遼寧省集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗與前瞻-文庫吧資料
2025-04-19 02:10本頁面
【正文】 形成的樹種單一和大面積皆伐問題。為了防微杜漸，需要政府引導(dǎo)來明確聯(lián)戶間的責(zé)、權(quán)、利，最好有明確的合同。與家庭承包（均山均林）相比聯(lián)戶承包模式政府的成本小，改革后對林地、林木控制成本低、管理效率高。在立地條件好，土層厚的地區(qū)集體林改革的典型模式是聯(lián)戶承包。遼西地區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)，集體有林地較少，且由于氣候，土壤，政策原因經(jīng)營林業(yè)的收益幾乎為零，主要收益是補貼性質(zhì)的公益林管護費，在現(xiàn)在管護費很少卻要承擔(dān)風(fēng)險很大的管護責(zé)任的情況下林農(nóng)的積極性很低，林農(nóng)對林業(yè)的依賴性低。畝給大戶。畝，補助給林農(nóng)個人；營口模式：小戶與鐵嶺一樣，大戶經(jīng)營由自己安排護林人員，這兩種模式與家庭承包相比改革成本要小的多，在集體農(nóng)田防護林網(wǎng)的保護經(jīng)營方面可以說是成功的，但是也存在一些問題，主要是如下兩個方面：一是操作過程中的權(quán)力尋租行為和信息尋租行為的發(fā)生，也就是公平性問題；二是政府林業(yè)部門對公益林補貼的分配問題。該地區(qū)集體林中公益林比重大，以農(nóng)田防護林為主；林農(nóng)對林業(yè)的依賴程度不高，林地不適合發(fā)展林下經(jīng)濟；林農(nóng)普遍認為公益林補貼低，對經(jīng)營林業(yè)熱情不高。 遼中地區(qū)這一地區(qū)以平原農(nóng)田防護林居多，改革目的是調(diào)動林農(nóng)對殘次林網(wǎng)改造的積極性。一是上述論及的家庭承包（均山均林）的具體做法；二是在有些地方，是指拍賣不宜家庭承包（均山均林）的林木所得貨幣形式價值的人均分配方式。對個人所有或經(jīng)營的重點公益林方面，采取了所謂的本溪模式: 在林改地區(qū)，隊伍不散，人員不減，與參加林改的群眾簽訂管護委托書，除了產(chǎn)權(quán)變動外，管護方式不變。在力求公平的過程中，把山林分成不同等級再均分到戶，造成家庭地塊分散，這更加加劇了家庭承包模式帶來的難以形成規(guī)模優(yōu)勢、帶來規(guī)模經(jīng)濟的問題；不利于山林的防火、防蟲；單戶經(jīng)營主體的經(jīng)營選擇有可能造成一個地區(qū)樹種單一、大面積皆伐的問題；家庭承包形成單戶經(jīng)營，而單戶經(jīng)營和市場經(jīng)濟的社會化生產(chǎn)相矛盾，使林農(nóng)在交易談判中力量不足，利益易于被剝奪，這種經(jīng)營模式也不利于林業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。在所有模式中家庭承包（均山均林）的政治風(fēng)險最小，但是改革后政府對森林資源控制成本大、難度高、效率低而且改革成本較大。這是由于，該地區(qū)集體林人均面積大、資源狀況好、林農(nóng)對林業(yè)的依賴程度高、林農(nóng)普遍意識到森林的價值、對集體林的政策穩(wěn)定性預(yù)期很高。在保護發(fā)展的基礎(chǔ)上“存本取息”，本次林改采取以家庭承包（均山均林）模式為主，其他模式并存的方式，把林地經(jīng)營權(quán)還權(quán)于林農(nóng)，并把公益林管護責(zé)任也落實給林農(nóng)。 遼東地區(qū)該地區(qū)是多林山區(qū)，是遼寧省水源涵養(yǎng)和公益林保護的重點地區(qū)。2 遼寧省集體林權(quán)改革經(jīng)驗遼寧省地形多樣，東部與長白山接壤，是山地多林區(qū)；中南部位于遼河平原，是平原綠化的重點地區(qū)；西北部位于科爾沁沙地南緣，半石質(zhì)荒山和沙漠化土地多，是干旱半干旱地區(qū)。三是農(nóng)民對集體林權(quán)改革政策的放心程度，表示放心的247個，%，表示不放心的農(nóng)戶62個，%，沒想過的農(nóng)戶19個，%。 二是林權(quán)證發(fā)放情況，已經(jīng)發(fā)放林權(quán)證的農(nóng)戶79個，%，正在辦理中的農(nóng)戶214個，%，%。公益林實行林改后，一是承包者能夠獲得公益林補償；二是科學(xué)適度開發(fā)公益林地，發(fā)展林地經(jīng)濟，可以獲得一定收入；三是合理經(jīng)營公益林，可獲得一些撫育間伐收入。其次實行分類改革，對商品林采取相對放寬經(jīng)營政策，鼓勵對林地適度開發(fā)，合理利用，自愿流轉(zhuǎn)。截至2007年7月，我省共完成集體林權(quán)改革面積5761萬畝，%。這次改革和以前的歷次改革相比，涉及林地面積之大、涵蓋林農(nóng)之多、輻射范圍之廣、改革模式之多樣更是前所未有。 遼寧省新一輪集體林權(quán)改革 改革進程2005年3月，遼寧省政府在本溪市啟動了集體林權(quán)制度改革試點；9月召開了集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會，隨之東部山區(qū)5市18縣全面展開；11月省政府出臺了《關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，至此林權(quán)改革在全省全面推開。自此以后林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，在共有產(chǎn)權(quán)不變的情況下形成以家庭經(jīng)營為主導(dǎo)，出現(xiàn)了多種產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)模式[4]。特別是1990年以后，遼寧省的新賓、桓仁兩縣正式開始了人工林活立木有償流轉(zhuǎn)工作試點，當(dāng)年交易發(fā)生67起，成交面積3061畝，交易金額l32萬元。這在一定程度上調(diào)動了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，初步地解放了林業(yè)的生產(chǎn)力。此后，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在自發(fā)耕地改革中迅速擴展并初顯成效的情況下，為進一步理順林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，林業(yè)借鑒了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的經(jīng)驗，并復(fù)制到林業(yè)，逐步實施了林業(yè)家庭經(jīng)營。而北方的樹木生長期一年只有3/4時間處于生長期，林地生產(chǎn)力比南方低，林木生長周期長，林農(nóng)見效慢
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