【正文】 主要問(wèn)題建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣c人民的共同努力，規(guī)劃流域內(nèi)通過(guò)山塘水庫(kù)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、溪河整治、封山育林等，流域防洪能力、水土保持能力等得到了持續(xù)提高，較好地保障了流域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比起 2022 年的“泰利”臺(tái)風(fēng)，這次損失面更廣，破壞力更強(qiáng)，所幸的是兩次超級(jí)臺(tái)風(fēng)在全鄉(xiāng)干部群眾的努力下，未出現(xiàn)人員傷亡情況。直接經(jīng)濟(jì)損失 7500 萬(wàn)元。下橋、南溪倒塌房屋 13 間、33 戶、106人無(wú)家可歸。三魁鎮(zhèn)營(yíng)崗店街和燕水路出現(xiàn)短時(shí)間淹沒，水深達(dá) 米。全鄉(xiāng)房屋受損890 間，嚴(yán)重?fù)p壞 177 間，倒塌 12 間，農(nóng)作物受災(zāi)面積 4200 畝，成災(zāi) 3600 畝，絕收 820 畝。1990 年 9 月 13 晚 20 時(shí)，羅陽(yáng)與司前受南壓靜止峰影響降特大暴雨，暴雨量為 226 毫米，司前鎮(zhèn)沖倒房屋 186 間，沖壞堰壩、防洪堤、渠道 26 條，損壞高低壓線路 千米，直接經(jīng)濟(jì)損失 300 多萬(wàn)元。泗溪鎮(zhèn)受災(zāi)的有下橋、白粉墻、溪源、半溪、玉巖、企石、秀洋、南溪、上院等九個(gè)行政村、其中損失最嚴(yán)重的是下橋村，有 40%的農(nóng)田被淹，30%左右村民房屋進(jìn)水，最大進(jìn)水深度達(dá) 45 米。沖毀防洪堤68 處，10300 米，渠道 83 條，16600 米，堰壩 36 條，沖毀農(nóng)田 153 畝，覆蓋800 多畝，直接經(jīng)濟(jì)損失 3000 多萬(wàn)元。全鎮(zhèn)大小山體滑坡 100 多處。新樓村大面積山體滑坡，21 榴房子被泥石流沖倒，毀于洪水，67 人無(wú)家可歸。洪水過(guò)后司前洋頭堰成為了一片廢墟，直接經(jīng)濟(jì)損失400 多萬(wàn)元。 歷史災(zāi)害及小流域防洪存在的主要問(wèn)題 歷史災(zāi)害根據(jù)建國(guó)以來(lái)歷年受災(zāi)資料統(tǒng)計(jì)，里光溪、玉溪、彭溪、仕陽(yáng)溪（東溪、三魁溪）小流域洪災(zāi)情況如下：1973 年 10 月 10 日第 15 號(hào)臺(tái)風(fēng)使雪溪鄉(xiāng)沿岸有 114 戶遭災(zāi)，3 間民房倒塌，60 畝農(nóng)田被淹，沿溪 30%民房進(jìn)水，兩岸汪洋一片，財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。 部分河道內(nèi)為了減緩水勢(shì)、灌溉農(nóng)田及居民生活需要修建了一定數(shù)量的堰壩。 堤防（護(hù)岸）及其它本次規(guī)劃的小流域河流均為山區(qū)性河道，村莊較為分散，除部分村莊段河泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃報(bào)告 基本情況麗水市萬(wàn)源水利水電工程技術(shù)咨詢公司 13道堤防在受沖后進(jìn)行過(guò)水毀修復(fù)建有干砌或漿砌堤防，也有很大部分受沖河道提防沒有進(jìn)行修復(fù)，大范圍的堤防建設(shè)也很少。泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃報(bào)告 基本情況麗水市萬(wàn)源水利水電工程技術(shù)咨詢公司 11表 22 泰順縣規(guī)劃重點(diǎn)小流域社會(huì)人口情況小流域名稱 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村莊 戶數(shù) 人口 耕地面積里光村 349 1042 臺(tái)邊村 308 986 司前鎮(zhèn)司前村 1096 3051 東垟村 746 2406 長(zhǎng)垟村 296 1386 徐岙村 421 1309 玉溪 筱村鎮(zhèn)楓林村 684 2066 彭溪 彭溪鎮(zhèn) 彭溪村 827 3045 1148南溪村 741 2243 688白粉墻 794 2218 607泗溪鎮(zhèn)下橋村 747 2318 648東溪鄉(xiāng) 上村村 469 1421 597雙溪村 472 1597 579橋東村 260 888 382橋西村 273 889 261雪溪鄉(xiāng)雙橋村 375 1173 523戩州村 1281 4264 1737薛外村 407 1280 446張宅村 702 2181 722三魁鎮(zhèn)秀溪邊村 553 1824 969溪東村 1149 4635 1522仕陽(yáng)溪（東溪、三魁溪）仕陽(yáng)鎮(zhèn)朝陽(yáng)村 407 1761 554泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃報(bào)告 基本情況12 麗水市萬(wàn)源水利水電工程技術(shù)咨詢公司 水利工程 山塘水庫(kù)據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)劃流域內(nèi)現(xiàn)有的水庫(kù) 9 座，山塘 16 座，基本情況見表 23。