【正文】 開發(fā)和利用等問題。由于我國檢察機(jī)關(guān)與外國檢察機(jī)關(guān)在性質(zhì)上的差異, 就決定了我國檢察機(jī)關(guān)在“一府兩院”的體制下, 不可能像外國檢察機(jī)關(guān)那樣可以作為行政機(jī)關(guān)或王室的法律顧問代表其向法院提起民事訴訟。我國檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),履行法律監(jiān)督職能。如果案件純屬于私法自治的范圍, 純粹或主要涉及公民、法人的個人利益, 即使無人起訴、不愿起訴、乃至不敢起訴,檢察機(jī)關(guān)也無權(quán)提起訴訟。但是,由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善的現(xiàn)狀, 我們認(rèn)為, 在確立民事公訴制度之初, 對檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的范圍的規(guī)定不宜過寬。 觀點(diǎn)四：認(rèn)為民事公訴案件的范圍為：公害案件；國有資產(chǎn)流失案件；其他公共利益受到損害的案件。 觀點(diǎn)二：認(rèn)為民事公訴案件的范圍為：l、公害案件；當(dāng)事人惡意串通的案件；沒有具體原告的案件。包括侵害不特定人的社會公共利益的案件,如環(huán)境保護(hù)案件；侵害國家、政府、皇室、公民、法人以及其他特定對象, 并損害社會公共利益的案件, 如偷漏稅案件、違反托拉斯案件、撫恤金、養(yǎng)老金以及欺詐案件(美國)；涉及皇室權(quán)益案件,告發(fā)訴訟案件(英國)；涉及國家、合作社和其他社會團(tuán)體重大利益的案件(阿爾巴尼亞)；管轄權(quán)爭議案件；為學(xué)生追繳學(xué)習(xí)膳食宿費(fèi)案件和公有財產(chǎn)爭議案件(法國)等等。如合同的無效、遺囑的無效以及無主物收歸國有的案件等。如法人解散案件；法人清算案件；變更法人組織,選任臨時管理人代行董事職權(quán)案件；公司法人的整頓及破產(chǎn)案件等。如婚姻案件, 絕大多數(shù)國家都規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)(官)可以提起婚姻無效之訴；禁治產(chǎn)案件,檢察機(jī)關(guān)可以申請法院進(jìn)行禁治產(chǎn)宣告、撤消禁治產(chǎn)等；死亡宣告案件,檢察機(jī)關(guān)有權(quán)申請法院為死亡宣告,或撤消死亡宣告；親子關(guān)系案件等。 ( 二 ) 民事公訴案件的范圍 民事公訴案件有別于普通的民事訴訟案件,因此,其應(yīng)當(dāng)有一個相應(yīng)的范圍。實(shí)踐中,侵犯社會公共利益的類型有很多, 主要有以下幾種：⑴ 危害國家公序的行為；⑵ 危害家庭關(guān)系的行為；⑶ 違反道德的行為；⑷ 違反人權(quán)和人格尊嚴(yán)的行為；⑸ 限制經(jīng)濟(jì)自由的行為；⑹ 違反公平競爭的行為；⑺ 違反消費(fèi)者保護(hù)的行為；⑻ 違反勞動保護(hù)的行為；⑼ 暴利行為；⑽ 污染環(huán)境和破壞自然資源的行為等?！蓖瑫r規(guī)定違反法律或社會公益的民事行為無效。即在通常情況下, 人們感覺不到它們的存在, 一旦這些利益為人們所侵害, 它們就會凸現(xiàn)出來, 為人們所認(rèn)知。社會公共利益, 簡稱“社會公益” ，俗稱“公序良俗”, 它包括：政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、道德利益等等。) (4) 檢察機(jī)關(guān)在為了公益而提起民事訴訟時, 不受民事上“不告不理”原則的限制,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反社會公共利益的民事行為或侵犯社會公共利益的侵權(quán), 即可自主決定提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)不是某個公民或法人的代理人。通過干預(yù),維護(hù)國家利益、社會公共利益以及平等的競爭秩序；相反, 這種秩序的建立又為私法關(guān)系的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境, 這才是國家運(yùn)用司法手段干預(yù)民事活動關(guān)系的真正目的所在。 (2) 嚴(yán)格堅持公法、私法的劃分, 尊重公民、法人的獨(dú)立的民事主體地位、意思自由和合法權(quán)益。我國已經(jīng)確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo), 而實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)又離不開國家的必要調(diào)控和干預(yù), 其手段包括：經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和司法手段。因此, 在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時期, 樹立民事主體個人獨(dú)立、自主意志和地位的同時, 必須借鑒和吸收世界各國在國家干預(yù)民事活動方面的成功經(jīng)驗(yàn), 建立具有我國特色的民事公訴制度, 維護(hù)國家利益和社會利益。