【正文】 心的逐步擴展伙伴關系。因此，我們希望通過GEF的資助來建立這種廣泛的合作伙伴關系。GEF 的資助是伙伴關系建立的重要保障之一，它在國際社會具有相當的影響，是唯一具備充分信任度和中立性的機構，足以鼓動國際融資方和非政府組織參與到伙伴關系中來。66. 附件4列出了CBPF中國內機構和國際機構的具體職責。此部分需要建立和運行的機制主要是生態(tài)功能保護區(qū)。在此之前，這些生物多樣性大都被忽略了。在此部分活動的中期，政府將評審并修改現有的自然保護區(qū)體系，引進新的自然保護區(qū)分類系統，大大加強保護區(qū)的管理能力；加強并拓寬對保護區(qū)系統的資金支持并確定確保資金可持續(xù)性的途徑；加強信息數據庫和監(jiān)測，確保整個保護地協調一致。最后，該專題也以生物多樣性保護在扶貧活動中的主流化為目標。此部分活動的中期目標是通過伙伴關系來影響那些引13 / 66起生物多樣性喪失的經濟政策、程序、規(guī)劃和項目(主要是農業(yè)和林業(yè)，也包括水資源、土地資源、能源、交通、旅游和建設等)。63. 專題2 在生物多樣性保護方面無論付出多少努力，相對于國家對經濟建設的投入來說，都是很小的一部分。該專題同時也應加強國家環(huán)保總局為全國生物多樣性保護提供迅速、靈活、因地制宜支持的整體能力。62. 專題1 該專題活動將開展在制定戰(zhàn)略、規(guī)劃、協調和交流、制定和執(zhí)行綜合性跨領域的政策法律以及調動資源等方面的國家能力建設。因此，這些活動同時涵蓋了保護生物多樣性所要求的短期措施（專題3和4）和改正生物多樣性喪失驅動因素所要求的長期措施（專題2）。一旦伙伴關系在這些試點地區(qū)和部門完全建立并步入正軌，可以考慮擴展到所有相關的省份和部門。預計中國的各個主管部門能在伙伴關系中發(fā)揮更積極的作用。這個管理機制將著重于協調和戰(zhàn)略指導，將不參與合作方各自執(zhí)行的單個項目。C）伙伴關系的管理59. 將建立伙伴關系戰(zhàn)略管理的聯合機制，由中國政府主持，包括相同數量的國內和國際成員。B） 參與伙伴關系58. 最初，中國履行《生物多樣性公約》工作協調組的主要機構和一些地方政府將參與到伙伴關系中，下列的國際機構也將被邀請參加：全球環(huán)境基金、聯合國開發(fā)計劃署、聯合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、歐盟、中意合作項目辦、世界自然保護聯盟、美國大自然保護協會、保護國際、世界自然基金會、BP和聯合國基金會。 城市化進程；舉辦 2022 年奧運會及由此帶來的民族自豪感和責任感；全面建設小康社會的目標。A） 伙伴關系的目標57. 總體上，伙伴關系將圍繞眾多合作伙伴的規(guī)劃活動而開展行動，并試圖帶來生物多樣性保護方法的轉變，將生物多樣性更充分地融入到各層次的發(fā)展中去，并為解決上述缺陷提供手段?；锇殛P系成員將共同承擔實施CBPF活動的責任——這些活動直接對中國的許多生物多樣性進行保護。CBPF 包含保護生物多樣性所要求的短期措施和改正生物多樣性喪失驅動因素所要求的較長期措施。為了實現這個目標，中國政府號召組成一個新的、創(chuàng)新性的、能平衡現有體系和活動中變化的伙伴關系。3) 生物多樣性保護和可持續(xù)性利用伙伴關系 (替代方案)54. 為了解決現有生物多樣性保護方法上（政策、制度、管理和動機）的缺陷，抓住機遇，極大地減少對中國生物多樣性的威脅，中國政府打算建立一個創(chuàng)造性的中國生物多樣性保護和可持續(xù)性利用的伙伴關系，解決造成生物多樣性喪失的管理驅動力，在這里，管理一詞的含義非常廣泛，包括政策和規(guī)劃、制度協調和能力、國家政策和地方執(zhí)行之間的垂直關系、管理動機、管理經驗和管理技術。