國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告全文-文庫吧資料
2025-04-20 02:56本頁面
【正文】 ）戰(zhàn)略意義 人口發(fā)展戰(zhàn)略是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進制度創(chuàng)新，建立優(yōu)先投資于人的體制和機制，將公共資源優(yōu)先安排到促進人的全面發(fā)展上來，重點加強四個方面的投入：一是對控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平的投入，包括對生殖健康服務(wù)、計劃生育群眾獎勵與保障、“少生快富”工程等的投入；二是對提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源的投入，包括對提高人的健康、技能、知識和道德等素質(zhì)的投入，特別是對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入；三是對優(yōu)化人居環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、引導人口合理分布的投入，包括對流動人口、生態(tài)移民、生態(tài)恢復與治理等的投入；四是對提高人民生活質(zhì)量、促進社會公平公正的投入，包括對社會保障、促進性別平等、消除貧困等的投入。 人的全面發(fā)展是社會文明進步的要求，是經(jīng)濟發(fā)展的目的。人口眾多始終是我國考慮一切問題的出發(fā)點和落腳點，人口問題始終是制約我國又好又快發(fā)展的關(guān)鍵因素；人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題；人口素質(zhì)的提高將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久的動力和增長源泉；解決新時期的人口問題，既要穩(wěn)定低生育水平，又要統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題；在促進人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口發(fā)展自身的協(xié)調(diào)和可持續(xù)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和良性互動。進入新世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，為觀察和解決人口問題提供了新的視角和思路。 二、戰(zhàn)略思路和目標 新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導集體，把馬克思主義人口理論與中國實際相結(jié)合，形成了中國特色的人口思想體系，為解決人口問題提供了理論依據(jù)。著力提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源，已成為進一步穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、突破自然資源約束、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。人口數(shù)量問題仍然是全面建設(shè)小康社會面臨的重大問題。人口發(fā)展預測》課題。圖61 未來我國育齡婦女（1549歲）人數(shù)預測 資料來源：《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究上述兩種因素共同作用，將使出生率和出生人口數(shù)量有明顯增加。政府職能轉(zhuǎn)變、社會快速轉(zhuǎn)型和人口加劇流動，使以行政手段為主的工作方式效力遞減；一些地方對計劃生育的長期性、艱巨性、復雜性認識不足；人口綜合治理機制尚不完善，任何工作失誤及外部環(huán)境的不利影響，都可能導致生育水平回升。 現(xiàn)階段的低生育水平很不穩(wěn)定。農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)則生育水平較高、人口自然增長率較高，人口和計劃生育工作難度很大。 圖5 我國的三次出生人口高峰 資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2003》計算 地區(qū)之間人口態(tài)勢差異明顯。按人口城鎮(zhèn)化水平年均增長1個百分點測算，今后20年將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。 4．人口調(diào)控和管理難度不斷加大，低生育水平面臨反彈風險 流動遷移人口規(guī)模龐大。大量剩余勞動力仍滯留在農(nóng)村。圖3 未來我國人口老齡化預測 資料來源：《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究出生人口性別比：是活產(chǎn)男嬰數(shù)與活產(chǎn)女嬰數(shù)的比值，通常用女嬰數(shù)量為100時所對應的男嬰數(shù)來表示。到2020年，20－45歲男性將比女性多3000萬人左右。2005年1%。二是出生人口性別比持續(xù)升高。 促使人口老齡化的直接原因是生育率和死亡率降低，主要是生育率降低。尤其要關(guān)注龐大老年人群中的貧困化和邊緣化問題。人口老齡化將導致?lián)狃B(yǎng)比不斷提高，對社會保障體系和公共服務(wù)體系的壓力加大，并影響到社會代際關(guān)系的和諧。屆時每3－4人中就有1名老年人（見圖3）。到2020年，%%；，%%。我國是人口大國，也是世界上老年人口最多的國家。 圖2 2000年每百萬人從事研究與開發(fā)的研究人員數(shù)的國際比較 資料來源：《國際統(tǒng)計年鑒2004》 3．人口結(jié)構(gòu)性矛盾對社會穩(wěn)定與和諧的影響日益顯現(xiàn) 一是老齡化進程加速。部分人群失去信仰、理想支撐，道德失范，誠信缺失，社會責任感缺乏。%。艾滋病等威脅人民群眾健康和公共衛(wèi)生安全的疾病有蔓延之勢。人口健康素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和道德素質(zhì)亟待提高。 圖1 未來我國總?cè)丝?、勞動年齡人口及人口撫養(yǎng)比預測 資料來源：《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究在相當長的時期內(nèi),中國不會缺少勞動力，但考慮到素質(zhì)、技能等因素，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺還將長期存在。勞動年齡人口規(guī)模龐大。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會人均GDP達到3000美元的目標。過去曾有專家預測（），我國的人口峰值在2045年將達到16億人。 1．人口總量持續(xù)增長影響全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。——堅持人口領(lǐng)域的對外開放，樹立負責任人口大國的良好形象?！獔猿职l(fā)展經(jīng)濟和控制人口兩手抓，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！獔猿珠L期實行計劃生育基本國策，穩(wěn)定完善人口政策和生育政策。 取得這些成就的基本經(jīng)驗是： —— 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用發(fā)展的方法解決前進中遇到的新情況、新問題。這一人口年齡結(jié)構(gòu)最富生產(chǎn)性的過渡時期通常被稱為人口紅利期，人口年齡結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的這種潛在貢獻就是人口紅利。 人口紅利：人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變使人口年齡結(jié)構(gòu)變化依次形成從高少兒、低老年型的高人口撫養(yǎng)比，到低少兒、低老年型的低人口撫養(yǎng)比，再到低少兒、高老年型的高人口撫養(yǎng)比的三個不同階段。用于從人口角度反映人口與經(jīng)濟發(fā)展的基本關(guān)系。通常用百分比表示。四是生育率下降導致人口撫養(yǎng)比下降1/3 ，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造了40年左右的“人口紅利 ”期。；總?cè)丝谥?，小學以下文化程度的比例顯著下降，初中以上文化程度的
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