【正文】 圖們江為兩翼的集觀光、休閑度假、邊境旅游、跨境旅游等為一體的綜合性邊境特色旅游帶。（2）長白山松花江嫩江旅游帶在“十二五”期間，重點規(guī)劃與建設以長白山為龍頭、以松花江為龍身、以嫩江為龍尾的水域風情旅游帶。為此，應積極發(fā)展三大旅游帶。重點發(fā)展以國際旅游度假區(qū)、國際滑雪場、溫泉度假區(qū)、自駕游基地、高爾夫球場等主要生態(tài)休閑度假為主要內容的建設項目。濕地、民俗、遼金歷史文化等旅游資源白城 五大旅游地系統(tǒng)旅游地系統(tǒng)主要旅游資源主要旅游服務基地吉林省全省旅游資源長春長吉城市人文與冰雪旅游地系統(tǒng)長春凈月潭、八大部、偽皇宮、一汽等、長春市區(qū)、吉林市區(qū)、松花湖、北大湖滑雪場長春、吉林長白山旅游地系統(tǒng)長白山景區(qū)及周圍景點松江河、二道白河、長白鎮(zhèn)通集白人文與森林生態(tài)旅游地系統(tǒng)高句麗歷史文化遺產、五女峰森林公園、楊靖宇將軍殉國地等。城市區(qū)域、一汽等工業(yè)產業(yè)，城市游憩區(qū)域，冰雪等資源。長白山景區(qū)、邊境口岸、高句麗歷史文化遺產、民族風情等。三大旅游區(qū)域旅游區(qū)域區(qū)域特點主要旅游資源主要旅游服務基地東部森林生態(tài)與民俗文化、邊境旅游區(qū)長白山地，朝鮮族等少數(shù)民族聚居地。（2）形成兩縱一橫“土”字型旅游網絡空間格局全省形成以哈大線（吉林省段）鐵路、高速公路組成的主通道和“東部通道”為“兩縱”；以長白—長圖（琿）主通道為“一橫”的旅游區(qū)際通道組合而成的“土”字型空間網絡格局。通化、松江河、白城為三大旅游地系統(tǒng)的區(qū)域性綜合旅游服務基地。建設三級旅游集散服務體系（1）“一主二副三基地”的旅游中心地等級體系長春市作為省會與省域發(fā)展核心，是我省內外旅游組織與發(fā)展的主要核心地與集散地，是全省旅游服務主中心。有序擴大內地居民赴港澳“個人游”范圍，繼續(xù)促進居民赴香港、澳門旅游，促進與港澳旅游市場互動；借助海峽兩岸經濟合作不斷推進的有利時機，加強與臺灣的旅游交流與合作。積極推動長白山、松花湖旅游休閑度假區(qū)建設，完善旅游交通、信息和服務網絡。促進區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展西部白城、松原和東部白山、通化、延邊州要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢產業(yè)。順應現(xiàn)代產業(yè)融合發(fā)展趨勢，打破旅游產業(yè)傳統(tǒng)邊界，通過要素的鏈接與各相關產業(yè)相互滲透，發(fā)揮旅游業(yè)對國際金融、倉儲物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會展博覽等新型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要促進作用，推進旅游業(yè)和工業(yè)、農業(yè)、文化、體育、教育等行業(yè)和領域的融合發(fā)展。⑨自駕車旅游發(fā)展汽車租賃業(yè)，規(guī)劃設計駕車觀光道(路)，發(fā)展汽車旅館，建設旅游自駕車營地，完善汽車旅游服務體系，合理規(guī)劃自駕車旅游線路，以適應日益發(fā)展的自駕車旅游需要。探險與體驗旅游是面向青年的新產品類型，此類產品科技含量高，新奇、刺激、具有挑戰(zhàn)性，“十二五”期間，可結合吉林省社會經濟發(fā)展實際，有計劃地加以培育，引導開發(fā)。l 以長白山為主的山地科考、教學實習，以向海、莫莫格為主的濕地科考和教學實習；以長白山和伊通火山地貌、江源寒武—奧陶標準地質剖面、大布蘇泥林、前郭土林為主的地學旅游產品；以長白山自然保護區(qū)為龍頭的生態(tài)夏令營。l 利用我省對外開放的國家實驗室、中國科學院科研機構等，組織相應的專題旅游?！笆濉逼陂g，要大力發(fā)展這一新型產品?；閼c旅游開發(fā)重點：新型旅游婚慶需求和產品的出現(xiàn)，體現(xiàn)了社會發(fā)展的方向，我省這一產品開發(fā)潛力大，可結合民族、民俗觀光旅游等，開發(fā)形式多樣的婚慶旅游產品。努力加入亞洲會議旅游局協(xié)會，參與東南亞地區(qū)的促銷活動。l 成立城市會展局，作為政府的職能機構，專門負責會議申辦、會展設施的建設和管理、會展旅游促銷、管理及接待工作。l 加快旅游節(jié)慶的產業(yè)化步伐。