【正文】 （ 1）示范 EMCo 的運(yùn)營概況 三家示范 EMCo 自 1997 年開始運(yùn)營以來，到 2022 年 12 月底，三家示范 EMCo 的能效投資逐年穩(wěn)步增長，累計為客戶實(shí)施了 423 個節(jié)能項目，投資總額達(dá)到 億元人民幣。分別是：北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司（簡稱北京 EMCo），遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司（簡稱遼寧 EMCo），山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司（簡稱山東 EMCo）。 3．項目執(zhí)行機(jī)構(gòu) 15 二、項目一期的進(jìn)展 世行 /GEF 中國節(jié)能促進(jìn)項目 一期于 1998 年 12 月開始實(shí)施，主要內(nèi)容是支持組建 3 個示范性的節(jié)能服務(wù)公司（ EMCo）和國家級的節(jié)能信息傳播中心。 1．項目的目標(biāo) 本項目的目標(biāo)是引進(jìn)、示范、推廣“合同能源管理”模式，建立基于市場的節(jié)能新機(jī)制，達(dá)到： 克服市場障礙，促使各類節(jié)能項目的普遍實(shí)施，提高中國的能源效率，減少 CO2及其它污染物的排放，保護(hù)全球及地區(qū)的環(huán)境；推廣節(jié)能新機(jī)制，組建各種類型的新的節(jié)能服務(wù)公司，形成中國的節(jié)能產(chǎn)業(yè)；吸引各類投資者，向節(jié)能項目進(jìn)行商業(yè)性投資，促使節(jié)能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。 ? EMCo：是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司。 ? EMCo：向客戶承諾和保證節(jié)能量，為客戶分擔(dān)了節(jié)能項目的風(fēng)險。但是，無論采用哪種付款方式，建議 均應(yīng)堅持以下原則： ? EMCo 和客戶雙方都必須充分理解合同的各項條款； ? 合同對 EMCo 和客戶雙方來說都是公平的，以維持雙方良好的業(yè)務(wù)關(guān)系； ? 合同應(yīng)鼓勵 EMCo和客戶雙方致力于追求可能的最大節(jié)能量，并確保節(jié)能設(shè)備在整個合同期內(nèi)連續(xù)而良好的運(yùn)行。 ? EMCo 的經(jīng)濟(jì)效益來自能源費(fèi)用的節(jié)約，客戶的經(jīng)濟(jì)效益來自能源費(fèi)用（承包額）的減少 從目前情況看，大部分合同是上述三種方式之一或某幾種方式的結(jié)合。 在這類型合同中，由 EMCo 負(fù)責(zé)管理客戶企業(yè)整個能源系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)工作，承包能源費(fèi)用。 主要特點(diǎn)如下： ? 客戶提供項目資金； ? EMCo 提供項目的全過程服務(wù)并保證節(jié)能效果； ? 按合同規(guī)定，客戶向 EMCo 支付服務(wù)費(fèi)用； ? 如果在合同期項目沒有達(dá)到承諾的節(jié)能量或節(jié)能效益， EMCo賠付按合同約定向客戶補(bǔ)償未達(dá)到的節(jié)能效益。例如，在合同期的頭２年里， EMCo 分享 100%的節(jié)能效益，合同期的后３年里客戶和 EMCo 雙方各分享 50%的節(jié)能效益。 例如，在５年項目合同期內(nèi)，客戶和 EMCo 雙方分別分享節(jié)能效益的 20%和 80%， EMCo 必須確保在項目合同期內(nèi)收回其項目成本以及利潤。 1．節(jié)能效益分享型 這種類型的合同規(guī)定由 EMCo 負(fù)責(zé)項目融資，在項目期內(nèi)客戶和 EMCo 雙方分享節(jié)能效益的比例。而根據(jù)客戶企業(yè)和 EMCo 各自所承擔(dān)的責(zé)任，客戶企業(yè)向 EMCo 付款的方式的不同，又可以將節(jié)能服務(wù)合同分成不同的類型。 