【正文】 、供水工程 等。國(guó)際重要濕地要強(qiáng)化對(duì)外（國(guó)內(nèi)、國(guó)際）信息交流能力建設(shè)。 （ 3）科研監(jiān)測(cè)工程 。 包括： —— 保護(hù)站點(diǎn)：基層保護(hù)管理站（點(diǎn)）的辦公、生活場(chǎng)所及設(shè)施 18 設(shè)備等； —— 保護(hù)設(shè)施：保護(hù)圍欄、保護(hù)區(qū)界碑（樁）、野生動(dòng)植物救護(hù)設(shè)施設(shè)備 、防浪岸堤 等； —— 巡護(hù)設(shè)施設(shè)備：巡護(hù)道 路、管護(hù)碼頭 、巡護(hù)車輛和船只、公安設(shè)備、通訊設(shè)備等； —— 防火設(shè)施設(shè)備：了望塔、防火道、防火車輛及器材等； （ 2）宣教工程 。 （ 詳見 附表 1）。 實(shí)施 規(guī)劃在 20202020 年期間，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工程建設(shè) 28 個(gè)項(xiàng)目，包括現(xiàn)有的濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)、新建 5 個(gè)省級(jí) 濕地自然保護(hù)區(qū)和 新建 11 個(gè)市 縣 級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū) 、水源保護(hù)建設(shè)、候鳥棲息地建設(shè)等。 濕地保護(hù)工程 建立 自然 保護(hù)區(qū)是搶救性保護(hù)濕地最有效的措施。 17 3．建設(shè)項(xiàng)目 本次濕地實(shí)施規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目分為四大類：濕地保護(hù)工程、濕 地恢復(fù)工程、濕地可持續(xù)利用示范工程和能力建設(shè)工程。主要內(nèi)容包括 成立廣東省濕地監(jiān)測(cè)中心、對(duì)廣東兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（湛江紅樹林保護(hù)區(qū)、深圳福田紅樹林保護(hù)區(qū)）的濕地監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)等。 可持續(xù)利用示范工程共有 23 個(gè)。 在連南板洞保護(hù)區(qū)、河源大桂山保護(hù)區(qū)、 16 龍川楓樹壩保護(hù)區(qū)、曲江羅坑保護(hù)區(qū)連、蓮花山白盆珠保護(hù)區(qū) 、汕頭等地進(jìn)行濕地植被恢復(fù)和水生動(dòng)植物棲息地的保護(hù)。 恢復(fù)工程 濕地恢復(fù)工程項(xiàng)目共有 22 項(xiàng)，其中 恢復(fù)紅樹林 4811 公頃 （包括廣州鄉(xiāng)土紅樹林改造 1574 公頃） ，湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)退 塘還林 100 公頃 （試點(diǎn)） 。 詳細(xì)建設(shè)內(nèi)容見附表 1～ 4。 建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)內(nèi)容包括 濕地保護(hù)、恢復(fù)、 可持續(xù) 利用和能力建設(shè)四個(gè) 部分 。 珠江流域 濕地區(qū) 域 重點(diǎn)開展珠江流域水源林、生態(tài)公益林建設(shè) 和 河流和湖泊濕地的保護(hù)管理力度。 加強(qiáng) 海豐國(guó)際重要濕地和 南澳候鳥省級(jí)自然保護(hù)區(qū)鳥類的保護(hù)與監(jiān)測(cè)工作 。 15 粵東 濕地區(qū) 域 重點(diǎn) 解 決沿海紅樹林濕地及水禽棲息地的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，使之成為廣東省生物多樣性保護(hù)的重 點(diǎn)地區(qū) 。 建設(shè) 河源新豐江水庫(kù)濕地公園、 珠海淇澳 紅樹林濕地公園、南沙濕地公園、惠州潼湖濕地公園 等一批濕地公園 。 重點(diǎn) 保護(hù) 和恢復(fù)珠海、江門的紅樹林濕地，合理利用三角洲基塘濕地，建設(shè)珠江三角洲基塘濕地可持續(xù)利用示范基地 。 重點(diǎn)加強(qiáng) 建設(shè)珠江三 角洲紅樹林濕地圈。新建廉江鶴地水庫(kù) 、 高州水庫(kù)自然保護(hù)區(qū) 和雷州九龍山森林濕地自然保護(hù)區(qū) 。 建設(shè)布局 根據(jù)《 廣東省 濕地保護(hù)工程規(guī)劃（ 2020－ 2030 年 ）》建設(shè)布局和2020－ 2020 年主要建設(shè)目標(biāo)，有針對(duì)性安排各區(qū)建設(shè)重點(diǎn)： 粵西沿海 濕地區(qū) 域 重點(diǎn) 加強(qiáng)湛江紅樹林國(guó)際重要濕地的保護(hù)工作，提高其履約能力 。 —— 繼續(xù)開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范工程 ，在 海豐濕地，河源新 14 港自然保護(hù)區(qū)、 梅州梅江區(qū)、廣州南沙 新墾 、 廣州海珠區(qū)、 中山 崖口 、陽(yáng)西 等地規(guī)劃建設(shè)濕地可持續(xù)利用基地。申報(bào)國(guó)際重要濕 地 2處，新建 11 個(gè)自然保護(hù)區(qū) 或晉級(jí)自然保護(hù)區(qū) 7 個(gè)，新建各種類型濕地公園 8 個(gè) 。 