【正文】 建設(shè)和生態(tài)環(huán)境破壞，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。四、鎮(zhèn)域建設(shè)用地空間管制規(guī)劃（一）“四區(qū)”劃定原則生態(tài)優(yōu)先原則作為劃定禁建區(qū)的主要依據(jù)，主要從生態(tài)隔離、自然景觀保護(hù)等角度來分析。以農(nóng)村社區(qū)為單位進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。新建工業(yè)項(xiàng)目布局到鎮(zhèn)以上工業(yè)集中區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵有條件的農(nóng)戶遷入城鎮(zhèn)。推進(jìn)農(nóng)村“三集中”。積極優(yōu)化片區(qū)中心：由于歷史及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，于港、景安已經(jīng)初步成為了東部和南部的片區(qū)中心，各自承擔(dān)了所在片區(qū)的公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的中心職能。 三、城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌策略不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)職能。“一區(qū)”:河口中心鎮(zhèn)區(qū) “兩心”:即分別在東部的于港、南部的景安設(shè)置片區(qū)中心 “一站”:位于栟茶火車站貨站區(qū)，主要發(fā)展倉儲物流。表 8 河口鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系等級規(guī)模（2030年） 等級、層次人口規(guī)模（萬人/座）個數(shù)（個）鎮(zhèn)村人口（萬人）平均規(guī)模（萬人）用地規(guī)模Ⅰ級，河口鎮(zhèn)區(qū)1Ⅱ級，片區(qū)中心（景安、于港） 2城鎮(zhèn)建設(shè)用地景安約1平方公里，Ⅲ級，基層村26人均村莊建設(shè)用地130平方米。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)河口鎮(zhèn)內(nèi)外發(fā)展條件的綜合評價(jià)，分別對鎮(zhèn)村體系中每個層次的人口規(guī)模及用地規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測。全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到53300萬人。城鎮(zhèn)化水平預(yù)測根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來十年內(nèi)，因鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)展和中心首位度提高，鎮(zhèn)區(qū)將會吸收大量機(jī)械增長人口，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還將吸收外來機(jī)械增長人口。（4） 動力機(jī)制之四——政策的積極促進(jìn)河口鎮(zhèn)政府通過推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的有序安排，促進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)的開發(fā)；通過積極的政策引進(jìn)外資，建設(shè)集中工業(yè)區(qū)等，有效地吸引農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集中；通過村鎮(zhèn)撤并等行政手段，加快社會資源向鎮(zhèn)區(qū)集中。從近幾年河口鎮(zhèn)城鄉(xiāng)投資分析，基礎(chǔ)設(shè)施投資主要集中在鎮(zhèn)區(qū)，這將使城鄉(xiāng)設(shè)施水平、文化生活和受教育機(jī)會等各方面存在一定的差距。河口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展中，將增加大量就業(yè)機(jī)會，從而拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展。表6 河口鎮(zhèn)暫住人口規(guī)模預(yù)測表規(guī)劃年限常住人口綜合增長率（%）暫住人口2015712700人203021300人表7 規(guī)劃期末總?cè)丝谝?guī)模預(yù)測表規(guī)劃年限戶籍人口（人）外來暫住人口總?cè)丝?0156250012700人7520020306070021300人82000（二）城鎮(zhèn)化水平預(yù)測城鎮(zhèn)化動力機(jī)制分析（1） 動力機(jī)制之一——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的需求拉動從河口鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分析，近幾年一直以第二產(chǎn)業(yè)為主，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，河口鎮(zhèn)以生產(chǎn)性和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)將有較大發(fā)展，從而提供大量就業(yè)崗位，成為最主要的就業(yè)空間，可以預(yù)計(jì)，河口鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將極大促進(jìn)農(nóng)村人口城市化。隨著河口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，近期外來從業(yè)人員數(shù)量將進(jìn)一步增加，暫住人口的增長將維持在較高水平，遠(yuǎn)期增長速度較有所減緩。戶籍人口綜合增長率近期按—‰計(jì)，遠(yuǎn)期按—2‰計(jì)。表4 2010年末河口鎮(zhèn)人口年齡結(jié)構(gòu)比重年齡段人數(shù) （人）人口比重（%）18以下67741835歲99933560歲3021760歲以上16908合計(jì)63892100（資料來源：河口鎮(zhèn)提供）總?cè)丝陬A(yù)測預(yù)測模型：Pn=P0（1+R）N+△P其中：P—規(guī)劃期末總?cè)丝赑0—基點(diǎn)年全鎮(zhèn)人口R—戶籍人口綜合增長率n—規(guī)劃年限△P—規(guī)劃期間暫住人口◆戶籍人口規(guī)模預(yù)測P=P0（1+R）N其中，0為基點(diǎn)年全鎮(zhèn)人口，R為戶籍人口綜合增長率，n為規(guī)劃年限。2005年外來滿一年以上的暫住人口約6500人，2010年為9050人。受社會經(jīng)濟(jì)影響，外出就業(yè)、求學(xué)的機(jī)會逐漸增多，河口鎮(zhèn)戶籍人口遷出大于遷入。表2 20052010年鎮(zhèn)域人口一覽表年份總戶數(shù)(戶)人口非農(nóng)人口(人)合計(jì)(人)男(人)女(人)2005年2196065832326183321463782006年2192765582324373314560682007年2184164911320623284959452008年2176664498318393265961392009年2175164283316863259761202010年217396389231479324137467（資料來源：河口鎮(zhèn)提供）鎮(zhèn)域人口特征（1）戶籍人口處于負(fù)增長狀態(tài)我國從70年代開始實(shí)行的計(jì)劃生育工作，對抑制我國人口增長起到了重要作用。2010年鎮(zhèn)域戶籍人口戶數(shù)為21739戶，總?cè)丝?3892人，其中男性31479人，%，女性32413人，%?？