【正文】 圖們江為兩翼的集觀光、休閑度假、邊境旅游、跨境旅游等為一體的綜合性邊境特色旅游帶。（2）長白山松花江嫩江旅游帶在“十二五”期間，重點規(guī)劃與建設(shè)以長白山為龍頭、以松花江為龍身、以嫩江為龍尾的水域風(fēng)情旅游帶。為此，應(yīng)積極發(fā)展三大旅游帶。重點發(fā)展以國際旅游度假區(qū)、國際滑雪場、溫泉度假區(qū)、自駕游基地、高爾夫球場等主要生態(tài)休閑度假為主要內(nèi)容的建設(shè)項目。濕地、民俗、遼金歷史文化等旅游資源白城 五大旅游地系統(tǒng)旅游地系統(tǒng)主要旅游資源主要旅游服務(wù)基地吉林省全省旅游資源長春長吉城市人文與冰雪旅游地系統(tǒng)長春凈月潭、八大部、偽皇宮、一汽等、長春市區(qū)、吉林市區(qū)、松花湖、北大湖滑雪場長春、吉林長白山旅游地系統(tǒng)長白山景區(qū)及周圍景點松江河、二道白河、長白鎮(zhèn)通集白人文與森林生態(tài)旅游地系統(tǒng)高句麗歷史文化遺產(chǎn)、五女峰森林公園、楊靖宇將軍殉國地等。城市區(qū)域、一汽等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，城市游憩區(qū)域，冰雪等資源。長白山景區(qū)、邊境口岸、高句麗歷史文化遺產(chǎn)、民族風(fēng)情等。三大旅游區(qū)域旅游區(qū)域區(qū)域特點主要旅游資源主要旅游服務(wù)基地東部森林生態(tài)與民俗文化、邊境旅游區(qū)長白山地，朝鮮族等少數(shù)民族聚居地。（2）形成兩縱一橫“土”字型旅游網(wǎng)絡(luò)空間格局全省形成以哈大線（吉林省段）鐵路、高速公路組成的主通道和“東部通道”為“兩縱”；以長白—長圖（琿）主通道為“一橫”的旅游區(qū)際通道組合而成的“土”字型空間網(wǎng)絡(luò)格局。通化、松江河、白城為三大旅游地系統(tǒng)的區(qū)域性綜合旅游服務(wù)基地。建設(shè)三級旅游集散服務(wù)體系（1）“一主二副三基地”的旅游中心地等級體系長春市作為省會與省域發(fā)展核心，是我省內(nèi)外旅游組織與發(fā)展的主要核心地與集散地，是全省旅游服務(wù)主中心。有序擴大內(nèi)地居民赴港澳“個人游”范圍，繼續(xù)促進居民赴香港、澳門旅游，促進與港澳旅游市場互動；借助海峽兩岸經(jīng)濟合作不斷推進的有利時機，加強與臺灣的旅游交流與合作。積極推動長白山、松花湖旅游休閑度假區(qū)建設(shè)，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展西部白城、松原和東部白山、通化、延邊州要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，打破旅游產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)邊界，通過要素的鏈接與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透，發(fā)揮旅游業(yè)對國際金融、倉儲物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會展博覽等新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要促進作用，推進旅游業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、教育等行業(yè)和領(lǐng)域的融合發(fā)展。⑨自駕車旅游發(fā)展汽車租賃業(yè)，規(guī)劃設(shè)計駕車觀光道(路)，發(fā)展汽車旅館，建設(shè)旅游自駕車營地，完善汽車旅游服務(wù)體系，合理規(guī)劃自駕車旅游線路，以適應(yīng)日益發(fā)展的自駕車旅游需要。探險與體驗旅游是面向青年的新產(chǎn)品類型，此類產(chǎn)品科技含量高，新奇、刺激、具有挑戰(zhàn)性，“十二五”期間，可結(jié)合吉林省社會經(jīng)濟發(fā)展實際，有計劃地加以培育，引導(dǎo)開發(fā)。l 以長白山為主的山地科考、教學(xué)實習(xí)，以向海、莫莫格為主的濕地科考和教學(xué)實習(xí)；以長白山和伊通火山地貌、江源寒武—奧陶標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)剖面、大布蘇泥林、前郭土林為主的地學(xué)旅游產(chǎn)品；以長白山自然保護區(qū)為龍頭的生態(tài)夏令營。