【正文】 以上工業(yè)增加值增長11%左右，以及價格水平變化等因素進(jìn)行測算。2009年底余額為119億元，2010年預(yù)算調(diào)入使用100億元，剩余19億元。同時，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展，積極防范財政風(fēng)險，為以后年度逐步縮減赤字留有余地，要將赤字率控制在3%以內(nèi)。主要考慮：我國經(jīng)濟(jì)雖呈現(xiàn)回升向好勢頭，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，需要保持財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。全國財政收支差額10500億元。地方財政收支相抵，差額2000億元，國務(wù)院同意由財政部代理地方發(fā)行債券彌補(bǔ)，并列入省級預(yù)算管理。地方本級收入35870億元，%，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入30611億元，地方財政收入合計66481億元，%。中央財政收支相抵，赤字8500億元，增加1000億元。中央財政支出46660億元，%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入100億元。2010年預(yù)算收支和財政赤字安排情況。大力推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對科技創(chuàng)新的支持，促進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。五是大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面的支出，促進(jìn)民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。繼續(xù)落實各項稅費(fèi)減免政策,研究清理到期的稅收減免政策。對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策。三是落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。重點支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。健全家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策，引導(dǎo)居民消費(fèi)。努力擴(kuò)大就業(yè)，支持落實最低工資制度，提高低收入者勞動報酬。進(jìn)一步增加農(nóng)民補(bǔ)貼，提高主要糧食品種最低收購價水平，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。堅持依法理財和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識，更加周密地做好應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動權(quán)。因此，2010年仍是財政非常困難的一年。增加低收入群體收入，加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、科技、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持，需要進(jìn)一步加大財政投入，且基數(shù)大、剛性強(qiáng)。上年一些特殊增收措施也將影響今年財政收入增長。外貿(mào)進(jìn)出口短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前的水平，進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收增加不多。收入方面，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，價格水平回升，將有利于財政收入增長。二、2010年中央和地方預(yù)算草案今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，也是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在財政運(yùn)行和管理工作中還存在一些突出問題：財政收入增長結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，對民生的保障力度還需加大；部門預(yù)算制度尚不完善，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡；地方政府性債務(wù)不斷積累，財政風(fēng)險不容忽視；轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范，省以下財政體制需進(jìn)一步健全，一些地區(qū)的基層財政比較困難；財政管理仍比較薄弱，資金使用效益亟待提高?！靶〗饚臁睂ｍ椫卫砣〉秒A段性成果。財政政務(wù)公開力度進(jìn)一步加大，及時性和透明度逐步提高。加大財政監(jiān)督檢查力度，重點加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實和資金監(jiān)管工作，督促地方加快中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保財政資金安全有效。開展項目清理工作，加強(qiáng)項目庫建設(shè)。建立健全收費(fèi)基金管理制度和政策，將全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理，全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革。實施新增資產(chǎn)配置預(yù)算專項審核，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。研究建立完整的政府預(yù)算體系，進(jìn)一步健全政府性基金預(yù)算管理制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，啟動試編社會保險基金預(yù)算。加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點范圍擴(kuò)大到17個省份，帶動村級公益事業(yè)建設(shè)總投入600多億元。集體林權(quán)制度改革全面推開。探索建立縣級基本財力保障機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅制度。全面實施修訂后的營業(yè)稅暫行條例及其實施細(xì)則，健全營業(yè)稅相關(guān)政策。順利推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范政府收費(fèi)行為，建立籌集公路發(fā)展資金的長效機(jī)制和稅收引導(dǎo)能源消費(fèi)的新機(jī)制。初步統(tǒng)計，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售達(dá)3450萬臺。提高城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對象等群體的補(bǔ)助水平。增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。繼續(xù)實施原有的稅費(fèi)減免政策。4次提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅政策。實施成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動節(jié)能減排。優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅。發(fā)行2000億元地方政府債券，保障地方政府的配套資金需要。其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程投資2567億元，教育衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)投資965億元，保障性住房建設(shè)投資551億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)投資777億元，自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)投資681億元，重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2151億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金1305億元。增加政府公共投資，加強(qiáng)各項重點建設(shè)。以上有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2009年全國預(yù)算執(zhí)行情況2010年全國預(yù)算（草案）》。彩票公益金用于社會福利、體育、。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入（包括國有土地使用權(quán)出讓金收入、國有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入）。其中：，彩票公益金用于社會福利、體育、。其中：。（三）政府性基金收支情況。其中：，對農(nóng)民的四項補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼），促進(jìn)農(nóng)村教育、。如包括環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫嫔婕懊裆闹С?，中央財政實際用于民生的投入還要更大一些。，%，%。其中。支持郵政改善服務(wù)，支出61億元。對城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等部分公益性行業(yè)給予油價補(bǔ)貼，支出105億元。推進(jìn)高速公路網(wǎng)、鐵路客運(yùn)專線、西部干線鐵路等建設(shè)。，%，%，超預(yù)算主要是車輛購置稅超收按規(guī)定相應(yīng)增加公路建設(shè)支出。其中。按照規(guī)劃用于住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境治理等方面。（不含用車輛購置稅、彩票公益金等安排的地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出），完成預(yù)算的100%。實施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，加大對地方特別是中西部地區(qū)縣級政法經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加強(qiáng)政法司法能力建設(shè)。，%，%，超預(yù)算主要是增加了政法裝備和辦案經(jīng)費(fèi)。實施天然林保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)。推動實施金太陽工程，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和新能源汽車。實施重點流域水污染防治等重大減排工程，建設(shè)了1049個項目。支持1318個重點節(jié)能項目、132個循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重點項目，促進(jìn)1116戶企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。其中。推動區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合。加快推進(jìn)科技重大專項，支出328億元。其中。促進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村流通體系，支出76億元。支持大幅度提高糧食最低收購價，補(bǔ)貼利息費(fèi)用99億元。繼續(xù)實施糧食直補(bǔ)，支出151億元。，%，增長59%。大力推動公益性文化事業(yè)發(fā)展，支持博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放，中央財政對1444家博物館、紀(jì)念館給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。，%，%，超預(yù)算主要是增加了農(nóng)村公共文化支出。推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，支出23億元。提高對地方新建廉租住房的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，支出330億元。，%，%，高于預(yù)算主要