仕陽(yáng)溪小流域涉及到泗溪鎮(zhèn)的南溪村、白粉墻、下橋村等，東溪鄉(xiāng)的上村村等，雪溪鄉(xiāng)的雙溪村、橋西村、橋東村、雙橋村等，三魁鎮(zhèn)的戩州村、薛外村、張宅村、秀溪邊村等，仕陽(yáng)鎮(zhèn)的溪東村、朝陽(yáng)村等。彭溪小流域處于泰順縣彭溪鎮(zhèn)行政管轄，該流域包括彭溪村等，有 827 戶，共計(jì) 3045 人。增強(qiáng)輻射功能，放大縣域經(jīng)濟(jì)——充分利用“藍(lán)天、青山、碧水” 和“天然大氧吧 ”的良好生態(tài)環(huán)境，建成浙南閩北的旅游度假中心和綠色食品基地，成為溫州最大的后花園。增強(qiáng)造血功能，壯大縣域經(jīng)濟(jì)——立足豐富的生態(tài)和自然資源，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的有機(jī)農(nóng)業(yè)、清潔型工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，縣級(jí)綜合實(shí)力增強(qiáng)。以綠色為支點(diǎn)，化生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全面建設(shè)生態(tài)大縣，已成為泰順廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。共引資近億省級(jí)文物保護(hù)單位—仕水碇步元，建成浙南大溫泉旅游度假區(qū)，游客日益增多。以小水電開發(fā)、竹木加工和礦產(chǎn)深加工為主的清潔型工業(yè)不斷壯大，40 多種竹木工藝品走銷歐洲、日本及臺(tái)灣地區(qū)，輝綠巖、葉蠟石等產(chǎn)品出口量大幅度增加，已連續(xù)四年外貿(mào)出口供貸值超億元?，F(xiàn)已初步走出一條以有機(jī)農(nóng)業(yè)、清潔型工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主的可持續(xù)發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了較大發(fā)展，2022 年財(cái)政總收入超億元。礦產(chǎn)資源豐富，已探明 40 余種，其中龜湖葉蠟石礦被稱為“ 世界蠟都 ”。由于地處中亞熱帶南北亞帶分界線上，氣候條件適于南北動(dòng)植物群的繁殖生長(zhǎng)，具有開展“優(yōu)、特、奇、新” 種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的深厚潛力。56 月為梅雨期，暴雨增多，降水強(qiáng)度大。6 月降水最多，12 月降水最少。 水文氣象本規(guī)劃區(qū)域?qū)賮啛釒ШＱ笮图撅L(fēng)氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏季平均 25．1℃，冬季平均 14．7℃ ，年降雨量1995mm，年平均蒸發(fā)量 ,無(wú)霜期 280 天。全縣境內(nèi)均屬丘陵山區(qū)，地勢(shì)高竣，溝壑縱橫，谷地形態(tài)多表現(xiàn)為峽谷。 地形地質(zhì)泰順縣是地處華夏古陸的東南部，出露地層為中生界的侏羅紀(jì)火山巖系和白堊紀(jì)火山沉積巖系。各小流域基本情況見表21。本次規(guī)劃的里光溪、玉溪、彭溪、仕陽(yáng)溪（東溪、三魁溪）小流域分別位于泰順縣的司前鎮(zhèn)、筱村鎮(zhèn)、彭溪鎮(zhèn)、仕陽(yáng)鎮(zhèn)、雪溪鄉(xiāng)、三魁鎮(zhèn)、東溪鄉(xiāng)、泗溪鎮(zhèn)。泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃報(bào)告 基本情況8 麗水市萬(wàn)源水利水電工程技術(shù)咨詢公司2 基本情況 自然狀況 地理位置及流域概況泰順縣是浙江省南部一個(gè)山區(qū)縣，隸屬于中國(guó)浙江省地級(jí)市溫州市，為溫州下轄六縣之一，東北接文成縣，東南接蒼南縣，西北接景寧畬族自治縣，南與福建省為鄰，素有“ 九山半水半分田 ”之稱。根據(jù)防洪避險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的重要程度和規(guī)劃小流域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力和資金資源的實(shí)際，按照先重點(diǎn)后一般，先下游后上游，并與河道沿岸城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的原則，把影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全、制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溪河農(nóng)防工程列為近期優(yōu)先實(shí)施的工程項(xiàng)目。