l 利用我省對外開放的國家實驗室、中國科學(xué)院科研機構(gòu)等，組織相應(yīng)的專題旅游。“十二五”期間，要大力發(fā)展這一新型產(chǎn)品?；閼c旅游開發(fā)重點：新型旅游婚慶需求和產(chǎn)品的出現(xiàn)，體現(xiàn)了社會發(fā)展的方向，我省這一產(chǎn)品開發(fā)潛力大，可結(jié)合民族、民俗觀光旅游等，開發(fā)形式多樣的婚慶旅游產(chǎn)品。努力加入亞洲會議旅游局協(xié)會，參與東南亞地區(qū)的促銷活動。l 成立城市會展局，作為政府的職能機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)會議申辦、會展設(shè)施的建設(shè)和管理、會展旅游促銷、管理及接待工作。l 加快旅游節(jié)慶的產(chǎn)業(yè)化步伐。l 策劃新的重要旅游節(jié)慶，如在中朝邊界地區(qū)舉辦國際性的汽車?yán)?，舉辦中國吉林朝鮮民俗旅游節(jié)、中國吉林少數(shù)民族服裝節(jié)、國際名人高爾夫邀請賽等。節(jié)慶旅游開發(fā)重點：l 冰雪旅游節(jié)、高山花卉節(jié)、電影節(jié)、美食節(jié)等。以國家確定的松花江、鴨綠江流域和長白山為重點的“東北紅色旅游區(qū)”和四平、白山、通化三個紅色旅游目的地為重點，全面啟動實施楊靖宇烈士殉國地、楊靖宇烈士陵園、四保臨江戰(zhàn)役紀(jì)念館、陳云故居、七道江會址和四平戰(zhàn)役紀(jì)念地6個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”項目，拓展紅色旅游項目，形成全省紅色旅游大格局。⑤紅色旅游我省紅色旅游資源豐富、類型多樣，有抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭兩個歷史時期不同類型的遺存230多處，包括遺址遺跡、建筑、墓葬、碑刻、名人故居等。③工礦業(yè)旅游充分利用我省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，重點開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品：長春第一汽車制造廠，通化葡萄酒公司、東寶藥業(yè)、金馬藥業(yè)等企業(yè)，靖宇礦泉城，松原、白城能源產(chǎn)業(yè)。l 觀光農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：與農(nóng)業(yè)相關(guān)的具有地方特色的工藝品及其加工制作過程等。如放養(yǎng)鹿群、馬場比賽、獵場狩獵等各項活動。l 觀光林業(yè)：開發(fā)利用人工森林與自然森林所具有的多種旅游功能和觀光價值，為游客觀光、野營、探險、避暑、科考、森林浴等提供空間場所。依托中心城市長春、吉林、四平等，建設(shè)環(huán)城特色鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村、果業(yè)鄉(xiāng)村、新型鄉(xiāng)村旅游帶；立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展長春、吉林等農(nóng)業(yè)科技園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游；整合特色規(guī)模果業(yè)資源，推出觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品；挖掘名村名鎮(zhèn)村內(nèi)涵，重點建設(shè)一批全國有影響的旅游名村名鎮(zhèn)。充分利用吉林豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，積極開發(fā)鄉(xiāng)村觀光休閑游、鄉(xiāng)村生活體驗游、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情游、鄉(xiāng)村文化互動游等系列產(chǎn)品，展示吉林獨具魅力的古村古鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村風(fēng)情，重點培育稻鄉(xiāng)、漁鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、侯鳥之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)、硯臺之鄉(xiāng)、花卉之鄉(xiāng)、民俗風(fēng)情之鄉(xiāng)等特色旅游村鎮(zhèn)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游；開發(fā)一批“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品和知識性、趣味性、競技性、娛樂性、參與性強的特色鄉(xiāng)村旅游項目。