工作崗位，這就涉及到一些干部職工的切身利益。要加強調(diào)查研究，注意了解改革動態(tài)，及時解決機改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作順利推進。人員調(diào)整、資產(chǎn)清理劃轉(zhuǎn)，也要做到方法步驟明確，措施積極穩(wěn)妥，工作細致周密，確保思想不散，秩序不亂，工作不斷，國有資產(chǎn)不流失?！叭ā惫ぷ饕凑站?、統(tǒng)一、效能的原則，嚴格控制內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)?！　≡跈C改過程中，各單位、各部門要統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，分階段、有計劃、有步驟地實施。新組建部門和單位負責人要立即到位，迅速開展工作。主要領(lǐng)導要負總責、親自抓，切實做到思想認識到位，組織落實到位，工作責任到位?！　〉谝唬訌?領(lǐng)導 ，精心組織。市委、市政府也完全同意我縣