【正文】 收儲政策實施后常態(tài)化，延續(xù)至今成為現(xiàn)階段國家調(diào)控玉米價格的主要手段。在玉米價格過低時，由國家托市收儲，減少市場流通，促使價格回升，保護種糧農(nóng)民利益。國家對玉米市場從直接調(diào)控轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，主要通過向種糧農(nóng)民提供四大類補貼（糧食直補、良種補貼，農(nóng)機具購置補貼）、玉米深加工政策、國家專項儲備、進出 口貿(mào)易等手段，引導玉米市場供求及價格的發(fā)展。針對我國玉米等糧食品種由長期短缺變成總量大體平衡，已經(jīng)出現(xiàn)接階段性過剩的情況，以及面對加入 WTO 給玉米等糧食產(chǎn)銷帶來的新挑戰(zhàn)，自 1999 年起國家推進糧食市場化改革，以增強國家宏觀調(diào)控能力。這一時期國家對玉米等糧食價格的宏觀調(diào)控，計劃與市場并存，雖然國家建立了玉米等糧食儲備，但相關(guān)配套措施 并不完善。 1997 年，國家出臺糧食保護價收購政策，當市場價格低于政府確定的保護價后，國有糧食收儲企業(yè)將以保護價敞開收購農(nóng)民交售定購糧之后可供出售的余糧。自 1994 年起，國家加強對玉米等糧食市場的管理，玉米收購和批發(fā)恢復(fù)由國有糧食部 門統(tǒng)一經(jīng)營，玉米等糧食實行最高限價，這實際上又回歸了政府定價。我國實行了近 40 年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度由此結(jié)束，開始建立依靠市場手段對玉米等糧食價格進行宏觀調(diào)控。同時，為解決農(nóng)民 “賣糧難 ”問題，保護種糧農(nóng)民積極性，以及增強宏觀調(diào)控能力，國家建立糧食專項儲備制度。 （ 2）合同定購 從 1985 年起，國家取消玉米等糧食統(tǒng)購，實行合同定購，定購以外的糧食可以自由上市。這一時期主要是開始改變原有的計劃調(diào)控方式，對玉米等糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度進行調(diào)整，初步形成市場調(diào)節(jié)的雛形。出臺 “減購提價 ”政策，減少玉米等糧食征購數(shù)量，提高統(tǒng)購價格和超購加價幅度。臨時收儲價格逐年提高，政策主導了市場價格攀升，是玉米價格屢創(chuàng)新高的重要原因，也是導致 2022 年玉米價格異常波動的重要推動因素。 國家對玉米等糧食的宏觀調(diào)控突出表現(xiàn)在托市的作用上，尤其 2022 年以來實行的玉米臨時收儲政策，在市場需求低迷時，有效地支撐了國內(nèi)的玉米價格。一方面，通過實施糧食補貼政策促進生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。逐步推進市場化改革后，我國玉米價格由政府定價向市場供求形成價格的方式轉(zhuǎn)變。為扭轉(zhuǎn)玉米市場供應(yīng)緊張的局面，1984 年、 1989 年國家先后兩次大幅提高玉米收購價格。在市場化改革之前，我國經(jīng)歷了長達近40 年的統(tǒng)購統(tǒng)銷以及合同定購、保護價收購模式下的政府定價，政府定價主導了整個玉米市場價格水平。 2022 年 6 月國家經(jīng)貿(mào)委、 財政部、科技部和國家稅務(wù)總局四部委共同制定的《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)策》指出 “優(yōu)先發(fā)展農(nóng)作物專用、優(yōu)質(zhì)品種選育及種子產(chǎn)業(yè)化工程技術(shù)；農(nóng)作物、尤其是蔬菜花卉等設(shè)施栽培技術(shù)等 ”。種子是特殊的不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技的載體，是決定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的重要內(nèi)因，是農(nóng)業(yè)價值的體現(xiàn)點，直接影響到種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。 “十二五 ”再一次明確指出，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，務(wù)實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，三農(nóng)問題將作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題得到全面的重視與發(fā)展。