人員越境若干理論問題重構-文庫吧資料
2025-04-01 23:44本頁面
【正文】 力存在兩種學說：即有限公定力和完全公定力，在實踐模式上也相應地分為兩種 。同時，邊檢機關的“邊控”行為也獲得了有力的理論支持?！ ∽詈?，“獨立許可說”有利于與其他法律法規(guī)銜接。而邊防檢查機關的工作重點則在“查”、在“阻”,對于形式上和實質(zhì)上不符合出入境條件的人員，不許可其通過口岸出入境?！ 〉谒?，“獨立許可說”更好的解釋了兩機關的關系。依“監(jiān)督管理說”，應當認定實施監(jiān)督檢查的邊防檢查站與發(fā)放許可的出入境管理部門主體同一，或者邊防檢查機關是出入境管理部門的上級機關?！缎姓S可法》只規(guī)定了上級機關對下級機關實施許可有權監(jiān)督檢查?！边叿罊z查站加蓋驗訖章的行為在形式和實質(zhì)上都符合上述規(guī)定。 其次，“獨立許可說”在行政許可法上可以找到依據(jù)。因此，即使公民取得了合法和完整的出入境許可，不從指定的對外開放口岸出入境，不經(jīng)過邊防檢查，仍然違反我國法律，情節(jié)嚴重的可能構成偷越國(邊)境犯罪?！ ∥覀冋J為，從我國出入境管理發(fā)展的前景來看，第二種觀點即“獨立許可說”更具有前瞻性和可操作性。第二種可稱為 “獨立許可說”，該觀點認為，邊防檢查機關與簽發(fā)護照的出入境管理部門一樣，是相對獨立的對出入境進行行政許可的許可機關。對此問題，理論上可以歸納為兩種觀點：第一種觀點可以稱為 “監(jiān)督檢查說”，該說認為，邊防檢查行為僅僅是一種常規(guī)的“對被許可人從事行政許可事項活動情況監(jiān)督檢查”，是對出入境許可的后續(xù)管理措施。把出入境證件定位為許可證，在實際工作中意義重大?！ 】梢?，護照作為我國公民出境的許可，在理論上是行得通的。法定不準出境制度的存在，更恰恰證明了法律禁止的存在。第三，國家國境制度的嚴肅性決定了任何公民不可能，也不應該隨意出入國境，必須取得國家有關部門的許可。其次，一種證件具有雙重屬性，在國內(nèi)外屢見不鮮。首先，在傳統(tǒng)上，護照確實起到身份證件和國籍證明的作用，而且目前也仍然具有這方面的作用。我們認為，目前，我國護照兼具有身份證件和出國(境)管理雙重職能?！ ‰S著《行政許可法》頒布，公安部六局已將護照等有關證件的審批簽發(fā)列為行政許可項目，國務院法制辦公室2004年5月13日《行政許可法有關問題解答》 明文指出“公安機關對公民申請因私出國護照的
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