這同我國當(dāng)前建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、強(qiáng)調(diào)尊重市場主體的獨(dú)立法律人格和合法權(quán)益等改革開放的基本政策是背道而馳的、是不相容的。但是這種對公益的維護(hù)是在公法、私法界限被抹殺、國家干預(yù)私法關(guān)系權(quán)力和廢除私人契約權(quán)被不當(dāng)擴(kuò)大基礎(chǔ)上的；在經(jīng)濟(jì)上同“一大二公”的計劃經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系。并且規(guī)定檢察長從維護(hù)國家利益、社會利益或保護(hù)公民的權(quán)利出發(fā), 有權(quán)提起民事公訴。列寧曾經(jīng)指出：“我們不承認(rèn)任何‘私人’的東西, 在我們看來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一切都屬于公法范圍, 而不是什么‘私人’的東西, 我們?nèi)菰S的只是國家資本主義由此必須擴(kuò)大國家對私法關(guān)系的干預(yù)；擴(kuò)大國家廢除‘私調(diào)人’契約的權(quán)力；不是把羅馬法典，而是把我們革命的法律意識運(yùn)用到民事法律關(guān)系上去。 在處理國家與私法關(guān)系的方式上, 與西方資本主義國家相比, 前蘇聯(lián)及東歐社會主義國家更強(qiáng)調(diào)國家的干預(yù), 并且形成了一種獨(dú)特的模式。此說發(fā)端于前蘇聯(lián),并得到保加利亞、波蘭、前捷克斯洛伐克、匈牙利等東歐社會主義國家的認(rèn)同。維護(hù)社會公益是民事公訴的出發(fā)點(diǎn)和歸宿, 是西方資本主義國家檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟普遍遵循的基本原則。l976年從新修訂的《法國民事訴訟法典》第423條規(guī)定,檢察機(jī)關(guān) “在公法秩序受到侵害時,可以為維護(hù)公法秩序而提起訴訟” 。在這種背景下, 檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟介入民事領(lǐng)域的范圍得以擴(kuò)張。社會經(jīng)濟(jì)生活、思想觀念的深刻變化,也促使檢察機(jī)關(guān)為保護(hù)公益而提起民事訴訟這一職能的進(jìn)一步強(qiáng)化。資本主義進(jìn)入壟斷時期以后,“個人本位主義”的法律指導(dǎo)思想為“ 國家本位主義”所取代, 出現(xiàn)了“所有權(quán)社會化” 、“契約自由之限制” 、“無過失責(zé)任”等新的變化，公序良俗原則得強(qiáng)化 ,“禁止權(quán)利濫用”原則得以確立。1906年頒布的《法國民事訴訟法典》中規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)參與“國之安寧之訴訟”等涉及公共利益的案件。② [J].政治與法律,1987,(5):第5455頁。在以確立民法“三大原則”并以標(biāo)榜權(quán)利本位、個人本位著稱于世的《拿破侖民法典》(1804 年)中,也不得不規(guī)定：“個人不得以特別約定違反有關(guān)公共秩序和善良風(fēng)俗的法律。正如馬克思曾經(jīng)指出的那樣：“資產(chǎn)階級不允許國家干涉他們的私人利益, 資產(chǎn)者賦予國家權(quán)力的多少只限于為保證他們自身的安全和維持競爭所必須的范圍之內(nèi)。國家甚至被認(rèn)為是維護(hù)私權(quán)的“守夜人” 。強(qiáng)調(diào)私法(私權(quán))優(yōu)先, 國家公法(公權(quán))為保護(hù)私法而存在。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中, 國家采取放任主義, 實(shí)行完全的市場經(jīng)濟(jì)。在自由資本主義時期, 剛剛擺脫封建專制壓迫的新興資產(chǎn)階級, 深刻體會到國家專制陰影籠罩下審判制度的黑暗和恐怖。該說主要流行于資本主義國家, 是資本主義國家的一種代表性學(xué)說。從這一制度的發(fā)展史上看, 在其基本原則問題上存在兩種具有代表性的學(xué)說:一為“公益說” ；① 一為“干預(yù)說” 。但該制度能得以生存和發(fā)展, 即說明了其存在具有合理性；同時鑒于民事公訴不同于一般公民、法人的起訴, 因此, 法律還應(yīng)對其有特殊的要求與限定。三、我國民事訴訟制度之構(gòu)建(一) 我國民事公訴制度的基本原則民事問題本屬于私法領(lǐng)域, 更強(qiáng)調(diào)私法自治；民事訴訟作為解決民事紛爭的一種法律機(jī)制, 歷來被認(rèn)為應(yīng)有爭議雙方的自然人、法人等社會個體分別充任原告、被告及第三人 , 由法院居中裁斷?！賉J].法學(xué),1987，（7）。國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)督國家基本法律實(shí)施的功能, 但是, 由于種種原因, 我國檢察機(jī)關(guān)基本上是刑事法律監(jiān)督機(jī)關(guān), 僅對刑事審判活動、刑事執(zhí)行活動實(shí)施監(jiān)督, 而對民事、經(jīng)濟(jì)、行政等法律的實(shí)施則