我國集體林區(qū)林權(quán)制度改革模式調(diào)查分析-文庫吧資料
2025-04-13 23:09本頁面
【正文】 農(nóng)戶聯(lián)合體自發(fā)造林的面積增加在2000～2006年期間，除安徽之外，在其他調(diào)查省份發(fā)現(xiàn)，林權(quán)改革促進(jìn)了造林投資。福建、江西、遼寧、山東的林業(yè)收入占總收入的份額有所提高。這與調(diào)查中觀察到的大部分林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營是以采伐為目的的情況相一致。由于家庭經(jīng)營和聯(lián)戶經(jīng)營已成為木材生產(chǎn)的主力軍，因此采伐量增加的趨勢與森林資源經(jīng)營個(gè)體化的趨勢相一致。5 集體林區(qū)林權(quán)改革的初步成效（1）木材采伐大幅增加近期林改動(dòng)作較大的省份木材采伐量有一定程度的增加。云南省的情況也值得借鑒，云南省森林資源集體經(jīng)營、家庭經(jīng)營和聯(lián)戶經(jīng)營的份額都有所上升，下降主要體現(xiàn)在小組（自然村）經(jīng)營的比例變化上。在林改以前，生態(tài)公益林在森林資源中占了很大份額。表3 產(chǎn)權(quán)模式的份額變化（2000～2006）省年家庭經(jīng)營聯(lián)戶經(jīng)營小組經(jīng)營外部經(jīng)營集體經(jīng)營生態(tài)公益林總計(jì)福建20002005江西20002005浙江20002005安徽20002006湖南20002006遼寧20002006山東20002006云南20002006數(shù)據(jù)來源：實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)（2006，2007）山東省的情況值得關(guān)注。安徽省家庭經(jīng)營和聯(lián)戶經(jīng)營所占的份額有所下降，基本上體現(xiàn)為生態(tài)公益林的增加，這可能與安徽省南部是重要的旅游區(qū)有關(guān)。浙江省在林改的初期階段家庭單戶經(jīng)營的比例已達(dá)到80%以上，因此林改之后，家庭經(jīng)營份額的上升空間并不大。江西和浙江盡管是第一批宣布進(jìn)行林權(quán)改革的省份，但在家庭經(jīng)營化方面的進(jìn)展并不突出。大眾普遍認(rèn)為，2000～2006年林權(quán)改革的主要目標(biāo)是產(chǎn)權(quán)的私有化、個(gè)體化（包括自愿結(jié)合的聯(lián)戶經(jīng)營在內(nèi)）。關(guān)于不同產(chǎn)權(quán)模式下農(nóng)戶對各項(xiàng)權(quán)利認(rèn)知情況的調(diào)查結(jié)果參見表1，不同產(chǎn)權(quán)模式下承包經(jīng)營合同期限參見表2。在合同中予以明確約定的農(nóng)戶各項(xiàng)權(quán)利（包括對林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、租賃權(quán)、采伐權(quán)、生產(chǎn)決策權(quán)、承包收益分配及合同期限等）體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度的完善水平。因此，在研究中把生態(tài)公益在林地中所占的比重作為政策對當(dāng)?shù)亓謾?quán)安排干預(yù)程度的外生變量。根據(jù)我們的調(diào)查，在集體林區(qū)多數(shù)村有相當(dāng)比例的林地被劃為生態(tài)公益林，禁止或限制商業(yè)采伐。實(shí)際上還有第6種類型的林地——生態(tài)公益林。以上的5種模式中，前2種類型農(nóng)戶是直接的收益者；而后3種產(chǎn)權(quán)模式的直接收益者則是村集體。（4）林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營：指的是外村的個(gè)人或組織通過簽訂合同的方式獲取某個(gè)村的林地的使用權(quán)和管理權(quán)。這個(gè)組的概念大約在5～10戶之間。在這三類山林中，自留山和責(zé)任山的概念較為明確，與農(nóng)地中的自留地、責(zé)任田相當(dāng)；承包山和租賃山的概念則依據(jù)各村村委會(huì)的界定有所不同。為了研究的方便，依據(jù)經(jīng)營主體的不同將其歸為5大類。福建省和江西省自發(fā)的林改，為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)增添了制度改革的內(nèi)容，體現(xiàn)出林業(yè)部門參與新農(nóng)村建設(shè)的政治意愿。2002年，繼《農(nóng)業(yè)土地承包法》出臺之后，農(nóng)民在農(nóng)地上擁有的權(quán)利大幅提高。圖1 福建省、江西省林業(yè)收入占GDP的比重（1950～1999年）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局（2000）（3）林改是新農(nóng)村建設(shè)思想在林業(yè)部門的具體實(shí)現(xiàn)在過去幾年里，國家領(lǐng)導(dǎo)人對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展給予了高度的關(guān)注，并在全國范圍內(nèi)開展“新農(nóng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)。政府部門此時(shí)實(shí)施改革的機(jī)會(huì)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于林業(yè)“三定”時(shí)期；而推遲林改的機(jī)會(huì)成本則逐步增加，這些導(dǎo)致成本增加的原因包括：由于林業(yè)對農(nóng)民家庭收入貢獻(xiàn)較低引起的不滿，以及森林資源保護(hù)難度的增加等。首先，政府財(cái)政收入來源在過去的20年中發(fā)生了較大的改變，林業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)逐步下降（見圖1）。（2）省政府通過林改降低管理成本在本次林改中，福建省和江西省省政府都表現(xiàn)出了積極的立場，并從資金上、政策上大力支持林改。這些經(jīng)驗(yàn)說明村集體組織有參與林改的動(dòng)力。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福建省的許多村子都能夠從林權(quán)改革中獲利。此外，村集體還把部分山林以活立木轉(zhuǎn)讓的形式拍賣出去。2002年,尤溪縣一個(gè)村子為了解決村財(cái)赤字的問題，也自發(fā)地對林地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了調(diào)整。（1）村集體通過林改改善村財(cái)狀況2003年春，福建省政府出臺文件正式宣布在全省范圍內(nèi)開展集體林權(quán)制度改革。2 集體林區(qū)林權(quán)制度改革的動(dòng)因分析福建省和江西省的林改
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