將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展全面融入到我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中，圍繞“綠色家園”品牌形象，以創(chuàng)建旅游強縣、建設(shè)旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范點為重點，通過政府組織引導(dǎo)、社會廣泛參與和市場有效運作，開展社會主義新農(nóng)村和旅游休閑“后花園”建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游包括農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村旅游和農(nóng)家旅游，具有豐富的“三農(nóng)”經(jīng)濟和文化內(nèi)涵。l 冰雪文藝：冰上芭蕾、花樣滑冰、冰雪攝影、冰雪狂歡巡游等活動。l 冰雪運動產(chǎn)品：傳統(tǒng)冰雪運動產(chǎn)品應(yīng)依托滑雪場、城市公園、森林公園等場地開發(fā)雪地跑馬、雪地摩托、雪地足球、雪地風(fēng)箏比賽等產(chǎn)品。我省冰雪旅游資源具有獨特的比較優(yōu)勢，“十二五“期間應(yīng)重點開發(fā)：l 冰雪節(jié)慶產(chǎn)品：長春市、吉林市、長白山區(qū)為重點承辦城市及地區(qū)。l 鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品：具有優(yōu)越地理位置（大城市周圍）、優(yōu)美自然環(huán)境、豐富的農(nóng)業(yè)生物資源或獨特的地方文化、典型的“生態(tài)”農(nóng)業(yè)地區(qū)。l 溫泉度假產(chǎn)品：療養(yǎng)型如撫松仙人橋溫泉、臨江珍珠門溫泉，觀光型如長白溫泉群?！笆濉逼陂g，應(yīng)重點開發(fā)以下產(chǎn)品：l 山地度假產(chǎn)品：建設(shè)長白山國際生態(tài)旅游度假基地。結(jié)合專項旅游產(chǎn)品開發(fā)，開發(fā)修學(xué)旅游、博物館旅游、體育賽事和體育觀戰(zhàn)游、健身旅游和保健旅游產(chǎn)品。在主要旅游中心城市長春、吉林、延吉等大中城市的一定地段集中布置飯店、娛樂業(yè)、旅游商店、旅游信息服務(wù)中心，開設(shè)旅游步行街，形成綜合旅游功能區(qū)。長春市要突出“汽車城、影視都、吉林省旅游服務(wù)中心地”的特色，吉林市要強化“霧凇之鄉(xiāng)、北國江城”的形象，延吉市應(yīng)圍繞“朝鮮歌舞之鄉(xiāng)”的主題進行建設(shè)。l 開展長白縣到惠山、集安到平壤等城市的出境游。適時開發(fā)臨江—集安—丹東鴨綠江乘船游。鴨綠江邊境、跨境觀光旅游產(chǎn)品：l 在集安云峰水庫、白山龍山湖、長白縣塔山公園、長白山南坡等地開發(fā)中朝邊境風(fēng)光游。l 跨境旅游：強化東北亞“小金三角”琿春—羅津先鋒—克拉斯基諾旅游，“大金三角”延吉—清津—海參崴旅游。⑤邊境、跨境觀光圖們江邊境、跨境觀光旅游產(chǎn)品：l 重點開發(fā)防川“一眼瞰三國”游，圖們江出海游，圖們江乘船觀光游，圖們江漂流等邊境風(fēng)情觀光旅游。發(fā)展民族純正、民族風(fēng)情原汁原味、投入較小的民族自然村旅游。規(guī)劃建立民藝博覽城，民俗食品博覽城。l 產(chǎn)品開發(fā)層次：民俗博物館，民俗風(fēng)情園，民族自然村，民俗節(jié)慶等。l 近現(xiàn)代史跡：偽滿國恥遺跡游，抗日愛國遺跡游，解放戰(zhàn)爭紀(jì)念游，軍事旅游。以長春、吉林、延吉、通化、白城、四平等主要旅游城市及旅游中心地為主，充分利用各自城市的歷史、文化及其他資源，深刻發(fā)掘城市文化內(nèi)涵，努力美化城市景觀形成購物步行街、城市夜景及各類都市觀光設(shè)施。