建設(shè)目標(biāo) 根據(jù)《廣東省濕地保護(hù)工程規(guī)劃（ 20202030）》 中期 建設(shè)目標(biāo)要求， 建設(shè) 目 標(biāo)為： —— 進(jìn)一步建立完善濕地保護(hù)的法制法規(guī)體系、管理體系、科研監(jiān)測(cè)體系，全面提高廣東省濕地保護(hù)、管理和合理利用能力 。 規(guī)劃依據(jù) —— 《廣東省濕地保護(hù)條例》和現(xiàn)有的與濕地保護(hù)和利用相關(guān)的 13 法律法規(guī)； —— 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知（國(guó)辦發(fā)［ 2020］ 50 號(hào)）》 、 《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知（粵府辦［ 2020］ 83 號(hào)）》 等文件 ； —— 《 全 國(guó) 濕地保護(hù)工程規(guī)劃（ 20202030 年）》、《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《廣東省濕地保護(hù)工程規(guī)劃（ 20202030 年》等濕地保護(hù)專題規(guī)劃； —— 第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查 《廣東省濕地資源調(diào)查報(bào)告》，廣東省林業(yè) 局， 2020 年； —— 《廣東林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃（ 20202020 年）》，廣東省林業(yè)局， 2020 年； —— 《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》，廣東省環(huán)境保護(hù)局， 2020 年； —— 《廣東省水功能區(qū)劃》，廣東省水利廳， 2020 年 6 月； —— 各市提供的濕地儲(chǔ)備 項(xiàng)目 。采取以國(guó)家投資為主，同時(shí)也要制定積極有效的承包機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體、個(gè)人以各種形式參與到濕地保護(hù)公益事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與濕地保護(hù)和合理利用 示范工程的積極性。充分考慮各地區(qū)的主要特點(diǎn)和濕地保護(hù)面臨的主要問題，確定主攻方向，采取不同的保護(hù)和恢復(fù)措施，盡量做到因地制宜、按需建設(shè)。 規(guī)劃原則 —— 保護(hù)優(yōu)先， 保護(hù)和利用相結(jié)合。為了改變這種局面，必須全面加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的能力建設(shè)，優(yōu)先加大對(duì)濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系、濕地保護(hù)的宣傳教育培訓(xùn)體系和濕地保護(hù)科技支撐體系建 11 設(shè)，形成較為完善的法律和政策保障體系，全面提高濕地保護(hù)和管理水平。這些問題直接導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來(lái)一些地方盲目開發(fā)利用、亂占濫用濕地的現(xiàn)象不斷發(fā)生。因此急需在十二五期間提出完善全省濕地保護(hù)體系，確保有價(jià)值的價(jià)值的濕地納入保護(hù)范圍。 如 鶴地水庫(kù) 是湛江市的最重要灌溉、飲用水源，目前還未納入濕地自然保護(hù)區(qū) 或濕地公園 范圍。因此只有 把濕地保護(hù)落實(shí)到各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位，落實(shí)到具體濕地，把規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處 ，才能 實(shí)現(xiàn)《 全省 濕地保護(hù)工程規(guī)劃（ 2020－ 2030）》提出的中長(zhǎng)期目標(biāo)。 是落實(shí)《 廣東省 濕地保護(hù)工程規(guī)劃（ 2020－ 2030）》的需要 2020 年 12 月， 廣東省 原則同意《 廣東 省 濕地保護(hù)工程規(guī)劃（ 2020－ 2030）》 并印發(fā)各地實(shí)施。 保護(hù)好濕地資源，對(duì)于改善生態(tài)狀況、維護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。濕地是構(gòu)建全省生態(tài)安全的重要屏障，由于天然濕地受到破壞而造成的嚴(yán)重?fù)p失事件不斷。濕地生態(tài)保護(hù)經(jīng)費(fèi)更加缺乏，濕地保護(hù)工程實(shí)施項(xiàng)目少，紅樹林濕地恢復(fù)工作 進(jìn)度緩慢。