今后五年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展目標是在全國范圍內(nèi)形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟實玉米基本情況分析 13 力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，使其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場中占有相當份額；在全國各地形成農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，使農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高；加快形成符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式和運行機制。2022 年 1 月 16 日發(fā)布的 “中共中央國務(wù)院關(guān)于做好 2022 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見 ”指出，要通過 “鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè) ”， “發(fā)展龍頭企業(yè) ”， “大力開展新的農(nóng)業(yè)科技革命 ”， “鼓勵各地從發(fā)揮資源優(yōu)勢、形成產(chǎn)業(yè)特色出發(fā) ”來進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和進步。 2022 年底瑞士先正達集團開發(fā)的 MIR162 轉(zhuǎn)基因玉米，也已獲得了中國農(nóng)業(yè)部的批準。檢出不合格情況的，應(yīng)依法實施相應(yīng)檢驗檢疫處理。 ② 如檢出本要求第四條以外的其他檢疫性有害生物，則根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定進行處理。無有效除害處理方法的，則采取退貨或銷毀措施，相關(guān)費用由出口方承擔。 按照質(zhì)檢總局有害生物監(jiān)測指南，檢驗檢疫部門應(yīng)做好進口巴西玉米攜帶雜草等外來疫情的監(jiān)測工作。 玉米進境后，僅限用于加工，不得直接進入流通市場，禁止用作種植用。 ③ 進境檢驗檢疫及監(jiān)管。核查進境玉米是否附有質(zhì)檢總局頒發(fā)的《進境動植物檢疫許可證》。 ② 有關(guān)證書核查。玉米進口前，貨主或者其代理人應(yīng)向質(zhì)檢總局申請辦理《進境動植物檢疫許可證》。 巴方須事先向中方提供有效的植物檢疫證書樣本，以便玉米到達中國入境港口時中方核查植物檢疫證書的真實性。 出口前，巴方必須對輸華玉米進行檢驗檢疫。 巴方應(yīng)確保輸華玉米企業(yè)在儲運或裝船前采取適當?shù)倪^篩清雜等措施，以最大限度地減少玉米攜帶土壤、植物殘體、雜質(zhì)和危險性雜草種子、高粱及其他糧玉米基本情況分析 11 谷種子。 巴方對輸華玉米的出口、倉儲企業(yè)實施注冊登記，確保符合中國相關(guān)防疫條件及質(zhì)量標準，巴方應(yīng)提前將注冊出口和倉儲企業(yè)名單提 交中方。應(yīng)中方要求，巴方應(yīng)向中方提供相關(guān)信息。 巴西聯(lián)邦共和國農(nóng)業(yè)畜牧和食品部（以下簡稱巴方）采取國際認可的監(jiān)測與檢測方法，在玉米生長期對高粱霜霉病菌進行調(diào)查和檢測，并在每個玉米出口季節(jié)前，向中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱中方）提交出口玉米生長期該有害生物的調(diào)查檢測方法和結(jié)果。 （ 3） 允許的產(chǎn)地 巴西全境。 以下以巴西玉米為例： 進口巴西玉米植物檢驗檢疫要求 （ 1） 法律法規(guī)依據(jù) ① 《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》； ② 《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》； ③ 《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》； ④ 《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》； ⑤ 《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和巴西聯(lián)邦共和國農(nóng)業(yè)畜玉米基本情況分析 10 牧和食品部關(guān)于巴西玉米輸華植物檢疫要求議定書》。 （ 7） 檢驗規(guī)則 ： 檢驗規(guī)則按照 GB1353 執(zhí)行。 水分含量測定按照 GB/T6435 執(zhí)行。 （ 5） 抽樣 ： 抽樣按照 GB1353 執(zhí)行。其中一 等玉米容重（ g/l）大于等于 710，二等大于等于 685，三等大于等于 660；一等玉米粗蛋白（干基）大于等于 10%，二等大于等于 9%，三等大于等于 8%；一等玉米不完善粒小于等于 5%，二等小于等于 %，三等小于等于 8%，其中生霉粒均小于等于 2%。 玉米基本情況分析 9 粗蛋白質(zhì) ： 飼料中含氮量乘以 。 熱損傷粒 ： 受熱后胚或胚乳已經(jīng)顯著變色或損傷的顆粒。 生芽粒 ： 芽或幼根突破表皮的顆粒。 