【正文】 的危害要制定預(yù)防措施的工作制度 《 礦山安全法 》 第十八條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須對(duì)下列危害安全的事故隱患采取預(yù)防措施：（一）冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；（二）瓦斯爆炸、煤塵爆炸；（三）沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；（四）地面和井下的火災(zāi)、水害；（五）爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；（六）粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；（七）其他危害”。 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 明確了礦山安全技術(shù)措施：①預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施；②預(yù)防職業(yè)危害的勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)措施；③職工的安全培訓(xùn)；④改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他措施。為此， 《 礦山安全法 》 第三十二條中規(guī)定：“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國(guó)家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。 5．提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的管理制度 安全生產(chǎn)“人、機(jī)、環(huán)” 三者之間的關(guān)系問(wèn)題，說(shuō)明控制事故，要從這三個(gè)方面人手。礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專業(yè)知識(shí)和礦山安全工作經(jīng)驗(yàn)”。礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)”。從多年的礦山事故分析，絕大多數(shù)礦山事故是責(zé)任事故，而引發(fā)事故最主要的原因是“三違”。 3．礦山作業(yè)場(chǎng)所和危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備、儀器、器材的檢測(cè)檢驗(yàn)制度 由于礦山開(kāi)采的特殊性，生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所存在多種有害物質(zhì)，因而對(duì)作業(yè)場(chǎng)所使用的危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備、儀器和器材，在 《 礦山安全法 》中作出了檢測(cè)檢驗(yàn)要求?！?礦山安全法實(shí)施條例 》 對(duì)操作程序和時(shí)限要求作了補(bǔ)充規(guī)定。 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 又對(duì)編制可行性研究報(bào)告、編制安全專篇、設(shè)計(jì)文件報(bào)送和批準(zhǔn)及修改等作了補(bǔ)充。 2．礦山建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收管理制度 《 礦山安全法 》 中明確國(guó)家設(shè)立礦山建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收制度，主要是從源頭防止新建礦山先天不足而導(dǎo)致礦山事故的一條重要措施。 第三十四條中又規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對(duì)礦山安全工作行使下列管理職責(zé)：（一）檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；（二）審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)；（三）負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收；（四）組織礦長(zhǎng)和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作；（五）調(diào)查和處理重大礦山事故； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)”?？h級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對(duì)礦山安全工作進(jìn)行管理”。 （三）明確規(guī)定的幾項(xiàng)制度 1．礦山安全監(jiān)督與管理工作制度 《 礦山安全法 》 第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門對(duì)全國(guó)礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。 （ 3）礦種適用范圍概念 法中規(guī)定從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的活動(dòng)適用于本法，那么就適用于所有資源性開(kāi)采的礦種，包括金屬礦和非金屬礦，固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)礦。在這些區(qū)域主要是海洋石油的開(kāi)采活動(dòng)。中華人民共和國(guó)管轄的其他海域 是指領(lǐng)海以外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。領(lǐng)域包括領(lǐng)土和領(lǐng)海。從條文的規(guī)定看，主要有三層含義。 （二）適用范圍 《 礦山安全法 》 第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)，必須遵守本法”。同時(shí)，全國(guó)有 25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定了地方實(shí)施辦法。 1996年 10月 11 日， 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同年 10月 30日以勞動(dòng)部令第 4號(hào)予以公布。 依據(jù) 《 礦山安全法 》 附則第四十九條規(guī)定“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門根據(jù)本法制定實(shí)施條例，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。并對(duì)礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的制定以及礦山設(shè)計(jì)的安全要求、安全設(shè)施的施工、竣工驗(yàn)收作了原則性規(guī)定。 第一章對(duì) 《 礦山安全法 》 制定的目的、意義，適用范圍，企業(yè)安全行為，國(guó)務(wù)院及地方行政管理部門的職能以及國(guó)家在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步方面為礦山安全生產(chǎn)與搶險(xiǎn)救災(zāi)的政策作了原則性規(guī)定。 二、 《 礦山安全法 》 和 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 《 礦山安全法 》 于 1992年 11月 7日由第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第 28次會(huì)議通過(guò)，并于 1993年 5月 1日起施行。并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。 《 安全生產(chǎn)法 》 主要規(guī)定了以下內(nèi)容。 第三節(jié) 主要礦山安全生產(chǎn)法規(guī) 《 安全生產(chǎn)法 》 的制定目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 我國(guó)礦山安全專項(xiàng)法規(guī)主要包括 《 礦山安全法 》 和 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 、 《 礦山安全監(jiān)察條例 》 、 《 冶金群采礦山安全試行規(guī)程 》 、《 金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程 》 、 《 煤礦安全規(guī)程 》 以及與礦山安全相關(guān)的法律法規(guī)如 《 勞動(dòng)法 》 、 《 消防法 》 、 《 職業(yè)病防治法 》 、《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 、 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 、 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法 》 、 《 重大事故隱患管理規(guī)定 》 、 《 民用爆炸物品管理?xiàng)l例 》 、 《 塵肺病防治條例 》 、《 尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定 》 、 《 爆破安全規(guī)程 》 、 《 非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法 》 和 《 非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 》 、 《 金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)辦法及標(biāo)準(zhǔn) 》（試行）、 《 礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定 》 等。