【正文】 個優(yōu)先發(fā)展”的指導(dǎo)思想，堅持把市縣對接、“一區(qū)兩帶”綜合開 發(fā)和城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)作為總抓手，堅持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)“兩型”社會作為總要求，堅持將市縣一體和全縣小康作為總目標(biāo)，全面實施加快發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施工業(yè)“ 1235”工程，加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)“兩區(qū)兩園三線”建設(shè)，加大招商引資力度，扎實推進(jìn)項目建設(shè)，大力發(fā)展民生事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和全面協(xié)調(diào)發(fā)展，到“十二五”末，使全縣“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，“一江二橋三鎮(zhèn)”城市格局基本建成，市縣一體化發(fā)展格局基本完成，將鄖縣打造成鄂西北工業(yè)制造業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)、文化旅游開發(fā)區(qū)、最佳濱江人居區(qū)和十堰的 新城區(qū)，成為十堰區(qū)域性中心城市重要支撐。 “十二五”時期， 全縣的重點項目建設(shè)涉及土地征用、房屋拆遷，企業(yè)改制、村級債務(wù)化解、移民安置和生產(chǎn)生活穩(wěn)定等方面都會產(chǎn)生新的矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的壓力。 當(dāng)前，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍 未完全擺脫粗放式增長方式 ，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，如何實現(xiàn)節(jié)能減排、節(jié)能降耗、合理開發(fā)利用資源、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，仍有較大壓力。從需求結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資拉動的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足 。 “十二五”我縣面臨擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，調(diào)整任務(wù)尤為艱巨。同時，我縣重點發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)與周邊區(qū)域相似度較高，市場半徑趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在占領(lǐng)市場、獲取資源、降低成本等方面形成競相趕超的激烈競爭態(tài)勢，增加了我縣發(fā)展的危機(jī)和壓力。 （ 三 ）嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 區(qū)域競爭的壓力。 十堰市實施建設(shè)區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略 ,市區(qū)空間拓展方向為東拓北擴(kuò)西 21 優(yōu)。 我縣是南水北調(diào)的核心水源區(qū)，南水北調(diào)中線工程的建設(shè)將為我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水污染防治、庫區(qū)防護(hù)、生態(tài)建設(shè)、交通復(fù)建、企業(yè)和集鎮(zhèn)遷建等方面規(guī)劃安排更多的項目，形成新的投資增長點，同時在移民安置、對口支援、財政轉(zhuǎn)移支付等方面將獲得更 多的政策和資金扶持，為發(fā)展生態(tài)型庫區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了大量的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄂西生態(tài)文化旅游圈的建設(shè)，有利于推進(jìn)我縣文化旅游項目建設(shè)，壯大我縣文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)。 鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的機(jī)遇?！洞龠M(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》提出對中部地區(qū)新型農(nóng)業(yè)、能源原材料、現(xiàn)代裝備業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的信貸加大支持力度，在中部地區(qū)建立創(chuàng)業(yè)投資基金，強(qiáng)力支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 中部崛起戰(zhàn)略實施的機(jī)遇。 “十二五”時期，國家繼續(xù)實施擴(kuò)大內(nèi)需政策，重點是消費(fèi)空間較大的農(nóng)村市場和中西部市場。社會保障體系不斷完善，教育資源均衡發(fā)展，國民收入分配結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，基本公共服務(wù)均等化水平、城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高，社會事業(yè)發(fā)展水平將進(jìn)入一個新的階段。 社會事業(yè)進(jìn)入全面突破期。 “十二五”時期，改革開放將向縱深方向推進(jìn)，建成更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。 “十二五”時期，我縣將全面打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、投入統(tǒng)籌、福利統(tǒng)籌、市場統(tǒng)籌、環(huán)境統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌等，使城市居民和農(nóng)村居民公平享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。 隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長態(tài)勢，良好的政策預(yù)期有利于我縣迎來新一輪快速發(fā)展機(jī)遇期。 （ 一 ）階段特征 “十二五”時期是我縣推進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要階段，是具有歷史性、決定性的關(guān)鍵時期，發(fā)展的好壞會直接影響到我縣的綜合實力和競爭位次。 四是改革任務(wù)重，影響發(fā)展的體制、機(jī)制問題亟待解決，財源建設(shè)后勁乏力，城鎮(zhèn)就業(yè)、移民安置壓力大，社會矛盾比較突出，發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。 在縣域經(jīng)濟(jì)中，一產(chǎn)比重仍然高達(dá) %，超過 1/4，還沒有邁出農(nóng)業(yè)縣的門檻；二產(chǎn)比重不到 40%，工業(yè)化水平低，企業(yè)規(guī)模小，競爭力不強(qiáng)，科技含量低，經(jīng)營粗放，經(jīng)濟(jì)效益不高。農(nóng)村居民人均純收入比全省、全市平均水平分別低 2020 元、 89 元。 2020年 , 雖然我縣在全省綜合排名 56位，進(jìn)位 22位，但全縣人均 GDP只有 5848 元 ,僅占全省平均水平的 %，占全市平均水平的%。漢江水質(zhì)常年保持在Ⅱ類以上。著力推廣“畜沼果”、“畜沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，啟動了譚家灣秸桿固化項目和十堰夢萌實業(yè)公司萬頭生豬養(yǎng)殖場大型沼氣項目，新建“一池三改”沼氣1 萬余口。 四 是大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 積極爭取、大力實施水污染防治項目，城關(guān)污水處理廠正常運(yùn)行，垃圾填埋場已建成投產(chǎn)，庫周生活垃圾清理等環(huán)保項目即將開工建設(shè)。 17 先后關(guān)停小礦山企業(yè) 20 多家，關(guān)閉造紙廠、黃姜加工廠 14 家。 認(rèn)真落實環(huán)?！叭瑫r”制度，對消耗 高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強(qiáng)制淘汰，依法關(guān)閉環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)。 縣委、縣政府確立了“綠山、清水、富民、興縣”的發(fā)展思路和“興一方經(jīng)濟(jì)富百姓，送一庫清水到北京，打一個基礎(chǔ)給后任，留一片青山給子孫”的執(zhí)政理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。 （六）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，環(huán)境友好型社會建設(shè)取得成效 作為南水北調(diào)的核心水源區(qū)，我們大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，致力加強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。七是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理。在全省 16 探索性的設(shè)立了綜合執(zhí)法局，對城市管理和礦山領(lǐng)域?qū)嵭辛司C合執(zhí)法。行政審批制度、干部人事制度和事業(yè)單位聘用制度改革得到了進(jìn)一步深化。五是穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。四是加快推進(jìn)投資體制改革。推行了規(guī)范的部門預(yù)算改革，強(qiáng)化了收支兩條線管理，全縣預(yù)算單位全部實行國庫集中支付 。通過改革，加快了縣域經(jīng)濟(jì)民營化進(jìn)程。二是著力推進(jìn)企業(yè)改革。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革和認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)稅全免政策，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性 。 （五）深化各項改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力 堅持以改革為動力，在改革創(chuàng)新中逐步解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的瓶頸和矛 盾，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在城郊優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄖陽民營工業(yè)園，目前已入駐企業(yè) 100 多家， 15 吸納 2 萬多名縣內(nèi)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)；在資源富集鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)大理石、綠松石礦產(chǎn)品深加工園區(qū)，加速農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化增值，使農(nóng)村成為新型工業(yè)的原材料供應(yīng)基地和利益分享地。今年全縣新建特色產(chǎn)業(yè)基地 5 萬畝，發(fā)展農(nóng)民合作組織 12 個，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)占地 500 畝的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園已破土動工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益不斷提升。 修訂了縣城發(fā)展規(guī)劃，拓展縣城空間 平方公里；加快了全省新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)（青曲鎮(zhèn)）、 8 個國道沿線中心集鎮(zhèn)和 30 個國、省道沿線村莊的建設(shè)整治；加大了扶貧開發(fā)力度，今年實施整村推進(jìn) 41 個村，農(nóng)村面貌得到較大改善。