53. 最后，當前中國政治、經濟和社會形勢的快速發(fā)展變化為生物多樣性的保護提供了難得而獨特的機會 8。? 由國際社會資助的項目可能是片斷化的、目標過高，可能針對的是國際標準而不是中國的需要。如上所述，生物多樣性喪失的威脅和驅動因素是因地而異的。這些決策則是在前述驅動因素影響下做出的——而對這些驅動因素施加影響的工作做得太少。它側重的是癥狀，而不是驅動因素。比如，天然保護工程和生態(tài)功能保護區(qū)的措施之間就幾乎沒有協調。地方政府面臨著提高收入和生活條件、實現上級設定的重要生產目標的壓力，而激勵生物多樣性保護的因素則極少；? 生物多樣性保護的職責分散在許多政府部門之間，涉及到各個層次，因而要采取統一的應對措施是一大挑戰(zhàn)。地方政府不能同時解決所有問題而要設定優(yōu)先方面：他們往往不能處理好有關生物多樣性的問題。51. 生態(tài)系統和生物多樣性價值仍然總體下降的原因是現有的體制上存在著根本的缺陷和不足，具體表現在：? 雖然中國政府最高層次保護生物多樣性的承諾是很明確的，但國家政策與地方執(zhí)行之間卻常常脫節(jié)。濕地被開墾用于農業(yè)開發(fā)、樹木被不合理的采伐，而且，隨著草地被大量開墾用作農田，沙漠生態(tài)系統和農業(yè)生態(tài)系統退化程度日益嚴峻；? 1998 年的特大洪水表明生態(tài)退化所造成的嚴重損失，所以必須加強生態(tài)保護和生物多樣性的保護。具體說來：? 近二十年的經濟發(fā)展對環(huán)境和生物多樣性價值保護帶來了嚴重的負面影響；? 雖然只是在很基礎的方面，但是人們開始越來越重視環(huán)境保護的作用了。目前的現狀表明:由于幾十年來中國把經濟發(fā)展放在第一位，從而給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。7 約 50%由國家政府提供，條件是其余部分由地方政府或社會資源提供。49. 最后，非政府社區(qū)，包括地方社區(qū)、地方非政府組織和志愿者以及國內非政府組織，對生物多樣性挑戰(zhàn)的應對活動還很少，但在不斷增長中。其中許多項目包含扶貧的內容。這包括GEF 通過 UNDP和世界銀行資助的若干項目。48. 國家和地方政府部門也與國際機構開展合作以加強中國許多關鍵地區(qū)的生物多樣性保護。生態(tài)功能保護區(qū)通常覆蓋面很大，一個生態(tài)功能保護區(qū)中可能包括數個自然保護區(qū)，以及用于農業(yè)、林業(yè)和其他經濟活動的土地。計劃是建立110個生態(tài)功能保護區(qū)，其中10個為國家級。由國家最高層發(fā)布的規(guī)劃和綱要為生態(tài)保護，包括生物多樣性保護，提供了技術指導和資金來源。國土整治工程是由國土資源部負責組織實施。46. 國土整治工程（LCP），目前主要包括土地整理工程和土地復墾工程，前者遏制傳統農田向建設用地轉化，同時致力于改善農業(yè)生產條件，提高農田質量，改善生態(tài)環(huán)境；后者是對因工業(yè)生產、自然災害等因素造成的土地破壞進行治理，使之恢復生產、改善環(huán)境。19982022年間，退耕380萬公頃土地。陡坡地退耕工程主要關注的是各個農戶和農民。天然林保護工程向伐木公司和地方政府提供補貼以停止采伐，并培訓伐木工人、支持造林和護林。以下簡單介紹了其中最重要的活動：45. 天然林保護工程(NNFP)和陡坡地退耕工程(SLP) ，重點是減少由毀林和不適當的陡坡地耕種導致的水土流失。此外，工作程序還包括50多個具體的產出目標，很多都列出了時間表。 Decision VII/28)。通常，負責保護地的部門，例如相關部委或地方政府，也同時負責保護區(qū)附近地區(qū)的生產活動和經濟開發(fā)。