【正文】 復雜程序令人注目，法國行政法上將征收的程序分為行政程序和司法程序兩個階段?！　」嬲魇盏某绦蚴菍Ρ徽魇杖说囊环N法律程序保障，是公益征收制度中十分重要的組成部分，因而，征收程序備受各國立法的重視。根據(jù)征收的的來劃分，征收分為公益征收和商業(yè)征收。”「18」 征收的公益有別于一般的公益，是一種“特別選擇的公益，”決定這種征收公 益的類型是立法者的職責。因為“即使我們把公共利益當作可行的標準，除非進一步解釋或限定其含義，這種術語也是不合適的。所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災害防治、科學及文化教育事業(yè)、環(huán)保、文物古跡及風景名勝區(qū)的保護、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護、森林保護事業(yè)及國家法律規(guī)定的其它公共利益。這種權利行使實際產(chǎn)生了征收的效果，但并不須以公平補償為行使條件?！?5」 但是，這一系列的擴展解釋都沒有離開“公共利益”這一財產(chǎn)征收的基本目的?！　∷?、征收目的和征收程序　　在凡是確立公益征收制度的國家，憲法及民法上都無一例外地將征收的目的明確限定為公共福利、公共利益等。原則來講，不論何種財產(chǎn)和財產(chǎn)權利，凡屬國家主權支配范圍內的均可依法征收。當然，如果企業(yè)被征收后，企業(yè)所有者另行擇地繼續(xù)舉辦企業(yè)的，對于無形財產(chǎn)權利都不應補償，因為它們可以在國內繼續(xù)利用，并未因征收而遭受損害?！?4」 在對合資企業(yè)和外資企業(yè)征收過程中，應對因企業(yè)終止而不能繼續(xù)予以使用的無形財產(chǎn)權給予合理的補償。（4）無形財產(chǎn)權利。（3）企業(yè)土地使用權。（2）企業(yè)設備及其他動產(chǎn)。我們把合資與外資企業(yè)的征收財產(chǎn)分解，可以分為四類：（1）企業(yè)廠房。「13」 很明顯，選擇主義在不違背不動產(chǎn)附屬性和征收目的的前提下，賦予被征收人較靈活的選擇權，是一種較為不錯的立法選擇?！　τ谕恋厣系慕ㄖ锸欠衽c土地發(fā)生附隨性征收效應，各國有兩種立法例：一種是強制合并主義?？梢姡鞣桨l(fā)達國家的立法成例已把土地和土地他項權利規(guī)定為征收的客體。 「11」 《俄羅斯聯(lián)邦民法典》在第235條將征收作為所有權終止的原因，同時，第239條第1項還規(guī)定：如果為了國家或自治地方的需要而征收土地，但又不可能不終止該土地上的建造物、構筑物或其他不動產(chǎn)所有權時，則該財產(chǎn)應分別依法向所有權人征收?！兑獯罄穹ǖ洹返?34條規(guī)定：不得全部或部分地使任何所有人喪失所有權，但是為了公共利益的需要依法宣告征收并且給予合理補償?shù)那闆r不在此限。那么，這些除土地所有權以外的土地他項權利（這里的土地他項權利不包括債權，因為債權人僅能對土地所有人而不能對國家主張權利）是否為征收的客體呢？在我們看來，土地他項權利應為土地征收的客體。因此，在中國的土地征收中，土地所有權一般是由集體移轉為國家。　　三、財產(chǎn)征收的客體分析　　關于土地征收的客體，世界各國一般為土地與建筑物，各國通過征收制度，土地所有權由私人移轉為國家。因此筆者認為，征收是國家通過行政手段把自然人、法人和非法人組織所有的財產(chǎn)強制性地收歸國有并給予公平補償?shù)男袨?。非國有財產(chǎn)主體包括自然人、法人以及非法人組織如合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、宗教團體等，既然自然人、法人的財產(chǎn)可以征收，同樣，非法人組織的財產(chǎn)也可構成征收，然而梁慧星教授的物權法草案建議稿第48條卻遺漏了這一點。因此，征收的財產(chǎn)應是廣義上的財產(chǎn)，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)及無形財產(chǎn)權利在內。