【正文】 價值中立原則 – 評價人必須以客觀現(xiàn)實和各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，而不得將個人好惡帶入評價，影響評價結(jié)果。當(dāng)然，它獲得的并非最優(yōu)，而是“次優(yōu)”結(jié)果。 – 通常認(rèn)為 “既要馬兒好，又要馬兒不吃草” 是相互矛盾的，因而是不可能的。 ? 1993年實施 《 政府績效議評鑒法案 》 后，聯(lián)邦財政收支差額逐漸縮小，1997財政年度聯(lián)邦政府實現(xiàn)了收支平衡，到1999財政年度的財政盈余達(dá) 1230億美元。 返回 ? 90年代前，雖然美國聯(lián)邦政府進行了諸如計劃項目預(yù)算、零基預(yù)算等改革。 – 雖然它看起來并不省錢，但實際卻是最節(jié)約的預(yù)算。 – 有效供給指按效果 (結(jié)果 )與支出匹配原則建立的財政資金供給制度。 – 返回 特點 2：由追求 “ 省錢 ” 到有效供給。 ? (3) 設(shè)定各指標(biāo)的標(biāo)桿值，通過比對業(yè)績與標(biāo)桿值來確定分值?？冃е笜?biāo)應(yīng)是可測定、可計量的，盡量不用定性指標(biāo)，不得采用“經(jīng)濟性、效率性”等籠統(tǒng)的，又無法計量的指標(biāo)； – ，即 ri?？冃е笜?biāo)將有效服務(wù)指標(biāo)化，而不計算冗余服務(wù)，這就具有了導(dǎo)向性。 以文字來表述，績效評價公式為： 業(yè)績值 = 指標(biāo) 1 權(quán)值 1 + 指標(biāo) 2 權(quán)值 2 + 指標(biāo) 3 權(quán)值 3 + ?? 公式 7 uf S) E = F有效公共服務(wù)績效( 或財政效率 公共支出u 1 2f...S) E =FFns s s? ? ??有效公共服務(wù)績效(或財 政效率公共支出 公共支出12f) E . . . nSSF F Fs? ? ? ?績效( 或財政效率12f 1 2) E ... n nnSSr r rF F Fs? ? ? ? ? ? ?績效( 或財政效率績效指標(biāo)建設(shè)的規(guī)則 績效指標(biāo) /標(biāo)桿值法 ? 公式 7提供了績效指標(biāo)建設(shè)的規(guī)則： ? (1)績效指標(biāo)以有效公共服務(wù)為分子，對應(yīng)的投入為分母，它是可以用加法合成的。由于 F既有當(dāng)年投入，又有存量，因而應(yīng)進一步化為： 公式 6 其中： F1,F2,… ， Fi, …Fn 公共資源的投入； r1,r2,…ri…rn 為系數(shù)。指數(shù)指相對數(shù)。 – ，與受益者無關(guān)的冗余服務(wù)，不應(yīng)列入業(yè)績。 ? 體現(xiàn)在績效指標(biāo)上，這就是： – ， – 。 ? 政府在公共服務(wù)上： – 顧客為我服務(wù) 我提供什么，你就接受什么 – 我為顧客服務(wù) 提供的服務(wù)應(yīng)符合顧客需要。 圖 6 投入 產(chǎn)出與結(jié)果 投入 1 活動 2 產(chǎn)出 3 結(jié)果 4 影響 5 計劃的工作 期望的結(jié)果 返回 (四 )為 “ 顧客 ” 服務(wù)論 – “ 顧客”指公共服務(wù)的受益人。但注意 ： 1，結(jié)果導(dǎo)向管理不同于“承包制”。 – (2)財政部門將重點放在績效目標(biāo)的達(dá)成檢查上。 – (1)財政撥款視同于委托費用，撥款不再區(qū)分養(yǎng)人經(jīng)費和辦事經(jīng)費，而將過程委托給部門。 但盡管這樣，在沒有績效管理前，過程管理仍是必要的。 – 我國公共管理上的三大難題： 官僚主義、浪費和腐敗， 既與命令 /執(zhí)行的“過程管理”模式有關(guān)，也與撥款與效果脫節(jié)的預(yù)算制度有關(guān)。 – 返回 (三 )結(jié)果導(dǎo)向管理論 – 政府管理有“過程管理”和“結(jié)果導(dǎo)向管理”兩種模式。 (3)部門可進一步委托事業(yè)單位等，形成多重委托關(guān)系。 (2)由于代理人會從“自利”出發(fā)，利用信息不對稱產(chǎn)生 “逆向選擇” (在達(dá)成契約前利用信息優(yōu)勢誘使對方簽訂對他不利的契約 )和 “道德風(fēng)險” (在達(dá)成契約后，利用信息或其他優(yōu)勢有意不認(rèn)真履行契約 )問題。政府是委托人，部門是代理人，預(yù)算是委托費用。政府是人民福祉受托人，稅收是委托費用。 – 返回 (二 )“ 公共委托代理 ” 論 – 也稱受托責(zé)任制，指通過契約，委托人將某些事務(wù)全權(quán)授權(quán)代理人管理，并支付相應(yīng)費用的制度。 – 西方政府改革是從改革預(yù)算觀起的，由于它抓住了財政效率，取得了“減員，增效”結(jié)果。至于他怎么實現(xiàn)：增人，減人，還是“外包”，則屬經(jīng)營問題，與預(yù)算無關(guān)。但辦事多未必有效果 ? (3)花錢買服務(wù)預(yù)算觀： – 政府需要提供若干數(shù)量的公共服務(wù)，而 A提供該項服務(wù)，為此，按成本需花這些錢購買。 它導(dǎo)致政府機構(gòu)膨脹，人浮于事，財政效率低下。 – 這表明，通過績效評價改善財政管理大有可為。 ? 。 – 在部門預(yù)算下，專項資金管理是難題。 績效評價才能分清哪些公共服務(wù)有效，哪些是冗余的。 ? 返回 (三 )它有利于轉(zhuǎn)變理財觀，搞好財源建設(shè) ? “ 抓手 ” 。 在信息不對稱下 ， 部門會將成績歸結(jié)為自己，將問題歸為財政撥款不足。各方統(tǒng)一了認(rèn)識，重點轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量，使中小學(xué)教育質(zhì)量有較大提高。 1994年聯(lián)邦政府決定對教育進行績效評價?？冃гu價不指向政績，卻指向其基礎(chǔ) 業(yè)績，起到引導(dǎo)政府各部門不是追求虛無的政績，而是追求基于有效公共服務(wù)的，實在的業(yè)績的作用。 政績指政府各項業(yè)績的社會影響的總和，難以量化。 績效評價解決了公共管理中 如何測量公共服務(wù)質(zhì)量 難題，提供了科學(xué)管理方法論。 – ，將抽象的 以人為本 轉(zhuǎn)化為 政府提供了哪些有效公共服務(wù)？ 解決了 橋和船 的問題； – ， 顛復(fù)了 公共管理命令 — 執(zhí)行模式。 – 財政是撥款部門和公共資金管理部門，對效果負(fù)有責(zé)任。公共資金是受托資金，政府有責(zé)任向委托人 (人民 ) 報告效果。按邏輯分析法，效果是指對產(chǎn)出的應(yīng)用而獲得的結(jié)果。評價的對象是結(jié)果，而考核對象是過程。區(qū)分下列概念： – (1)評價與考核 都屬于監(jiān)督范疇。 – 制度是用來約束和激勵行為的規(guī)則，具有長期性特點。 – (三 )多目標(biāo)管理 ? 五、績效評價的原則 – 第二部分結(jié)束 返回 一、什么是財政績效評價 – 也稱為公共支出績效評價，指政府和財政部門依據(jù)“花錢買效果”理念和評價程序，借助于績效指標(biāo)工具，對公共支出的業(yè)績、效果進行評議和估價的制度。 – (三 )目標(biāo) 結(jié)果導(dǎo)向管理論。 返回 項目化管理 第二部分 公共支出績效評價原理 ? 一、什么是公共支出績效評價 ? 二，績效評價的作用 – (一 )它是實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求 – (二 )它有利于摸清“家底”，提供科學(xué)決策資信 – (三 )它有利于轉(zhuǎn)變理財觀，搞好財政建設(shè) ? 三，績效評價指標(biāo)設(shè)計：“一觀三論” – (一 )花錢買服務(wù)的預(yù)算觀。進而擴展到各政府部門。 ? 4，美國 1993年聯(lián)邦議會通過 《 政府績效與成果法案 》 成立了以弋爾為首的國家績效評價委員會。 – 1982年起列為財政部經(jīng)常性工作。 – 60年代 項目計劃預(yù)算 (PPBS) – 70年代 目標(biāo)管理 (OM)， – 80年代 零基預(yù)算 (ZBB)。 ? 績