l 策劃新的重要旅游節(jié)慶，如在中朝邊界地區(qū)舉辦國際性的汽車拉力賽，舉辦中國吉林朝鮮民俗旅游節(jié)、中國吉林少數(shù)民族服裝節(jié)、國際名人高爾夫邀請賽等。節(jié)慶旅游開發(fā)重點：l 冰雪旅游節(jié)、高山花卉節(jié)、電影節(jié)、美食節(jié)等。以國家確定的松花江、鴨綠江流域和長白山為重點的“東北紅色旅游區(qū)”和四平、白山、通化三個紅色旅游目的地為重點，全面啟動實施楊靖宇烈士殉國地、楊靖宇烈士陵園、四保臨江戰(zhàn)役紀念館、陳云故居、七道江會址和四平戰(zhàn)役紀念地6個“紅色旅游經典景區(qū)”項目，拓展紅色旅游項目，形成全省紅色旅游大格局。⑤紅色旅游我省紅色旅游資源豐富、類型多樣，有抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭兩個歷史時期不同類型的遺存230多處，包括遺址遺跡、建筑、墓葬、碑刻、名人故居等。③工礦業(yè)旅游充分利用我省現(xiàn)有的產業(yè)基礎，結合產業(yè)發(fā)展新方向，重點開發(fā)工業(yè)旅游產品：長春第一汽車制造廠，通化葡萄酒公司、東寶藥業(yè)、金馬藥業(yè)等企業(yè)，靖宇礦泉城，松原、白城能源產業(yè)。l 觀光農產品加工業(yè)：與農業(yè)相關的具有地方特色的工藝品及其加工制作過程等。如放養(yǎng)鹿群、馬場比賽、獵場狩獵等各項活動。l 觀光林業(yè)：開發(fā)利用人工森林與自然森林所具有的多種旅游功能和觀光價值，為游客觀光、野營、探險、避暑、科考、森林浴等提供空間場所。依托中心城市長春、吉林、四平等，建設環(huán)城特色鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村、果業(yè)鄉(xiāng)村、新型鄉(xiāng)村旅游帶；立足現(xiàn)代農業(yè)，大力發(fā)展長春、吉林等農業(yè)科技園現(xiàn)代農業(yè)觀光旅游；整合特色規(guī)模果業(yè)資源，推出觀光農業(yè)旅游產品；挖掘名村名鎮(zhèn)村內涵，重點建設一批全國有影響的旅游名村名鎮(zhèn)。充分利用吉林豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，積極開發(fā)鄉(xiāng)村觀光休閑游、鄉(xiāng)村生活體驗游、鄉(xiāng)村民俗風情游、鄉(xiāng)村文化互動游等系列產品，展示吉林獨具魅力的古村古鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村風情，重點培育稻鄉(xiāng)、漁鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、侯鳥之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)、硯臺之鄉(xiāng)、花卉之鄉(xiāng)、民俗風情之鄉(xiāng)等特色旅游村鎮(zhèn)；大力發(fā)展農業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農業(yè)觀光旅游；開發(fā)一批“農家樂”旅游產品和知識性、趣味性、競技性、娛樂性、參與性強的特色鄉(xiāng)村旅游項目。將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展全面融入到我省社會主義新農村建設之中，圍繞“綠色家園”品牌形象，以創(chuàng)建旅游強縣、建設旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范點為重點，通過政府組織引導、社會廣泛參與和市場有效運作，開展社會主義新農村和旅游休閑“后花園”建設。鄉(xiāng)村旅游包括農業(yè)旅游、農村旅游和農家旅游，具有豐富的“三農”經濟和文化內涵。l 冰雪文藝：冰上芭蕾、花樣滑冰、冰雪攝影、冰雪狂歡巡游等活動。l 冰雪運動產品：傳統(tǒng)冰雪運動產品應依托滑雪場、城市公園、森林公園等場地開發(fā)雪地跑馬、雪地摩托、雪地足球、雪地風箏比賽等產品。我省冰雪旅游資源具有獨特的比較優(yōu)勢，“十二五“期間應重點開發(fā)：l 冰雪節(jié)慶產品：長春市、吉林市、長白山區(qū)為重點承辦城市及地區(qū)。l 鄉(xiāng)村度假產品：具有優(yōu)越地理位置（大城市周圍）、優(yōu)美自然環(huán)境、豐富的農業(yè)生物資源或獨特的地方文化、典型的“生態(tài)”農業(yè)地區(qū)。