病斑粒 ： 粒面帶有病斑，傷及胚或胚乳的顆粒。 不完善粒 ： 不完善粒包括下列受到損傷但尚有飼用價值的玉米粒。 GB1353—1999 玉米 GB/T6432—1994 飼料中粗蛋白測定方法 GB/T6435—1986 飼料水分的測定方法 （ 3） 定義 ： 本標準采用下列定義。本標準出版時，所示版本均為有效。本標準適用于收購、貯存、運輸、加工、銷售的商品飼料用玉米。內(nèi)蒙玉米的生霉粒含量較低甚至幾乎沒有，最多也不超過 2%；遼寧的略高些；黑龍江玉米水分不均，生霉粒最 高 。在年景不好的時候，大部分玉米生霉粒都會超過2%，有 的甚至高達 5%以上。在現(xiàn)貨收購中，一般規(guī)定不完善?？偭坎坏贸^ 5%。烘干玉米經(jīng)過儲存、出庫、再到港口轉(zhuǎn)運、裝卸、搬倒、再入庫、再出庫等一系列環(huán)節(jié)后，破碎粒還會有所增加，導致不完善粒普遍達到 8%。華北玉米采用自然晾干，晾曬過程會摻入大量雜質(zhì)，因此華北地區(qū)的玉米雜質(zhì)偏多，有時超出 1%，需要額外過篩整理。正常年景時，河北玉米水分在 16%18%左右，山東玉米的水分在 14%16%左右。也有的糧庫根 據(jù)買方的要求來確定烘干效果，水分指標由購買者自定，一般自 13%15%不等。從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的運輸過程中，水分有時還可能進一步下降。而春節(jié)后上市的玉米主要采用第二種方式，事先自然晾干時間較長，因此籽粒飽滿，容重普遍較高。烘干主要采用兩種方式，一是直接烘干至 %左 右，在存放過程中，水分逐漸散失至 14%以下；二是先晾干至水分 20%左右，然后再烘干。內(nèi)蒙玉米的水分稍低，一般在 24%左右，有時會達到 27%28%。 在正常年景，華北山東和河北的玉米基本都在二等以上，尤以山西北部、河北邢臺以北地區(qū)的玉米質(zhì)量為好。 我國不同產(chǎn)地玉米在質(zhì)量上存在以下差異： （ 1） 容重 在正常年景，東北內(nèi)蒙玉米的容重最高，通遼和赤峰玉米的質(zhì)量基本在二等以上，一等占到 90%；吉林玉米 70%以上為二等；黑龍江玉米質(zhì)量一 般， 60%70%能達到三等；遼寧玉米 50%能達到二等， 80%能夠達到三等。而飼料用玉米標準和工業(yè)用玉米標準針對性更強，在玉米國標的基礎(chǔ)上，又有一些變化和調(diào)整。這三個標準既相互聯(lián)系又各有特點。 玉米 行業(yè)自律協(xié)會是中國 糧食行業(yè)協(xié)會和 種子協(xié)會 。 玉米基本情況分析 6 （ 二 ） 主要法律法規(guī) 本行業(yè)管理法規(guī)主要有《種子法》、《植物新品種保護條例》和《植物新品種保護條例實施細則》。 另外 玉米 及玉米種子 行業(yè)還受到省級農(nóng)業(yè)廳、縣（市）級農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局）的管理。 圖五 ：世界玉米 出口量最大國家 （ 20222022） 數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部（ USDA） 從進口量而言，日本，韓國分別位居世界前兩位，這不僅與兩國的耕地面積和氣候有關(guān)，也與兩國的經(jīng)濟機構(gòu)有關(guān)，兩國均屬于發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)所占 GDP比例較小，因此需要較大的進口玉米 等農(nóng)產(chǎn)品 以滿足國內(nèi)需求。 從各個地區(qū)來看，美國，中國，巴西，墨西哥和印度為世界最大玉米消耗國，其玉米消耗量之和約占世界總消費量的 65%左右。 圖一：世界玉米產(chǎn)量（ 20222022） 數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部（ USDA） 從國家或者區(qū)域來看，美國、中國、巴西、烏克蘭、印度為世界最大玉米生產(chǎn)基地，其玉米產(chǎn)量之和分別占世界總量的 %、 %、 %、 %和 %，保持較為穩(wěn)定，每年均約在 70%左右。中國是世界上產(chǎn)量和消費量都排第二的國家，進口和出口都較少，基本上能夠自給自足，在國際玉米貿(mào)易中影響力 不大 。玉米基本情況分析 1 玉米基本情況 分析 目 錄 一、世界玉米行業(yè)概況 ................................................................................................................... 2 （一）產(chǎn)量及需求狀況 ........................................................................................................... 2 （二）玉米貿(mào)易狀況 ............................................................