從廣東近年來(lái)環(huán)保投資來(lái)看， 1995 年以前環(huán)保投資占 GDP的比例小于 1%，“九五”期間為 %左右，“十 五”以來(lái)，環(huán)保投入明顯增大， 2020 年達(dá)到最高的 %，由于多年來(lái)環(huán)保投入一直未達(dá)到 GDP 的 %以上水平，致使環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬日益擴(kuò)大，沒有實(shí)現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、其它產(chǎn)業(yè)建設(shè)“三同時(shí)”，工業(yè)廢水和生活污水收集率、處理率和達(dá)標(biāo)率低，面源 污染缺乏有效監(jiān)控手段，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視體系建設(shè)嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)有濕地自然保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)力度不夠，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了濕地保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。 9 （ 6）濕地保護(hù)與恢復(fù)資金缺乏 資金嚴(yán)重不足是濕地保護(hù)和管理面臨的主要問題。 （ 5）濕地保護(hù)的宣傳教育滯后 濕地保護(hù)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，濕地保護(hù)及合理利用的宣傳教育工作的廣度、深度、力度不夠，造成全社會(huì)普遍對(duì)濕地的價(jià)值和重要性缺乏認(rèn)識(shí)，保護(hù)意識(shí)淡薄。 我省 缺乏濕地效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)濕地功能效益的評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的 研究，對(duì)濕地的開發(fā)和土地用途改變?nèi)狈υu(píng)價(jià)機(jī)制。許多地區(qū)沒有制定濕地保護(hù)規(guī)劃，濕地保護(hù)管理還 處在權(quán)責(zé)不清、性質(zhì)不明的狀態(tài)。 （ 3）法制體系不完善 《廣東省濕地保護(hù)條例》為廣東省濕地保護(hù)提供了法規(guī)保障，并確定了 重要濕地評(píng)審制度、濕地公園管理辦法和生態(tài)效益補(bǔ)償制度，但《廣東省濕地保護(hù)條例》實(shí)施時(shí)間短，相關(guān)的管理制度不健全，管理和執(zhí)法力度不夠大。 濕地保護(hù)管理基本是部門管理。 原因分析 （ 1）管理體制 和管理機(jī)構(gòu) 不完善 廣東省濕地保護(hù)管理 廣東省野生動(dòng)植物保護(hù)管理辦公室兼管，濕地聯(lián)席會(huì)議難得召開一次，濕地的 開發(fā)利用牽涉多 個(gè)部門 利益 。三是 濕地 生物 資源的過度利用 ，濕地野生動(dòng)植物趨于瀕危 。 濕地保護(hù)面 臨的嚴(yán)峻形勢(shì) 濕地面臨的主要威脅 全省 濕地仍然面臨著以下 三 個(gè)方面的威脅：一是 長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，加上保護(hù)管理能力薄弱，同時(shí) 城市化進(jìn)程加快， 對(duì)濕地的盲目開墾和改造 ，天然濕地面積呈逐步減少趨勢(shì)。 我省每年都開展紅樹林濕地監(jiān)測(cè)。 2020 年，在汕頭海岸濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)正式實(shí)施我國(guó)首個(gè)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署 /全球環(huán)境基金推薦的 GEF 濕地國(guó)際示范區(qū)項(xiàng)目，成立了多方參與的國(guó)際濕地示范區(qū)管委會(huì)，舉辦“保護(hù)汕頭灣，共享汕頭灣” 綠色環(huán)保行動(dòng)宣傳和對(duì)中小學(xué)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)講座活動(dòng)。省級(jí)濕地公園發(fā)展建設(shè)工作也取得了新進(jìn)展，根據(jù)湛江市人民政府提出 7 的申請(qǐng)，省林業(yè)局同意建設(shè)湛江湖光紅樹林濕地公園 。 （ 3） 濕地可持續(xù)利用 2020 年，我省海豐自然保護(hù)區(qū)成功申報(bào)為國(guó)際重要濕地。 新建設(shè)陸河花鰻鱺、雷州中華白海豚等自然保護(hù)區(qū)；徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；江門中華白海豚、連南大鯢保護(hù)區(qū)晉升為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；組織對(duì)曲江羅 坑、海豐公平大湖等自然保護(hù)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了論證；對(duì)陽(yáng)江南鵬列島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了評(píng)審。 廣東 濕地保護(hù)工程 近期實(shí)施概況 （ 1）濕地保護(hù)區(qū)建設(shè) 廣東省納入 《全國(guó)濕地保護(hù)工程 實(shí)施規(guī)劃 （ 20202020 年） 》 自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)工程的有 海豐公平大湖、河源新港、珠海淇澳 — 擔(dān)桿島、惠東蓮花山白盆珠、南澳候鳥、汕頭海岸濕地 等 6 處自然保護(hù)區(qū)。 