EMCo 自身可能沒有能力完成上述全部的服務(wù)，但是，作為專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司， EMCo 可以通過整合各類外部資源，達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能量。此外，建議 EMCo 與客戶保持密切聯(lián)系，以便對所安裝設(shè)備可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行快速診斷和處理，同時繼續(xù)優(yōu) 11 化和改進(jìn)所安裝設(shè)備的運(yùn)行性能，以提高項目的節(jié)能量產(chǎn)出。 （１５） 項目維護(hù) /培訓(xùn) EMCo 按照合同的條款，在項目合同期內(nèi)，向客戶提供所安裝設(shè)備的維護(hù)服務(wù)。 （１４） 監(jiān)測節(jié)能量 根據(jù)合同中規(guī)定的 監(jiān)測類型，完成需要進(jìn)行的節(jié)能量監(jiān)測工作。 （１２） 建設(shè) /安裝 EMCo 按照與客戶雙方協(xié)商一致的工作進(jìn)度表，建設(shè)項目和安裝合同中規(guī)定的節(jié)能設(shè)備，確保對工程質(zhì)量的控制，對所安裝的設(shè)備作詳細(xì)記錄。 （１１） 工程設(shè)計 EMCo 組織進(jìn)行節(jié)能項目所需要的工程設(shè)計工作。 （１０） 監(jiān)測 在某些情況下，需對要改造的耗能設(shè)備進(jìn)行必要的監(jiān)測工作，以 建立節(jié)能項目的能耗“基準(zhǔn)線”。 （９） 簽訂合同 節(jié)能服務(wù)合同由 EMCo 與客戶雙方的法人代表簽訂。在這一情況下， EMCo 將把詳盡的能耗調(diào)研過程中的費(fèi)用支出，計入到該項目的總成本中。同時， EMCo方面要準(zhǔn)備一份包括項目工作進(jìn)度表在內(nèi)的項目工作計劃。 （７）合同準(zhǔn)備 經(jīng)與客戶協(xié)商，就擬議中的節(jié)能項目實(shí)施準(zhǔn)備一份節(jié)能服務(wù)合同。另 外， EMCo 應(yīng)與節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商取得聯(lián)系，了解項目中擬采用的節(jié)能設(shè)備的價格。通常情況下，如果詳盡的能耗調(diào)研確實(shí)證明了項目建議書中估算的節(jié)能量，則應(yīng)要求客戶簽署一份節(jié)能項目意向書，以使他們明確認(rèn)可這一項目?，F(xiàn)在，客戶必須決定是否要繼續(xù)該節(jié)能項目的開發(fā)工作，否則EMCo 的工作將無法繼續(xù)下去。到目前為止， 客戶無任何費(fèi)用支出，也不承擔(dān)任何義務(wù)。與客戶一起審查項目建議書，并回答客戶可能提出的關(guān)于擬議中的節(jié)能項目的各種問題。有經(jīng)驗(yàn)的 EMCo 項目經(jīng)理可以參照類似的節(jié)能項目來進(jìn)行這一項工作。尤其會留心到客戶沒有提到、但可能 具有重大節(jié)能潛力的環(huán)節(jié)。解釋合同化節(jié)能服務(wù)的有關(guān)問題，確定 EMCo 可以介入的項目。向客戶介紹 EMCo 的基本情況、EMCo 業(yè)務(wù)運(yùn)作模式及其對客戶潛在的利益等。享受合同中規(guī)定的權(quán)利，在合同期內(nèi)收回用于該項目的資金及合理利 潤。通過雙方協(xié)商，與客戶就該項目的實(shí)施簽訂一個節(jié)能服務(wù)合同。 由此看出， EMCo 是市場經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體，在市場競爭中謀求生存和發(fā)展，與我國目前從屬于地方政府，具有部分政府職能的節(jié)能服務(wù)中心有根本性的區(qū)別。 EMCo 與客戶就節(jié)能項目的具體實(shí)施達(dá)成的契約關(guān)系稱之 為 “ 節(jié)能服務(wù) 合同 ” 。