42. 上述大多數活動在生物多樣性保護中采取了靜態(tài)保護的方法。近些年來自然保護區(qū)的年預算迅速增長，（中央政府）。中央政府通常為國家級保護區(qū)提供最初的基礎設施，而地方政府必須提供運行費用，即便是國家級保護區(qū)也是如此。41. 截止到2022年底，中國建立了不同類型和級別的自然保護區(qū)共1999個（不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省），總面積14398萬公頃，%?？傮w上，國家發(fā)布政策和法律，執(zhí)行是地方政府的責任。39. 盡管已經有了綜合性的法律規(guī)范和制度框架，但是自然保護區(qū)系統仍有許多不完善的地方：? 不能完全代表所有重要類型的生態(tài)系統；? 地方的管理能力欠缺；? 國家管理體系部門化，協調不夠；? 財政體系不完善，以投入為導向且資金周期短；? 所獲取的數據、監(jiān)測和信息不足以供決策者決策和規(guī)劃40. 地方（省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府也開展了一些保護生物多樣性的活動，包括執(zhí)行國家政策和法律、通過地方法規(guī)、建立保護區(qū)等。38. 其他幾個政府部門在生物多樣性管理中發(fā)揮著關鍵作用并依據相關法規(guī)賦與它們在所管理的土地上保護生物多樣性的職責。該協調組由國務院于1993年成立，包括20個中央政府部門（附件3列出了CBDSC成員單位及其職能和職責）。國家環(huán)境保護總局(SEPA)牽頭協調生物多樣性保護工作、制定規(guī)章和導則、監(jiān)測及與生物多樣性公約之間的相互關系。6 正在計劃將條例上升為法律。國務院也發(fā)布了一些補充性行政法規(guī)，例如《自然保護區(qū)條例》 6和《野生植物保護條例》。增長了近10倍。最初的注意力集中在建立嚴格的保護地系統（“自然保護區(qū) ”）、研究及應對生物多樣性公約的特定方面。本部分描述對這些威脅的應對措施。最后，在設計、管理、實施自然資源計劃和規(guī)劃中，專家、非政府組織和私營部門的作用慢慢得到加強。第二，更加注意到政府部門間協調的重要性。地方政府行為要與國家方向一致，但擁有大量自主決策的自由，而通常地方政府針對國家方向的變化采取相應措施可能需要多年時間。目前，特別值得一提的是增強政府、社會不同層次和部門運作職能的活動。33. 最后，中國經濟和社會的一個重要驅動因素是管理框架和正在進行的經濟、文化和行政體制改革。如果運用得當，可以實現可持續(xù)發(fā)展。7 / 6632. 技術變化也影響到人們和社會利用自然資源的方式，并為可持續(xù)的利用提供了機會。第三，特定經濟部門的發(fā)展使自然資源基礎發(fā)生改變，其中農、林、水、國土資源、能源、貿易、旅游及衛(wèi)生（藥業(yè)）行業(yè)與自然資源之間的相互作用最大。首先，總體增長不可避免地導致對資源需求的增加。但是，中層階級數量的增加和社會意識的增強導致了總體消費數量的增加和消費結構的變化，這兩者都是中國社會的主要驅動因素，也都很可能對自然資源基礎和生物多樣性產生間接的負面影響。貧困給國家和地方政府迅速脫貧的目標造成了巨大壓力，在短期內最容易的解決方法是快速實施基礎設施建設和開發(fā)項目，但這常常對環(huán)境和生物多樣性造成負面影響。最后，雖然大量農村人口移居城市（這導致了對農業(yè)和農村產品更大的需求），但農村的人口數量仍在增加。人口數量巨大，人均自然資源占有量很小。下面對這些驅動因素作簡要介紹并在附件2中詳細討論。4) 生物多樣性喪失的深層驅動因素27. 