警察組織機(jī)構(gòu)ppt課件-文庫吧資料
2025-01-23 19:01本頁面
【正文】 出現(xiàn)了市政警察。例如英國，原來屬分權(quán)型警察體制，后來發(fā)展成集權(quán)型與分權(quán)型相結(jié)合的體制。這兩個(gè)國家警察管理體制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對正在與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施變革與發(fā)展的我國公安機(jī)關(guān)管理體制而言，具有重要的參考價(jià)值。 ? 二、典型的集分權(quán)相結(jié)合警察組織結(jié)構(gòu) ? （一）中國、英國、日本警察組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn) ? 在警察管理體制方面，英國、日本與我國類似，也實(shí)行條塊結(jié)合的模式。實(shí)行這種警察體制的國家既有中央集權(quán)制國家，也有聯(lián)邦制國家，但實(shí)行中央集權(quán)制的國家多偏向集權(quán)型，而實(shí)行聯(lián)邦制的國家多偏向分權(quán)型。 ? 集分權(quán)相結(jié)合警察體制的特點(diǎn) ? （ 1）中央負(fù)責(zé)有關(guān)全國性警察制度、警務(wù)活動(dòng)的立法，地方議會(huì)負(fù)責(zé)地方治安問題的立法或不享有此種權(quán)力； ? （ 2）全國有統(tǒng)一的警察制度，國家在全國設(shè)統(tǒng)一的或大體一致的警察組織； ? （ 3）中央政府既直接、全面地管理、指揮中央警察機(jī)關(guān)，又在一定程度上參與地方警察機(jī)關(guān)的管理、指揮；中央警察機(jī)關(guān)與地方政府也都在一定程度上參與管理、指揮地方警察機(jī)關(guān)，在這種集權(quán)分權(quán)結(jié)合型體制下，中央政府以及其中的中央警察機(jī)關(guān)有權(quán)制定有關(guān)警察隊(duì)伍管理和警務(wù)活動(dòng)的政策、規(guī)章、制度，全國警察機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行；中央政府、中央警察機(jī)關(guān)以及地方政府都在一定程度上對地方的警務(wù)活動(dòng)施行指揮，地方警察機(jī)關(guān)的重要人事安排由中央政府、中央警察機(jī)關(guān)與地方政府協(xié)商確定；地方警察機(jī)關(guān)所需的經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)或由地方財(cái)政單獨(dú)負(fù)擔(dān)。 ? 中央集權(quán)制警察組織結(jié)構(gòu)的缺陷 ? 缺點(diǎn)是警察工作不易受到監(jiān)督和制約，也不易發(fā)揮地方政府參與維護(hù)社會(huì)治安的主動(dòng)性和積極性。對全國警力能進(jìn)行有效控制和統(tǒng)一指揮，警察行動(dòng)的規(guī)模大、效率高 。但國家憲兵日常的任務(wù)主要在警務(wù)方面，其 90%以上的兵力是專門用于警務(wù)活動(dòng)的。除非在緊急情況下，各級政府不得干預(yù)當(dāng)?shù)貒? ? 警察的管理和工作。國家警察在各級機(jī)構(gòu)設(shè)置上都是按行政區(qū)劃等級建立的。從人員的招募、培訓(xùn)，隊(duì)伍的指揮、管理，以及制服、器材的裝備等全部由國家控制。國家警察負(fù)責(zé)兩萬人口以上的城鎮(zhèn)的治安，而國家憲兵負(fù)責(zé)所有農(nóng)村地區(qū)、公路以及兩萬人口以下的城鎮(zhèn)的治安。不同的是，國家警察屬于非軍事力量，由內(nèi)政部直接領(lǐng)導(dǎo)；而國家憲兵則是由國防部領(lǐng)導(dǎo)的武裝部隊(duì)。但聯(lián)邦制國家也有實(shí)行集權(quán)型警察體制的，非聯(lián)邦制國家也有實(shí)行集權(quán)型警察體制的，如奧地利。 ? 實(shí)行中央集權(quán)警察體制的的國家 ? 中央集權(quán)的警察機(jī)關(guān)體制實(shí)行集權(quán)型警察體制的國家，特別是發(fā)展中國家，警察往往具有準(zhǔn)軍事性質(zhì)，有的甚至是軍警合一，如巴拿馬，其國民警衛(wèi)隊(duì)既是軍隊(duì)又是警察，承擔(dān)著軍隊(duì)和警察的雙重職能。 ? （ 2）上下級警察機(jī)關(guān)之間具有隸屬節(jié)制關(guān)系，中央警察機(jī)關(guān)對地方各級警察機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，執(zhí)行全國統(tǒng)一的警察法律、法令，地方政府對警察機(jī)關(guān)沒有領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)或者只有微弱的領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)。 第三節(jié) 中央集權(quán)警察組織結(jié)構(gòu) ? 一、中央集權(quán)警察體制的概念 ? 中央集權(quán)警察體制的含義 ? 所謂集權(quán)型警察管理體制，是指由一個(gè)國家的中央政府以及其中的中央警察機(jī)關(guān)直接、統(tǒng)一地管理、指揮全國警察機(jī)關(guān)的一種警察管理體制。在這四種警察機(jī)構(gòu)中，除聯(lián)邦警察直接受聯(lián)邦政府或聯(lián)邦級中央部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，其它三種警察機(jī)構(gòu)均直接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，它們與聯(lián)邦政府沒有垂直的上下級關(guān)系。實(shí)行分權(quán)型警察體制的國家以美國為代表，包括澳大利亞、瑞士等國家。在前者，刑事警察機(jī)構(gòu)居于首要的地位；在后者，一般治安警察機(jī)構(gòu)和基層社區(qū)警務(wù)機(jī)構(gòu)占主體地位 ? 實(shí)行地方分權(quán)警察體制的國家 ? 這主要出現(xiàn)在實(shí)行聯(lián)邦制的國家。 ? （ 2）中央政府負(fù)責(zé)中央警察機(jī)關(guān)的人力和財(cái)力資源支持，并對中央警察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和政治、法律責(zé)任；地方政府負(fù)責(zé)地方警察機(jī)關(guān)的人力和財(cái)力支持，并對本地方的社會(huì)治安狀況負(fù)責(zé)，因而也對地方警察機(jī)關(guān)享有領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)。 ? 地方分權(quán)警察體制的特點(diǎn) ? （ 1）沒有全國集中統(tǒng)一的警察機(jī)關(guān)體系，中央警察機(jī)關(guān)實(shí)際上并不掌控地方警察機(jī)關(guān)，它們各成體系，互不隸屬，分別執(zhí)行不同的警察職能。第三類是集權(quán)型與分權(quán)型相結(jié)合的警察體制。 ? 按照警察體制集中或分散程度不同，可以把世界各國警察體制分為三類：第一類是集權(quán)型警察體制 。另一種有代表性的分類方法是以警察體制集中或分散程度作為標(biāo)準(zhǔn)分類的，由于其劃分標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，因而分類結(jié)果較清晰。一種分類方法是把世界上 200多個(gè)國家和地區(qū)的警察體制分為 4種模式，即英國模式、美國模式、法國模式和前殖民地模式。研究警察管理效能，可以按照警察權(quán)力集中和分散程度進(jìn)行分類等。由于各國警察體制的多樣性和復(fù)雜性，要想對
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