l 草原觀光產(chǎn)品：西部草原l 濕地觀光產(chǎn)品：向海，莫莫格l 自然秘境觀光產(chǎn)品：吉林霧凇，仙峰嶺森林霧凇，集安市沿江霧凇，長白山天池怪獸，乾安大布蘇狼牙壩泥林，前郭王爺府后山土林，白山市長白山迷宮，吉林拉法山花崗巖洞穴，通化市大安，鴨園溶洞，磐石官馬溶洞，雙陽吊水壺溶洞等洞穴。l 河川觀光產(chǎn)品：松花湖，紅石湖，白山湖，鴨綠江，圖們江。旅游產(chǎn)品體系開發(fā)重點（1）觀光旅游產(chǎn)品①自然觀光。（3）加強三大類產(chǎn)品的優(yōu)化組合，搞好綜合產(chǎn)品體系建設(shè)，發(fā)展“觀光+度假”，“觀光+專項”，“度假+專項”等組合性產(chǎn)品，適應(yīng)多樣化的市場需求。以長白山自然觀光和休閑度假旅游為主打品牌，以冰雪娛樂、高句麗歷史文化遺產(chǎn)、電影文化、民族文化、跨境旅游為特色旅游品牌，構(gòu)建我省旅游品牌系列。以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國際和地區(qū)間交流為目標(biāo)，支持商務(wù)旅游服務(wù)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展商務(wù)考察、會議、展覽、獎勵等不同類型旅游產(chǎn)品。推動社會公共資源提供更多的旅游服務(wù)，進一步刀菜城市休閑度假，規(guī)劃發(fā)展高爾夫旅游、大型主題公園。充分利用鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和民俗文化等資源，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游，建設(shè)一批特色景觀旅游村鎮(zhèn)。（二）完善旅游產(chǎn)業(yè)體系總體思路與發(fā)展方向“十二五”期間，完善我省旅游產(chǎn)業(yè)體系開發(fā)的總體思路和發(fā)展方向是：以生態(tài)休閑度假旅游開發(fā)為主導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮觀光旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，加快專項旅游產(chǎn)品開發(fā)，拓展旅游要素體系，完善旅游服務(wù)體系，促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，打造具有國內(nèi)與國際競爭力的旅游目的地體系。加強國際旅游合作，爭取在局部區(qū)域和特定領(lǐng)域擁有更多的話語權(quán)。放大外資經(jīng)營領(lǐng)域，促進人才、科技等產(chǎn)業(yè)要素在國際間的自由流動，不斷籃筐旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。按照市場經(jīng)濟的要求推進行業(yè)協(xié)會的改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。加快旅游行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去，將工作重點放到運營監(jiān)管和公共服務(wù)上來。推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。放寬經(jīng)營準(zhǔn)入，簡化審批手續(xù)，支持旅游新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新經(jīng)營方式的發(fā)展。將長春長白山鴨綠江圖們江綜合旅游線作為吉林省的拳頭產(chǎn)品，推向國際市場。把松花江鴨綠江旅游線打造成國家旅游黃金線路，吸引入境游客。促進入境旅游要把日韓、東南亞、港澳臺作為入境旅游市場的開發(fā)重點。使吉林省主要生態(tài)旅游區(qū)成為國內(nèi)外旅游熱點，使生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)成為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。優(yōu)先做好規(guī)劃工作，慎重、科學(xué)、有效的開發(fā)利用旅游資源，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與資源、環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。