在中國各種影響生物多樣性的參與者和地方動因的后面，存在著復雜的相互聯系的社會經濟趨勢和力量，或稱為 驅動因素 ，對人口和社會發(fā)展起著重大作用。例如，1950年山東省種植的400個花生品種中，已有384種不再種植了。大多數農戶的土地上可能只有一種主要作物和一些蔬菜，特別是在目前的中國東部和東南地區(qū)。除了很多穩(wěn)定種植的作物，如水稻、小麥、玉米外，還有大量當地作物，如豆類、油料作物、果樹、蔬菜、棉花和其它纖維作物等。即便在保留下來的農田上，農民也選擇種植較少的作物和品種。一個因素是許多20世紀六七十年代建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在污染著傳統的農業(yè)用地。 26. 最后，過去數千年來形成的 農業(yè) 生態(tài)系統在過去幾十年里質量大大下降。剩下的生物多樣性面臨著一系列社會經濟因素帶來的威脅，其中最重要的包括：? 中央和省政府組織在上游地區(qū)修建大壩；? 大量當地居民和企業(yè)為水產養(yǎng)殖或棉花種植對濕地和紅樹林的小規(guī)模合法開墾；? 當地居民對關鍵物種的過度采集；? 城市、運輸和石油工業(yè)造成的污染；5 據估計中國擁有大、中、小型堤壩共 80000 座。過去的經濟發(fā)展嚴重破壞了這些生態(tài)系統。通常外來人員的非法狩獵也是一些沙漠物種減少的因素。雖然沙漠面積由于荒漠化而增加，但沙漠的質量和多樣性卻在下降。24. 中國獨特的 荒漠 生態(tài)系統也在退化之中。害蟲（蝗蟲和田鼠）和入侵物種也是造成生物多樣性下降的因素。這一時期，地方政府下大力氣實現或超越不切實際的目標，當地牧民和企業(yè)則看重營利的機會。23. 草地 退化主要是19501990年的國家政策造成的。此外，過度捕魚是濕地面臨的一個普遍問題，通常是個人所為，但有些情況下由縣政府企業(yè)所為。而這種破環(huán)又由于小規(guī)模的排水工程（常常由牧民和農戶實施）和大量已建和在建的水壩而大大加劇 5。目前排水工程雖然比前些年的規(guī)模要小得多，但仍在繼續(xù)。在東北地區(qū)，廣闊的濕地平原，有90%以上被排干開墾成為耕地。22. 濕地 在中國各地都有分布。這些企業(yè)繼續(xù)以超過4 本列數字引自 1998 年出版的《中國生物多樣性國情研究報告》產品/服務 估算（10 億美元/年 4）估算（10 億美元/年 4）碳吸收（森林） 140200 75水土保持 2048 843娛樂/旅游 2030 87對農業(yè)的貢獻 68 65直接收獲食物 57薪柴 512藥用植物 520 1建筑木材 815竹材 46 4野生動植物遺產 47漁業(yè) 1520 10對畜牧業(yè)的貢獻 46 33碳吸收（牧場） 717 200環(huán)境凈化 1425 49總計 2574215 / 66可持續(xù)的速度對質量較高的森林進行大規(guī)模的合法采伐。這種質量退化在中國大部分地區(qū)仍在持續(xù)，雖然在速度上有所減緩。大部分森林分布在東北和西南地區(qū)，其他面積較小的森林分散在各地，主要是中南地區(qū)?？紤]到這些差異，下面幾個部分提供了生物多樣性趨勢的一般信息和說明性例子。相似地，生物多樣性喪失根源也是因地而異的，并且也隨著時間的變化而變化。例如，在短時期內，一個縣的趨勢可能得到扭轉，但在相鄰的縣或省卻可能惡化。與此相似，生物多樣性的狀況和變動趨勢也存在著巨大的差異。這些困難導致在政策制定和經濟發(fā)展中恰當考慮生物多樣性的價值面臨更大的挑戰(zhàn)。19. 表1的數據顯示了生物多樣性的總體價值。具體詳情見表1。表1列出了他們的研究成果。測定這種貢獻曾采用過不同的方法，但每一種方法都面臨著信息不充分的問題，以及如何適當評估生物多樣性的長期價