在 EMCo 的項目資金、運(yùn)行成本、所承擔(dān)的風(fēng)險及合理的利潤得到補(bǔ)償之后（合同期結(jié)束），設(shè)備的所有權(quán)一般將轉(zhuǎn)讓給客戶。 8 7． 節(jié)能效益保證 EMCo 為客戶提供節(jié)能項目的節(jié)能量保證，并與客戶共同監(jiān)測和確認(rèn)節(jié)能項目在項目合同期內(nèi)的節(jié)能效果。 5. 原材料和設(shè)備采購、施工、安裝及調(diào)試 由 EMCo 負(fù)責(zé)節(jié)能項目的原材料和設(shè)備采購，以及 施工、安裝和調(diào)試 工作，實(shí)行 “ 交鑰匙工程 ” 。 4． 節(jié)能項目融資 EMCo向客戶的節(jié)能項目投資或提供融資服務(wù)，EMCo 用于節(jié)能項目的資金來源可能是 EMCo 的自有資金、銀行商業(yè)貸款或者其它融資渠道。 3． 節(jié)能服務(wù) 合同的談判與簽署 EMCo 與客戶協(xié)商，就準(zhǔn)備實(shí)施的節(jié)能項目簽訂 “ 節(jié)能服務(wù) 合同 ” 。 2． 節(jié)能項目設(shè)計 根據(jù)能源審計的結(jié)果， EMCo 向客戶提出如何利用成熟的 節(jié)能 技術(shù) /節(jié)能產(chǎn)品 來 提高 能源利用效率、降低能源 消耗成本的方案和建議。 EMCo 的業(yè)務(wù)活動主要包括以下一條龍的服務(wù)內(nèi)容： 1． 能源審計（節(jié)能診斷） EMCo 針對客戶的具體情況，對各種企業(yè)目前的購進(jìn)和消耗能源的情況、各項 節(jié)能 設(shè)備和 措施進(jìn)行評價。 ? EPC：面向市場的節(jié)能投資新機(jī)制； ? EPC：以減 少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項目的投資； ? EPC：允許客戶使用未來的節(jié)能收益實(shí)施節(jié)能項目； ? EPC：能夠幫助企業(yè)排除節(jié)能項目的資金和技術(shù)障礙 7 第二節(jié) 節(jié)能服務(wù)公司（ EMCo） 一、 EMCo 的業(yè)務(wù)概念 節(jié)能服務(wù)公司（ EMCo）通過與客戶簽訂的節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能服務(wù)。另一方面， EMCo 幫助客戶企業(yè)克服 這些障礙，可以加速各類具有良好節(jié)能效益和經(jīng)濟(jì)效益的項目的廣泛實(shí)施；更重要的是，基于市場運(yùn)作的 EMCo 會千方百計尋找客戶實(shí)施節(jié)能項目，努力開發(fā)節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能投資市場，從而使自身不斷發(fā)展壯大，終將在我國形成一個基于市場的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)大軍。原國家經(jīng)貿(mào)委于 2022 年 6 月 30 日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推廣合同能源管理機(jī) 6 制的通告》，隨之涌現(xiàn)出許多新興 /潛在的 EMCo。從較成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，合同能源管理這種節(jié)能新機(jī)制比較適合我國的情況，我國已有的節(jié)能機(jī)構(gòu)和潛在的投資者完全可以結(jié)合我國的實(shí)際 情況對節(jié)能項目進(jìn)行投資并從中獲得盈利和發(fā)展。由于大多數(shù)節(jié)能項目的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益在企業(yè)經(jīng)營中并不占有重要地位，加上節(jié)能技術(shù)引入的成本及其投資風(fēng)險， 多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往把主要注意力放在擴(kuò)大生產(chǎn)和增加產(chǎn)品的市場份額