l 溫泉度假產品：療養(yǎng)型如撫松仙人橋溫泉、臨江珍珠門溫泉，觀光型如長白溫泉群?！笆濉逼陂g，應重點開發(fā)以下產品：l 山地度假產品：建設長白山國際生態(tài)旅游度假基地。結合專項旅游產品開發(fā)，開發(fā)修學旅游、博物館旅游、體育賽事和體育觀戰(zhàn)游、健身旅游和保健旅游產品。在主要旅游中心城市長春、吉林、延吉等大中城市的一定地段集中布置飯店、娛樂業(yè)、旅游商店、旅游信息服務中心，開設旅游步行街，形成綜合旅游功能區(qū)。長春市要突出“汽車城、影視都、吉林省旅游服務中心地”的特色，吉林市要強化“霧凇之鄉(xiāng)、北國江城”的形象，延吉市應圍繞“朝鮮歌舞之鄉(xiāng)”的主題進行建設。l 開展長白縣到惠山、集安到平壤等城市的出境游。適時開發(fā)臨江—集安—丹東鴨綠江乘船游。鴨綠江邊境、跨境觀光旅游產品：l 在集安云峰水庫、白山龍山湖、長白縣塔山公園、長白山南坡等地開發(fā)中朝邊境風光游。l 跨境旅游：強化東北亞“小金三角”琿春—羅津先鋒—克拉斯基諾旅游，“大金三角”延吉—清津—海參崴旅游。⑤邊境、跨境觀光圖們江邊境、跨境觀光旅游產品：l 重點開發(fā)防川“一眼瞰三國”游，圖們江出海游，圖們江乘船觀光游，圖們江漂流等邊境風情觀光旅游。發(fā)展民族純正、民族風情原汁原味、投入較小的民族自然村旅游。規(guī)劃建立民藝博覽城，民俗食品博覽城。l 產品開發(fā)層次：民俗博物館，民俗風情園，民族自然村，民俗節(jié)慶等。l 近現(xiàn)代史跡：偽滿國恥遺跡游，抗日愛國遺跡游，解放戰(zhàn)爭紀念游，軍事旅游。以長春、吉林、延吉、通化、白城、四平等主要旅游城市及旅游中心地為主，充分利用各自城市的歷史、文化及其他資源，深刻發(fā)掘城市文化內涵，努力美化城市景觀形成購物步行街、城市夜景及各類都市觀光設施。l 草原觀光產品：西部草原l 濕地觀光產品：向海，莫莫格l 自然秘境觀光產品：吉林霧凇，仙峰嶺森林霧凇，集安市沿江霧凇，長白山天池怪獸，乾安大布蘇狼牙壩泥林，前郭王爺府后山土林，白山市長白山迷宮，吉林拉法山花崗巖洞穴，通化市大安，鴨園溶洞，磐石官馬溶洞，雙陽吊水壺溶洞等洞穴。l 河川觀光產品：松花湖，紅石湖，白山湖，鴨綠江，圖們江。旅游產品體系開發(fā)重點（1）觀光旅游產品①自然觀光。（3）加強三大類產品的優(yōu)化組合，搞好綜合產品體系建設，發(fā)展“觀光+度假”，“觀光+專項”，“度假+專項”等組合性產品，適應多樣化的市場需求。以長白山自然觀光和休閑度假旅游為主打品牌，以冰雪娛樂、高句麗歷史文化遺產、電影文化、民族文化、跨境旅游為特色旅游品牌，構建我省旅游品牌系列。以服務經濟社會發(fā)展、促進國際和地區(qū)間交流為目標，支持商務旅游服務企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展商務考察、會議、展覽、獎勵等不同類型旅游產品。推動社會公共資源提供更多的旅游服務，進一步刀菜城市休閑度假，規(guī)劃發(fā)展高爾夫旅游、大型主題公園。充分利用鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和民俗文化等資源，開展各具特色的農業(yè)觀光和體驗性旅游活動，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游，建設一批特色景觀旅游村鎮(zhèn)。（二）完善旅游產業(yè)體系總體思路與發(fā)展方向“十二五”期間，完善我省旅游產業(yè)體系開發(fā)的總體思路和發(fā)展方向是：以生態(tài)休閑度假旅游開發(fā)為主導，繼續(xù)發(fā)揮觀光旅游產品優(yōu)勢，加快專項旅游產品開發(fā)，拓展旅游要素體系，完善旅游服務體系，促進區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展，打造具有國內與國際競爭力的旅游目的地體系。加強國際旅游合作，爭取在局部區(qū)域和特定領域擁有更多的話語權。放大外資經營領域，促進人才、科技等產業(yè)要素在國際間的自由流動，不斷籃筐旅游業(yè)的整體素質和國際競爭力。按照市場經濟的要求推進行業(yè)協(xié)會的改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。