集約經(jīng)營戰(zhàn)略進一步加強區(qū)域旅游協(xié)作與聯(lián)合，積極組建大型旅游集團，推進旅游業(yè)向連鎖經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營發(fā)展，搞好旅游要素的綜合開發(fā)，加強對自然、人文、社會資源的有機整合，延長旅游產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈、經(jīng)營鏈。我省具有一定奇特度的旅游資源多在東西兩翼，而這些地區(qū)多是經(jīng)濟落后地區(qū)，旅游業(yè)應(yīng)作為這些地區(qū)的特色經(jīng)濟來發(fā)展，從而達到吸引資金，擴大開放，促進地方經(jīng)濟發(fā)展之目的。生態(tài)旅游是我省倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟理念、踐行科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路在我省的具體實踐，是可持續(xù)發(fā)展思想在旅游業(yè)中的具體體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀在旅游業(yè)發(fā)展中的貫徹。（五）發(fā)展模式生態(tài)旅游是我省旅游業(yè)的最根本發(fā)展模式。表5 2009年全省旅游統(tǒng)計指標(biāo)與20102015年計劃表項目單位2009同比%2010同比%2011同比%2015同比%旅游總?cè)藬?shù)萬人次旅游總收入億元國內(nèi)旅游人數(shù)萬人次國內(nèi)旅游收入億元入境旅游人數(shù)萬人次外匯收入億美元注：外匯比率09年按1美元=；10年按1美元=；11年至15年按1美元=。（4）旅游業(yè)新增就業(yè)人數(shù)40萬人，其中，旅游新增直接就業(yè)10萬人，旅游新增間接就業(yè)30萬人，%。（3）國內(nèi)旅游者旅游總收入年平均增長速度保持在25%左右，到2015年達到2166億元。（2）境外旅游者數(shù)的平均增長速度保持在15%左右，到2015年。通過五年努力，實現(xiàn)我省品牌旅游目的地和精品名牌旅游產(chǎn)品建設(shè)的重大突破；全面提升吉林旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游對外整體形象；實現(xiàn)旅游經(jīng)濟增長方式的重大轉(zhuǎn)變，推動旅游發(fā)展走上質(zhì)量效益型增長之路；將旅游業(yè)發(fā)展成為吉林省社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)，把我省建設(shè)成為全國生態(tài)旅游強省、旅游經(jīng)濟大省，東北亞地區(qū)具有較高知名度的國際旅游目的地。更好發(fā)揮旅游業(yè)對于保持國民經(jīng)濟與社會平穩(wěn)較快增長、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進文化繁榮和社會和諧的功能。同時要發(fā)展旅游軟科學(xué)，提高我省旅游產(chǎn)品的科技含量。旅游產(chǎn)業(yè)各要素要應(yīng)用和推廣現(xiàn)代科技，加快旅游信息化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代旅游體系。吉林省的旅游資源知識屬性強，實施科教興旅，既能充分發(fā)揮科普的主體和接受者的主觀能動性，又使科普這種公益事業(yè)成為推動旅游業(yè)發(fā)展的商業(yè)行為?？平膛d旅，和諧發(fā)展科教興旅一是推進科普和教育旅游方式，二是提高旅游業(yè)的科技含量。在宏觀管理上必須堅持按區(qū)域管理的原則，克服多頭管理，各自為政的弊端，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，打破行政區(qū)劃和部門職權(quán)分割的制約，把旅游業(yè)開發(fā)的重點從孤立的個體景點建設(shè)，推進到區(qū)域旅游資源綜合開發(fā)利用上來，著眼于區(qū)域整體形象的塑造和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，著眼于形成區(qū)域特色上互補、經(jīng)濟上互惠、經(jīng)營上互助