在市場對接上，積極培育資本、技術(shù)、信息、人才等要素 市場，主動與市區(qū)實現(xiàn)信息互通、資源共享，壽康、京華、鑫城等大型連鎖超市在鄖縣設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點 222 處。在產(chǎn) 14 業(yè)對接上，緊緊抓住十堰市建設(shè)百萬輛級汽車城和東風(fēng)公司實施“ 863”振興計劃的重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，加大招商引資力度，一批汽車及汽車零部件企業(yè)落戶鄖縣，特別是投資總規(guī)模達(dá) 10 億元的湖北川路汽車有限公司整車項目的引進(jìn)和省級鑄鍛件產(chǎn)業(yè)集群的申報成功，進(jìn)一步促進(jìn)了鄖縣汽車產(chǎn)業(yè)與市區(qū)產(chǎn)業(yè)的融合。 267 個項目納入《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》， 13 個項目進(jìn)入《鄂 西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃》。在項目對接上，以鄖縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺，引導(dǎo)市區(qū)一些工業(yè)項目向鄖縣布局，逐步形成汽車及配套產(chǎn)業(yè)集群。 通過規(guī)劃對接，市縣城區(qū)在空間上正逐步融合，市縣城 區(qū)一體化發(fā)展的格局正在形成。 一方面，從規(guī)劃、交通、項目、產(chǎn)業(yè)、市場等五個方面與十堰城區(qū)實施對接。堅持定期開展安全生 產(chǎn)專項整治行動，突發(fā)性事故、重 13 大安全事故和群體性事件得到有效控制。認(rèn)真落實社會治安綜合治理責(zé)任制，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，縣域治安形勢良好，近年來未發(fā)生重大治安案件、刑事案件。堅持把穩(wěn)定作為第一職責(zé)，建立并堅持“四訪促和諧”制度、縣四大家領(lǐng)導(dǎo)每周一接訪制度、縣領(lǐng)導(dǎo)“五包”責(zé)任制等 8 項信訪工作制度，堅持“村組社區(qū)一日一排查，縣鄉(xiāng)一周一排查，縣委半月一研究”工作機(jī)制，全力做好信訪維穩(wěn)工作。 加強(qiáng)社會管理，維護(hù)大局穩(wěn)定。目前已基本完成了內(nèi)安試點規(guī)劃方案、居民點選址，并在廣泛征求各方意見、科 學(xué)進(jìn)行論證。 三是移民內(nèi)安后靠工作正式啟動。截止 目前 ， 我 縣成功組織移民搬遷 34 批次，共遷出 5668 戶 24173 人，占全縣外遷任務(wù) 30264 人的 80%， 8 個移民外遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成了外遷任務(wù)，均實現(xiàn)了 “ 完全、徹底、安全、順利、和諧、有序 ” 的目標(biāo)。今年以來，全縣安排 109支工作隊 2600 余名工作隊員全部進(jìn)駐所包村組和移民戶家中，做政策宣傳、思想教育、幫貧解難、化解矛盾等各項工作，使“雙確定”、“雙委托”完成率達(dá) 99% 12 以上。鄖縣因此被國務(wù)院授予“南水北調(diào)工程丹江口庫區(qū)移民試點和干線征遷工作先進(jìn)集體”。鄖縣安陽鎮(zhèn)是省委、省政府確定的全省移民搬遷安置試點之一，涉及龍門塘、青龍、余 咀 3個村。按照省委、省政府和市委、市政府提出的移民安置工作“四年任務(wù)、兩年完成”任務(wù)目標(biāo)，我們及時將工作重心下移，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大員上陣，精心組織，全力推進(jìn)，移民安置工作取得了階段性成果。在不斷提升城市功能的同時，率先在全市成功實施了“禁麻”工作，及時開通城市出租車，城市文明程度明顯提升；“楚天杯”和市級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建順利通過省市驗收；獲得了“全省雙擁模范縣”五連冠。五是廣播電視“村村通”工程深入推進(jìn)，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到了 100%。四是文物保護(hù)工作成效顯著。三是豐富群眾文藝活動。我縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到 95%以上，城市居民醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到 85%。我縣財政每年投入醫(yī)療衛(wèi)生事 業(yè)資金 1200 余萬元， 2020 年以來已投入資金數(shù)千萬元，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 15 所。 加快發(fā)展文化衛(wèi)生事業(yè)，提高群眾生活質(zhì)量。同時，實行了企業(yè)職工最低工資保障制度，建立了職工工資正常增長機(jī)制，督促企業(yè)認(rèn)真落實職工“三金”繳納制度，有效保障了企業(yè)職工的合法權(quán)益。二是堅決落實各項惠農(nóng)政策。今年，隨著農(nóng)村低保覆蓋面的擴(kuò)大，我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達(dá)到 6 萬余人， 10 占全縣農(nóng)村人口的 11%以上。 一是加大社會救助力度。近年來，共整合各類培訓(xùn)資金 5000 多萬元，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工 6 萬余人。三是大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。二是多途徑促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵縣內(nèi)企業(yè)吸收農(nóng)民工就業(yè)，每年吸納農(nóng)民工就業(yè) 1000 余人。 實施積極就業(yè)政策，努力拓展就業(yè)渠道。三是快速發(fā)展中職教育。將我縣普通高中階段學(xué)校 3 所整合為 2 所，現(xiàn)在每年高中入學(xué)人數(shù)達(dá)到 3500 人，入學(xué)率達(dá)到 65%，加上職業(yè)高中入學(xué)率達(dá)到 90%。二是加快普及高中階段教育。2020 年在全縣范圍內(nèi)推行了九年制免