【正文】 出與效果類 45 B21 發(fā)案率 12 B211 每萬當(dāng)量人口刑事發(fā)案率 (起 /萬人 ) 其中：命案發(fā)案率 (起 /萬人 ) B22 交通事故率 11 B221 每萬社會車輛的事故率 (起 /萬車 ) 2620 2233 B222 平均每起交通事故死亡人數(shù) (人 /起 ) 其中：重大事故發(fā)生比率 % % B223 平均每起交通事故的經(jīng)濟(jì)損失 (元 ) 2898 60755 B23 破案率 12 B231 五類多發(fā)性治安案件查處率 (%) B232 刑事案件的破案率 (%) 其中：命案破案率 (%) 98 B24 每萬常住人口的 110處警數(shù) 3 B25 各類警衛(wèi)保衛(wèi)人員增長率 (%) 2 —— —— 公安支出的績效評價(jià)指標(biāo) 2 ? 從表 3的業(yè)績對比看，由于該局加強(qiáng)了對外來流動(dòng)人口的管理，治安案件發(fā)案率下降，多數(shù)績效指標(biāo)處于全國較領(lǐng)先的地位。 返回 三、經(jīng)常性支出的績效指標(biāo) ? (一 )義務(wù)教育支出績效指標(biāo) ? (二 )對公安支出績效評價(jià)指標(biāo) ?本章結(jié)束，返回 (一 )義務(wù)教育支出績效指標(biāo) ? 本次評價(jià)依據(jù) 13項(xiàng)指標(biāo)。 ? 總之，績效評價(jià)是價(jià)值評價(jià)，若說指標(biāo)建設(shè)規(guī)則回答了“怎么設(shè)置指標(biāo)”？則 “一觀三論”是回答了“應(yīng)設(shè)置哪些指標(biāo)”。為?顧客?服務(wù)將抽象的為民服務(wù)具體化為?為特定的受益人服務(wù)?。財(cái)政績效評價(jià)是基于委托制的管理。 ? 返回 3，結(jié)果導(dǎo)向管理論 ? 公共管理可分為過程管理和結(jié)果導(dǎo)向管理兩種方式。部門必須在受托范圍內(nèi)忠于政府 (委托人 )利益，辦好公共事務(wù)。 ? 公共委托代理有兩層意思： ? ①人民將公共事務(wù)委托政府管理，稅收是總成本； ? ②政府以職能形式，將具體公共事務(wù)委托部門管理。 ? 自營管理指政府自己經(jīng)營?？冃гu價(jià)與前兩種理財(cái)觀是有差異的。 ? 1.“ 花錢買服務(wù)”的理財(cái)觀 ? 績效評價(jià)應(yīng)回答的基本問題是政府花錢?買回?了多少有效公共服務(wù)？?花錢買服務(wù)?既是績效評價(jià)的基本目的，也是建立績效指標(biāo)的依據(jù)。為此，我們需要引入 績效指標(biāo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) ：一觀三論，幫助我們在復(fù)雜的公共服務(wù)外部收益中，找到適合的績效指標(biāo)。 ? 總之，績效指標(biāo)規(guī)則體現(xiàn)了公共管理科學(xué)化的要求，違背了這些，財(cái)政評價(jià)將是缺乏公信力的“假評價(jià)”、“偽科學(xué)”。 ? 除非有充分理由，否則就不應(yīng)將大多數(shù)人認(rèn)為好的評價(jià)為差，導(dǎo)致公共資源轉(zhuǎn)移； ? (2)指標(biāo)應(yīng)反映公共價(jià)值，并具有區(qū)分度。 。 ? 不宜將“效率性”等用于描述績效評價(jià)結(jié)果的指標(biāo)，作為績效指標(biāo)。由于它較好地詮釋了指標(biāo)的邏輯關(guān)系，有利于精簡冗余指標(biāo)，因而具有參考價(jià)值。 ? 返回 0 +Q +2Q 2Q Q 52 64 76 88 100 分值標(biāo)準(zhǔn) 業(yè)績值標(biāo)準(zhǔn) 業(yè)績值 頻數(shù) 0 40 業(yè)績值 分值 100 4，績效指標(biāo)體系建設(shè)的三維標(biāo)準(zhǔn) ? (1)科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn) ? ①符合績效指標(biāo)建設(shè)規(guī)則的要求； ? ②建設(shè)合理的績效指標(biāo)體系框架。它指績效評價(jià)不應(yīng)將大多數(shù)人認(rèn)為好的評價(jià)為差，將差的評價(jià)成好，從而導(dǎo)致公共資源轉(zhuǎn)移。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值 可以是行業(yè)先進(jìn)值，但在對象樣本較多時(shí)，也可用正態(tài)分布來計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)值。其規(guī)則是績效指標(biāo)越重要， ri就越高。其數(shù)據(jù)應(yīng)來自被評價(jià)者的統(tǒng)計(jì)、會計(jì)，并核查其真實(shí)性。 返回 12f...) E =Fns s s? ? ?績效( 或財(cái)政效率公共支出12f) E . . .nSSF F Fs? ? ? ?績效( 或財(cái)政效率12f 1 212) E ... n nnSSr r rF F Fs? ? ? ? ? ? ?