加快旅游行政管理部門職能轉變，把應當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去，將工作重點放到運營監(jiān)管和公共服務上來。推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。放寬經營準入，簡化審批手續(xù)，支持旅游新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新經營方式的發(fā)展。將長春長白山鴨綠江圖們江綜合旅游線作為吉林省的拳頭產品，推向國際市場。把松花江鴨綠江旅游線打造成國家旅游黃金線路，吸引入境游客。促進入境旅游要把日韓、東南亞、港澳臺作為入境旅游市場的開發(fā)重點。使吉林省主要生態(tài)旅游區(qū)成為國內外旅游熱點，使生態(tài)旅游產業(yè)成為推動全省經濟社會發(fā)展的重要動力。優(yōu)先做好規(guī)劃工作，慎重、科學、有效的開發(fā)利用旅游資源，實現(xiàn)旅游產業(yè)與資源、環(huán)境相適應的可持續(xù)發(fā)展。集約經營戰(zhàn)略進一步加強區(qū)域旅游協(xié)作與聯(lián)合，積極組建大型旅游集團，推進旅游業(yè)向連鎖經營、規(guī)模經營、集約經營發(fā)展，搞好旅游要素的綜合開發(fā)，加強對自然、人文、社會資源的有機整合，延長旅游產品鏈、服務鏈、經營鏈。我省具有一定奇特度的旅游資源多在東西兩翼，而這些地區(qū)多是經濟落后地區(qū)，旅游業(yè)應作為這些地區(qū)的特色經濟來發(fā)展，從而達到吸引資金，擴大開放，促進地方經濟發(fā)展之目的。生態(tài)旅游是我省倡導低碳經濟理念、踐行科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路在我省的具體實踐，是可持續(xù)發(fā)展思想在旅游業(yè)中的具體體現(xiàn)，是科學發(fā)展觀在旅游業(yè)發(fā)展中的貫徹。（五）發(fā)展模式生態(tài)旅游是我省旅游業(yè)的最根本發(fā)展模式。表5 2009年全省旅游統(tǒng)計指標與20102015年計劃表項目單位2009同比%2010同比%2011同比%2015同比%旅游總人數(shù)萬人次旅游總收入億元國內旅游人數(shù)萬人次國內旅游收入億元入境旅游人數(shù)萬人次外匯收入億美元注：外匯比率09年按1美元=；10年按1美元=；11年至15年按1美元=。（4）旅游業(yè)新增就業(yè)人數(shù)40萬人，其中，旅游新增直接就業(yè)10萬人，旅游新增間接就業(yè)30萬人，%。（3）國內旅游者旅游總收入年平均增長速度保持在25%左右，到2015年達到2166億元。（2）境外旅游者數(shù)的平均增長速度保持在15%左右，到2015年。通過五年努力，實現(xiàn)我省品牌旅游目的地和精品名牌旅游產品建設的重大突破；全面提升吉林旅游產業(yè)素質和旅游對外整體形象；實現(xiàn)旅游經濟增長方式的重大轉變，推動旅游發(fā)展走上質量效益型增長之路；將旅游業(yè)發(fā)展成為吉林省社會經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務，把我省建設成為全國生態(tài)旅游強省、旅游經濟大省，東北亞地區(qū)具有較高知名度的國際旅游目的地。更好發(fā)揮旅游業(yè)對于保持國民經濟與社會平穩(wěn)較快增長、促進產業(yè)結構調整、促進文化繁榮和社會和諧的功能。同時要發(fā)展旅游軟科學，提高我省旅游產品的科技含量。旅游產業(yè)各要素要應用和推廣現(xiàn)代科技，加快旅游信息化建設，建設現(xiàn)代旅游體系。吉林省的旅游資源知識屬性強，實施科教興旅，既能充分發(fā)揮科普的主體和接受者的主觀能動性，又使科普這種公益事業(yè)成為推動旅游業(yè)發(fā)展的商業(yè)行為?？平膛d旅，和諧發(fā)展科教興旅一是推進科普和教育旅游方式，二是提高旅游業(yè)的科技含量。在宏觀管理上必須堅持按區(qū)域管理的原則，克服多頭管理，各自為政的弊端，協(xié)調部門關系，打破行政區(qū)劃和部門職權分割的制約，把旅游業(yè)開發(fā)的重點從孤立的個體景點建設，推進到區(qū)域旅游資源綜合開發(fā)利用上來，著眼于區(qū)域整體形象的塑造和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，著眼于形成區(qū)域特色上互補、經濟上互惠、經營上互助