防洪避險(xiǎn)管理體系建設(shè)包括山洪預(yù)警程序、緊急避災(zāi)程序、搶險(xiǎn)救災(zāi)程序，并要編制山洪防御預(yù)案，通過(guò)公眾參與、加強(qiáng)宣傳、互助互救等辦法形成全民防范體系。通訊系統(tǒng)建設(shè)及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合小流域地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)通訊實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)施，本次規(guī)劃不做資金安排。預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)特別強(qiáng)調(diào)水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的實(shí)效性、洪水預(yù)警實(shí)時(shí)性。里光溪小流域規(guī)劃范圍內(nèi)，需規(guī)劃里光村、臺(tái)邊村、司前村 3 個(gè)人工觀測(cè)點(diǎn)，玉溪小流域規(guī)劃范圍內(nèi)，需規(guī)劃東垟村、長(zhǎng)垟村、徐岙村、楓林村 4 個(gè)人工觀測(cè)點(diǎn)，彭溪小流域規(guī)劃范圍內(nèi)，需規(guī)劃彭溪村人工觀測(cè)點(diǎn)，仕陽(yáng)溪小流域規(guī)劃范圍內(nèi)，需規(guī)劃南溪村、白粉墻、下橋村、上村村、戩州村、薛外村、張宅村、秀溪邊村、雙溪村、雙橋村、溪東村 10 個(gè)人工觀測(cè)點(diǎn)。本次重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃范圍內(nèi)的水土保持重點(diǎn)整治項(xiàng)目包括：里光溪（里光村、臺(tái)邊村、司前村） ，玉溪（東垟村、長(zhǎng)垟村、徐岙村、楓林村） ，彭溪（彭溪村） ，仕陽(yáng)溪（南溪村、白粉墻、下橋村、上村村、戩州村、薛外村、張宅村、秀溪邊村、雙溪村、橋東村、橋西村、雙橋村、溪東村、朝陽(yáng)村）水土保持生態(tài)修復(fù)工程和坡面徑流調(diào)控工程。 水庫(kù)山塘除險(xiǎn)加固本次泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃范圍內(nèi)涉及到的山塘水庫(kù)，需盡早進(jìn)行安全技術(shù)認(rèn)定，對(duì)未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的山塘水庫(kù)實(shí)行除險(xiǎn)加固工程處理。按照“以人為本，安全第一” 的原則，防避方案應(yīng)當(dāng)把確保人民群眾生命安全，減少人員傷亡放在首位，堅(jiān)持防避結(jié)合，以避為主，工程措施與非工程措施并重。包括位于小流域溪河頂沖點(diǎn)、匯流點(diǎn)、彎道入口等周圍的有居民居住的區(qū)域。 臨界雨量根據(jù)《浙江省小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》 （試行） 、 《溫州市小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》及《山洪災(zāi)害臨界雨量分析計(jì)算細(xì)則》 （全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2022 年 12 月） ，確定規(guī)劃范圍內(nèi)各村 1 小時(shí)、3 小時(shí)和 6 小時(shí)臨界雨量值。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)顏色采用國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室頒發(fā)的《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則》中要求的顏色。 山洪風(fēng)險(xiǎn)圖以泰順縣水利局提供的流域 1:10000 電子地形圖為工作底圖，繪制里光溪、泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃報(bào)告 綜合說(shuō)明麗水市萬(wàn)源水利水電工程技術(shù)咨詢公司 5玉溪、彭溪、仕陽(yáng)溪（東溪、三魁溪）小流域規(guī)劃范圍內(nèi)存在山洪風(fēng)險(xiǎn)的村莊的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。 山洪風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)及防避方案 分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)排查根據(jù)《浙江省小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》 （試行） 、 《溫州市小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》及規(guī)劃范圍內(nèi)各村莊現(xiàn)狀防洪能力分析成果，確定里光溪、玉溪、彭溪、仕陽(yáng)溪（東溪、三魁溪）等小流域內(nèi)危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)的分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。