平膛d鎮(zhèn)戰(zhàn)略堅(jiān)持教育為本，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，大力吸引人才，吸收科技成果和科技信息，繁榮文化生活，提高全鎮(zhèn)人民的科技文化素質(zhì)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，全面保護(hù)城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張與功能完善同步推進(jìn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)中心職能；扶持中心村建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)帶動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。一是以大園區(qū)建設(shè)為空間載體，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)出效益，將河口鎮(zhèn)打造為如東縣先進(jìn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；二是積極構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局；三是以大集鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展；以栟茶火車站建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；整合、挖掘河口鎮(zhèn)紅色文化資源、荷園生態(tài)農(nóng)業(yè)資源等，積極培育紅色旅游、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑旅游等旅游業(yè)，合理有序發(fā)展房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，逐步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到99%以上；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率爭取達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)100%，城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)率、處置率達(dá)100%；二氧化碳排放強(qiáng)度及化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量達(dá)到省規(guī)定要求，大氣及水環(huán)境質(zhì)量明顯改善；綠化、水系清污工程有效推進(jìn)，期末城鎮(zhèn)人均公共綠地不低于10平方米。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，建立規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理的現(xiàn)代化。合理組織城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能用地，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序，高效的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)的土地利用率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)的文化和體育設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力，使文體產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高，國民體質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平以上。完善醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，普及醫(yī)療保健知識，加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。幼兒教育水平不斷提升，3～%以上，小學(xué)鞏固率和初中鞏固率均達(dá)到100%，普通高中、職業(yè)中學(xué)的教育普及率達(dá)到80%以上。建立建全養(yǎng)老服務(wù)體系。城鄉(xiāng)一體的社會保障覆蓋率和保障水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)在制度層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)96%以上。居民生活水平和生活品質(zhì)加快提升，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長達(dá)到15%以上，恩格爾系數(shù)降至35%以下。（三）社會發(fā)展目標(biāo)科技實(shí)力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新能力快速提升。結(jié)合本地資源和區(qū)位優(yōu)勢，吸引外資，發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。（1）第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向積極發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，以此為基數(shù)，近期按年均增長16%的發(fā)展速度，2015年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)GDP 48億元，；遠(yuǎn)期按年均增長11%的發(fā)展速度，2030年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)GDP 230億元。在將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，勞動力資源優(yōu)勢將減弱，社會福利事業(yè)發(fā)展壓力加大?；A(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境需進(jìn)一步改善近幾年河口鎮(zhèn)的對外交通有了重大改善，鎮(zhèn)內(nèi)道路也逐步在完善，但對外交通條件還有待進(jìn)一步提高，鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對薄弱，缺少為投資客商服務(wù)的高品質(zhì)設(shè)施，距離現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的要求還有較大差距。（二）發(fā)展不利條件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，發(fā)展質(zhì)量有待提高河口鎮(zhèn)與蘇南城鎮(zhèn)還有一定差距，缺少能推動經(jīng)濟(jì)快速增長的特色產(chǎn)業(yè)群體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次有待提升。河口鎮(zhèn)又是南通市科技強(qiáng)鎮(zhèn)，如東縣科技工作先進(jìn)鎮(zhèn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全縣一直處于領(lǐng)先地位，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁較足。目前，河口鎮(zhèn)形成以江蘇中天科技集團(tuán)為龍頭的200多家工業(yè)企業(yè)，走科技創(chuàng)新之路，生產(chǎn)的各類特種通訊光纜、電力電纜、電光源器件、電子陶瓷、電腦開關(guān)、白廠絲、石油鉆采機(jī)械、健身器材、紡織、化工等產(chǎn)品馳名海內(nèi)外。河口鎮(zhèn)勞動力資源豐富，為發(fā)展輸入性勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。河口必將迎來跨越發(fā)展新階段。同時(shí)河口鎮(zhèn)位于如東縣縣城西北部，與如東縣城及洋口港有便捷的交通聯(lián)系，洋口大港