在每年的“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物宣傳月”期間，廣東省通過電視、電臺(tái)、報(bào)刊、等新聞媒體及座談會(huì)、展覽、咨詢、宣傳欄、攝影比賽、繪畫比賽、觀鳥等多種形式， 大力宣傳濕地的功能效益和濕地保護(hù)的重要意義。 汕頭市實(shí)施國(guó)內(nèi)首個(gè)全球環(huán)境基金（ GEF）濕地國(guó)際示范區(qū)項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了韓江流域和韓江三角洲濕地 的保護(hù)工作。 將 湛江紅樹林、惠東港口海龜自然保護(hù)區(qū)、海豐濕地 3 塊濕地列入了《濕地公約》 國(guó)際重要濕地名錄 。在防治濕地污染方面，實(shí)施了“碧水工程”，對(duì)全省 的河流、湖泊、水庫(kù)及河口、近岸水域等的水污染加強(qiáng)整治力度，加快城市污水處理廠的建設(shè)，采取有力措施，解決和控制重點(diǎn)區(qū)域的污染 。 2020 年 12 月，廣東省政府原則同意該規(guī)劃，并印發(fā)各地級(jí)市實(shí)施。 大部分 自然濕地 ， 包括 90%以上的 紅樹林 濕地 納入了保護(hù)區(qū)得到較為有效的保護(hù)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織協(xié)調(diào)工 作”實(shí)施 。濕地保護(hù)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制。 2020 年，省政府批 準(zhǔn)建立廣東省濕地保護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，由主管副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人， 聯(lián)席會(huì)議成員為省林業(yè)、發(fā)改委、法制辦、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、海洋漁業(yè)等主管部門領(lǐng)導(dǎo)， 聯(lián)席會(huì)議日常工作由省林業(yè)局相關(guān)處室負(fù) 5 責(zé)，為濕地管理建立了溝通和信息共享的平臺(tái)。 2020 年 6 月 1日省人大常委會(huì)通過了《廣東省濕地保護(hù)條例》，為廣東省濕地保護(hù)奠定了法律基礎(chǔ)。 濕地保護(hù)管理概況 濕地保護(hù)管理開展的工作 廣東省一貫重視濕地保 護(hù)工作， 全省 濕地保護(hù)管理工作取得了一定的成績(jī)。 目前， 全省 自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)初步建立，已經(jīng)建立了各種級(jí)別的濕地保護(hù)區(qū) 25 個(gè)，國(guó)際重要濕地 3 處， 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 相應(yīng)設(shè)立 了 保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建了濕地的自然保護(hù)管理體系；濕地保護(hù)的理念正逐步為公眾所接受，管理部門、社會(huì)團(tuán)體組織和廣大群眾對(duì)濕地重要性的認(rèn)識(shí)有 所提高，但保護(hù)管理方面仍存在很多問題，濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力與濕地保護(hù)管理任務(wù)明顯不適應(yīng)，雖然建立了部分保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，但與保護(hù)任務(wù)相比還存在很大差距。 根據(jù)資料記載和野外調(diào)查統(tǒng)計(jì) ，廣東濕地植物共有 443 種，分屬于 135 科， 294 屬。 全省 濕地分布廣泛 但不均勻， 沿海地區(qū)濕地面積最大，類型多樣， 4 湛江市濕地占全省濕地面積的近四分之一；其次是三角洲平原地區(qū)濕地類型和數(shù)量較多；而內(nèi)陸濕 地類型和面積偏小，以河流濕地為主。 廣東省濕地分布規(guī)律為： 粵北地區(qū) 一般為河流濕地、沿海 地區(qū) 為近海與海岸濕地，人工濕地中的庫(kù)塘分布在全省各地 ， 水產(chǎn)養(yǎng)殖 場(chǎng)基本分布在三角洲平原和河口地帶。 3 1. 實(shí)施保護(hù)工程的必要性 廣東省 濕地概況 根據(jù) 2020 年廣東省第二次 全省 濕地資源調(diào)查 結(jié)果 ， 全省濕地面積 公頃 ，其中天然濕地面積為 公頃 ，人工濕地 萬(wàn) 公頃 （不包括水稻田） 。 本實(shí)施規(guī)劃所涉及的建設(shè)項(xiàng)目只對(duì)項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資的初步匡算等進(jìn)行摘要。 按照 省 林業(yè) 發(fā)展“ 十二五 ”規(guī)劃要求， 規(guī)劃編制小組通過對(duì)各部門提交的濕地保護(hù)、恢復(fù)、社區(qū)建設(shè)、合理利用以及保護(hù)管理能力等方面的優(yōu)先項(xiàng)目進(jìn)行匯總、修改和完善，對(duì)工程規(guī)劃前期建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，形成了《 廣東 省 濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（ 2020－ 2020 年）》。 2020 年 12月 ， 廣東省林業(yè)局 粵林發(fā) [2020]149 號(hào)文“關(guān)