（3）對合資企業(yè)和外資企業(yè)的征收中也包含了對動產(chǎn)（如企業(yè)設備等）、不動產(chǎn)和無形財產(chǎn)的合并征收。這是因為：（1）對土地的征收是最常見、最普遍的，但是征收不動產(chǎn)時，動產(chǎn)也常常一并被征收了，因而動產(chǎn)經(jīng)常成為征收的對象。由此導致的一個問題是：征收的對象究竟是什么？其實也就是何為征收的問題。這與前述合資企業(yè)與外資企業(yè)征收中包括無形財產(chǎn)的立法本意相矛盾，這表明了草案的制定者沒有從體系化角度來考慮征收制度的內涵與外延。從列舉的內容來看，草案建議者突破了古典征收理論要求存在一個有益于公共利益的征收計劃（公用事業(yè)或政府機構）的條件限制，接受了擴張的征收理論，這種立法理念與世界各國關于征收的一般規(guī)則相吻合?！　】梢?，這種財產(chǎn)征收相對于前面的土地征收而言，具有很大的進步：不僅表現(xiàn)在征收對象的范圍擴大，而且表現(xiàn)在對被征收人的全部財產(chǎn)損失進行公平補償，且在征收目的上堅持以公共利益為限。如王利明教授領銜擬就的《物權法草案建議稿》第65條表述為：“國家基于社會公共利益的需要，可以征收自然人和法人的財產(chǎn)及有關財產(chǎn)權利……”。因為財產(chǎn)征收是出現(xiàn)在物權法草案中的，物權法的調整對象是僅限于有體物，故依邏輯而言征收的對象是有體物。⑨但是，財產(chǎn)有廣義和狹義之分，廣義財產(chǎn)包括有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)，那么這里征收的財產(chǎn)究竟是廣義的財產(chǎn)還是狹義的財產(chǎn)？這其中的關鍵差別在于無形財產(chǎn)或財產(chǎn)權利是否可以屬于征收的對象。這個“財產(chǎn)”的涵義相當廣泛，包括了企業(yè)所有權和外來投資等財產(chǎn)?！雹噙@種征收的對象是自然人和法人的財產(chǎn)。征收執(zhí)行人，對于對自然人、法人因財產(chǎn)征收所承受的全部損失，應當予以公平補償。梁慧星教授領銜起草的《物權法草案建議稿》第48條規(guī)定：“基于社會公共利益的目的，并依照法律規(guī)定的程序，國家可以征收自然人和法人的財產(chǎn)。對企業(yè)的征收意味著對無形財產(chǎn)和有形財產(chǎn)一并予以征收并綜合地給予補償，可見，對企業(yè)的征收就是對財產(chǎn)進行征收。⑦我們贊成涉外投資領域把二者當作同一語的做法?！薄锻赓Y企業(yè)法》第5條有基本相同的規(guī)定。　　。這些法律關于征收的規(guī)定僅限于對土地的征收，對其它不動產(chǎn)和動產(chǎn)的征收均未涉及。我國《憲法》第9條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。這是指國家基于建設的需要，強制地將屬于農村經(jīng)濟組織集體所有的土地收歸國有，然后確定給用地單位使用，并對農村經(jīng)濟組織和土地使用者予以補償?shù)男袨??！　《⒄魇盏暮x確定　　一般來說，一國以憲法為基礎的法律體系中，不同的法律使用同一個法律概念，其內涵與外延都應是一致的，不應該出現(xiàn)分歧。這種國家利益絕對至上的政策在法律上的體現(xiàn)，為“國家主義”的法學思想在我國整個法律理論中的貫徹，從而導致法律對個人利益的保護遠遠不如國家利益?！　≡谖覈煞ㄒ?guī)體系中，自建國以來一直未對征收制度作出詳細而明確的規(guī)定，忽視人民個人利益的法律保護。⑥因此，在立法者看來，財產(chǎn)權是負有社會義務的，并不是絕對不可侵犯的，公共利益的需求可以對抗私人財產(chǎn)權利，對征收的限制應有所放松。⑤在法國主張社會的所有權最激烈者，首推狄驥，他一反天賦人權說而倡導社會連帶說，認為財產(chǎn)權之所以獲得尊重，在于促進社會利益，而權利人亦負有此種社