其他標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 （ 4）安全標(biāo)準(zhǔn) 是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充。 在礦山安全法規(guī)體系中，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的法律層次和法律效力不同。同時(shí)，還應(yīng)包括礦山企業(yè)制訂的安全規(guī)定，例如崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、安全規(guī)定等。 ②礦山安全地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市政府制訂的有關(guān)礦山安全的規(guī)定，屬于政府規(guī)章層次類型。 ①礦山安全部門規(guī)章，由國(guó)務(wù)院行政主管部門制訂的有關(guān)礦山安全的規(guī)定、規(guī)則、辦法和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。如全國(guó)各省制定的 《 實(shí)施（礦山安全法）辦法 》 。如 1991年 2月頒布的 《 企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定）、 1989年 3月頒布的 《 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 》 等。 （ 2）礦山安全法規(guī) 法規(guī)屬于第二個(gè)層次，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)兩個(gè)方面的內(nèi)容。 （ 1）礦山安全法律 法律屬于第一個(gè)層次。 我國(guó)的礦山安全法規(guī)體系不僅包括 《 礦山安全法 》 ，而且包括一切含有調(diào)整礦山安全法律關(guān)系的行政法規(guī)和地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件。 2．礦山安全法規(guī)體系的構(gòu)成 《 礦山安全法 》 是一部專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的技術(shù)性法律規(guī)范，具有技術(shù)規(guī)則的科學(xué)性與法律規(guī)范的強(qiáng)制性雙重特性。 《 礦山安全法 》 是我國(guó)各類礦山制訂條例、安全規(guī)程、辦法、規(guī)定、指令等一系列行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章的依據(jù)。 《 礦山安全法 》 未作規(guī)定而 《 安全生產(chǎn)法 》 做了規(guī)定的，從事采礦活動(dòng)的單位及其個(gè)人均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 《 安全生產(chǎn)法 》的規(guī)定。由于礦山的開(kāi)采具有其特殊性，事故隱患與職業(yè)危害特別嚴(yán)重，所以把礦山安全法單獨(dú)列為這個(gè)法律法規(guī)群體中的法律。 《 礦山安全法 》 是屬于安全生產(chǎn)法律法規(guī)群的法律，它與 《 安全生產(chǎn)法 》 并列于該法律法規(guī)群之中。 （二）礦山安全法規(guī)體系 1．礦山安全法的法律地位 法律體系是在一定范圍內(nèi)的現(xiàn)行法律、規(guī)范有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。 4．對(duì)礦種的調(diào)整范圍 凡屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)采活動(dòng)適用本法，不是從事礦產(chǎn)資源的開(kāi)采活動(dòng)不適用本法。 3．調(diào)整對(duì)象的適用范圍 《 安全生產(chǎn)法 》 調(diào)整的對(duì)象是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，當(dāng)然也包括從事采礦活動(dòng)的單位。所謂大陸架是指中國(guó)的海岸線向外 200m水深的范圍內(nèi)。管轄的其他海域，是指專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。領(lǐng)土是指陸地范圍。 2．在空間地域上的適用范圍 《 安全生產(chǎn)法 》 適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域范圍； 《 礦山安全 法 》 、 《 礦山安全法實(shí)施條例 》 適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域范圍。 《 礦山安全法 》 從 1993年 5月 1日起施行。 法律的適用范圍也稱法律的調(diào)整范圍或效力范圍，即指法律在哪些地方，對(duì)什么人（法人和自然人），對(duì)哪些行為有效。 《 安全生產(chǎn)法 》 第一條也明確規(guī)定，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法?？梢詮暮w內(nèi)容不同分成 8類： （ 1）綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章； （ 2）礦山類安全法律法規(guī)； （ 3）危險(xiǎn)物品類安全法律法規(guī)； （ 4）建筑業(yè)安全法律法規(guī)； （ 5）交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)； （ 6）公眾聚集場(chǎng)所及消防安全法律法規(guī)； （ 7）其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)； （ 8）國(guó)際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一安全生產(chǎn)事項(xiàng)的技術(shù)要求，可以高于國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。 （ 1）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照 《 標(biāo)準(zhǔn)化法 》 制定的在全國(guó)范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。 4．法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)沒(méi)有技術(shù)法規(guī)的正式用語(yǔ)且未將其納人法律體系的范疇，但是國(guó)家制定的許多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范而載人法律，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律化是我國(guó)安全生產(chǎn)立法 的重要趨勢(shì)。 （ 2）地方政府規(guī)章 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最底層級(jí)的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于上位法，不得與上位法相抵觸。培訓(xùn)教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部門等。 （ 1）部門規(guī)章 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。目前我國(guó)有 27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了 《 礦山安全法 》 實(shí)施辦法。經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。我國(guó)已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 和 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 、 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 等。 （ 1）安全生產(chǎn)行政法規(guī) 安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。 第二節(jié) 礦山法律法規(guī)體系 我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 消防法 》 、 《 道路交通安全法 》 、 《 海上交通安全法 》 、 《 礦山安全法 》 、《 海上交通安全法 》 ；與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律有 《 勞動(dòng)法 》 、 《 工會(huì)法 》 、 《 礦產(chǎn)資源法 》 、 《 鐵路法 》 、 《 公路法 》 、 《 民用航空法 》 、《 港口法 》 、 《 建筑法 》 、 《 煤炭法 》 、 《 電力法 》 等。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。不同的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類或者同一個(gè)安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的現(xiàn)定為準(zhǔn)，適用上位法的規(guī)定。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)的立法。 （ 一）法律層次 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架主要是上位法與下位法的關(guān)系。 人們對(duì)生理和安全的需求是普遍的 ， 而對(duì)取得成就 、 獲得承認(rèn)需求 ， 特別是獲得巨大成功和榮譽(yù)的需求 ，在人群中始終是少數(shù) 。 生理需求是第一位的 ， 其次是安全上的保障 。 人們?cè)趶氖律a(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)中，安全需要是最基本的需要?！邦A(yù)防為主” 還意味著依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，運(yùn)用系統(tǒng)安全原理和方法采取有