績效( 或財(cái)政效率12 ... nus s s s? ? ? ?12F .. . nF F F F? ? ? ? ?iFisii irF F iss???3，績效指標(biāo)建設(shè)規(guī)則 ? ① 單項(xiàng)指標(biāo)反映了某一績效方面，組合成體系才能全面反映財(cái)政績效。 ? 可見，若能滿足， 則公式 4成立。 ? F包括當(dāng)年的財(cái)政投入和以前的投入 (條件 )，同樣無法簡單相加。因而，如何綜合地反映支出的效果？是難題。但由于它們是單項(xiàng)性的 ,需要多指標(biāo)，多角度描述，才近似地反映 有效公共服務(wù) 。 ? 它無法采用利潤等綜合指標(biāo)，而只能采用與支出相關(guān)性較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。 返回 (三 )績效指標(biāo)建設(shè)規(guī)則 ? 1，績效公式及其應(yīng)用建設(shè)上的難題 ? 那么，我們怎樣才能按績效評價(jià)規(guī)則，建設(shè)績效指標(biāo)呢？對此，應(yīng)將從績效的概念，即公式 1談起。 對此，可看 2例： ? 例 1：在美國 “ 評價(jià)結(jié)果用不上 ” 的問題； ? 例 2：美國以 PART替代按行業(yè)和項(xiàng)目績效評價(jià) ? 奧巴馬政府取消了 PART，通過設(shè)立 首席績效官 、 確立單位領(lǐng)導(dǎo)的績效責(zé)任、建立自上而下的績效目標(biāo)、強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向和績效管理透明化等措施， 強(qiáng)化了 GPRA?？茖W(xué)的評價(jià)必有公信力 ? 績效指標(biāo)是中外遇到的共同難題。 ? 返回 (二 )績效評價(jià) 上的 科學(xué) 與“偽科學(xué)”斗爭 ? 科學(xué)指一切自然界、人類社會的，人們能理解并借助一定方法測量或驗(yàn)證的知識體系，包括科學(xué)理論和方法論。 ? 績效指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績效評價(jià)中最困難的部分，原因是公共支出效果具有外部性 (社會性 )，無法用利潤等內(nèi)生指標(biāo)去評價(jià)。 ? 科學(xué)的績效指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共管理科學(xué)化的前提； 績效指標(biāo)設(shè)置和評價(jià)方法不科學(xué)、不規(guī)范，評價(jià)結(jié)果將缺乏公信力，甚至誤導(dǎo)。指數(shù)是相對數(shù)， 絕對數(shù)不能稱為指標(biāo)。 主要是指標(biāo)設(shè)置、程序、資料來源、群眾滿意度等方面，并公示抽查結(jié)果，防止 走過場。 ? 建議在自評中抓好： ①指標(biāo)體系應(yīng)經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)；②公示評價(jià)結(jié)果。 ? 第三層次：單位自評可行嗎？ ? 對一些地區(qū)以 單位自評為主 ，我未研究。為此理論上財(cái)政部門是評價(jià)主體 (評價(jià)人 )，部門作為用款者是被評價(jià)人。 ? (7)建立績效評價(jià)結(jié)果公示的制度。 ? (5)建立標(biāo)桿值標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)公式。 ? 研制 《 績效評價(jià)基礎(chǔ)表 》 并要求被評價(jià)者填報(bào)，通過核查以證明填報(bào)資料真實(shí)性。 ? (2)建立評價(jià)告知制度。 返回 2．績效評價(jià)的程序 ? (1)聯(lián)合主管部門，搞好績效指標(biāo)研制。 指 財(cái)政部門雖然主持此工作 ，但因他們是資金管理者， 為此 ，通常應(yīng)采用 財(cái)政部 門主持，專家評價(jià)的方式。績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)以公示方式，廣泛聽取公眾意見。透明指評價(jià)過程透明。 公正指尊重既有事實(shí)。該原則要求評價(jià)人員尊重事實(shí)，按項(xiàng)目可行性報(bào)告中的效果要求，結(jié)合行業(yè)的特征值 設(shè)定績效指標(biāo) ；評價(jià)結(jié)論應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，不附帶任何主觀價(jià)值， 以免影響評價(jià)結(jié)果的公正性 。 返回 (四 )績效評價(jià)的原則與程序 ? 1，績效評價(jià)的原則 ? (1)價(jià)值中立。 考核基于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而評價(jià)基于委托代理關(guān)系和某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 考核指上級對下級就布置工作的考察和核查，以回答做了沒有？做得怎樣？屬過程管理；評價(jià)是按某一既定目標(biāo)或價(jià)值 ? (2)方法不同。 返回 圖 3 邏輯分析模型 投入產(chǎn)出評價(jià) 政績評價(jià) 績效評價(jià) 投入 過程 產(chǎn)出 結(jié)果 影響 4．考核與評價(jià) ? 兩者都