仕陽(yáng)溪仕陽(yáng)鎮(zhèn)段河道防洪能力在 10 年一遇與 20 年一遇之間。三魁溪上游戰(zhàn)州村段普遍未達(dá) 10 年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，部分河段甚至低于 5年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。下橋村根據(jù)廊橋文化園規(guī)劃，已建筑堤防，防洪能力為 20 年一遇。 仕陽(yáng)溪小流域（東溪、三魁溪）：仕陽(yáng)溪小流域整體防洪能力較弱。彭溪小流域：彭溪小流域整體防洪能力較高，防洪能力普遍達(dá)到 20 年一遇以上，彭溪支流位于彭溪鎮(zhèn)政府下游，雖然該段堤頂高程均高于 20 年一遇水位，但該段堤防沖毀比較嚴(yán)重。部分河段未達(dá) 10 年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；甚至低于 5 年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。但部分河段淤積比較嚴(yán)重，需對(duì)淤積河段進(jìn)行河道疏浚。表 11 設(shè)計(jì)洪水成果表相應(yīng)頻率洪峰流量、洪峰模數(shù)2% 5% 10% 20%斷 面 集水面 積F(km2) 洪峰流量洪峰模數(shù)洪峰流量洪峰模數(shù)洪峰流量洪峰模數(shù)洪峰流量洪峰模數(shù)匯流計(jì)算方法東垟村 344 279 230 181 13 推理公式長(zhǎng)垟村 333 269 220 171 推理公式楓林村 430 341 274 207 6 推理公式司前鎮(zhèn) 851 684 556 427 瞬時(shí)單位線彭溪鎮(zhèn) 967 15 807 670 508 瞬時(shí)單位線南溪村 701 562 458 351 推理公式東溪鄉(xiāng) 2288 1857 1500 1115 瞬時(shí)單位線雪溪鄉(xiāng) 3401 2807 2296 1714 瞬時(shí)單位線仕陽(yáng)鎮(zhèn) 3748 3066 2489 1842 瞬時(shí)單位線戰(zhàn)洲村 495 399 326 253 推理公式薛外村 651 525 429 332 推理公式張宅村 728 596 484 366 瞬時(shí)單位線秀溪邊村 79 974 794 644 488 瞬時(shí)單位線 現(xiàn)狀防洪能力分析為判斷流域內(nèi)現(xiàn)有防洪設(shè)施的防洪能力，本次規(guī)劃就現(xiàn)狀工程條件下流域泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃報(bào)告 綜合說(shuō)明4 麗水市萬(wàn)源水利水電工程技術(shù)咨詢公司分別遭遇 20 年一遇洪水進(jìn)行了計(jì)算。設(shè)計(jì)流域集水面積在 50km2 以上的，設(shè)計(jì)洪水采用 “浙江瞬時(shí)單位線”進(jìn)行計(jì)算。 設(shè)計(jì)洪水設(shè)計(jì)流域集水面積在 50km2 以下的，設(shè)計(jì)洪水采用 “浙江推理公式法”進(jìn)行計(jì)算。 規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃的主要任務(wù)包括山洪風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)和防避方案、防洪避險(xiǎn)工程建設(shè)、防洪泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃報(bào)告 綜合說(shuō)明麗水市萬(wàn)源水利水電工程技術(shù)咨詢公司 3避險(xiǎn)管理體系三部分。 規(guī)劃目標(biāo)近期（2022 年）規(guī)劃目標(biāo)：基本消除泰順縣重點(diǎn)小流域重點(diǎn)防避區(qū)域存在的重大安全隱患，初步建立以通訊、預(yù)警及相關(guān)政策法規(guī)等非工程措施為主與工程措施相結(jié)合的泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)體系。 規(guī)劃總則 規(guī)劃范圍本次泰順縣重點(diǎn)小流域防洪避險(xiǎn)規(guī)劃范圍包括里光溪，玉溪，彭溪，仕陽(yáng)溪（東溪、三魁溪）等溪流影響范圍內(nèi)的所有自然村。規(guī)劃內(nèi)流域河道堤防普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、結(jié)構(gòu)單薄、防沖能力不足等問(wèn)題，已嚴(yán)重影響流域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 小流域防洪避險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題目前泰順縣重點(diǎn)小流域主要存在問(wèn)題如下：（1）缺乏