【正文】 重程度 ， 明確誰(shuí)有權(quán)發(fā)布疏散命令； ?明確需要進(jìn)行人群疏散的可能緊急情況； ?預(yù)防性疏散 ， 列舉有可能需要疏散的地區(qū)； ?對(duì)疏散人群數(shù)量 、 所需的警報(bào)時(shí)間 、 疏散時(shí)間 、 距離以及可用的疏散時(shí)間的估測(cè)； ?對(duì)疏散路線 、 交通工具 、 搭乘點(diǎn) 、 目的地（ 及備用方案 ） 所作的安排； ?對(duì)疏散人群的交通控制 、 引導(dǎo) 、 自身防護(hù)措施 、 治安所作的安排； ?保證人群疏散路線的結(jié)構(gòu)安全 （ 道路 、 橋梁等 ） ； ?對(duì)需要特殊援助的群體的考慮； ?對(duì)人群疏散行動(dòng)進(jìn)行跟蹤 、 記錄 接警與通知 指揮與控制 警報(bào)和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險(xiǎn) 泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 51頁(yè) 緊急疏散注意事項(xiàng) ； ，開(kāi)展互助互救工作； 區(qū)，并在疏散或撤離的路線的上設(shè)立哨位，指明方向； 4. 人員登記，查清污染區(qū)或著火區(qū)的人員是否全部撤出。 可能的監(jiān)測(cè)： ?對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏 、 溢出等事故規(guī)模 、 濃度和擴(kuò)散范圍的監(jiān)測(cè) ， 確定事故影響邊界； ?氣象條件的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)； ?對(duì)食物 、 飲用水 、 衛(wèi)生以及水體 、 土壤 、 農(nóng)作物等污染的監(jiān)測(cè)； ?爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑垮塌危險(xiǎn)性監(jiān)測(cè)； ?對(duì)可能的二次反應(yīng)有害物的監(jiān)測(cè)； ?污染物質(zhì)滯留區(qū)的檢測(cè) 。 接警與通知 指揮與控制 警報(bào)和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險(xiǎn) 泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 47頁(yè) ?在部門間建立通訊的程序 ?確保通訊器材完好，通訊暢通，建立備用通訊手段； ?報(bào)警和通訊人員準(zhǔn)確掌握?qǐng)?bào)警和通訊的方式、過(guò)程和災(zāi)情描述詞語(yǔ)，保證各應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系迅速和暢通。 ? 疏散公告 ， 包括疏散的時(shí)間 、 范圍 、 路線 、 交通工具 、 集合地點(diǎn)等 。 ?除了警報(bào)器和緊急廣播系統(tǒng)外 ， 使用機(jī)動(dòng)方式 （ 如廣播車 ， 警笛 ） 協(xié)助發(fā)出警報(bào)或挨家挨戶通報(bào)的情況 。 ? 緊急公告的發(fā)出途徑 ， 包括與廣電 、 媒體的協(xié)調(diào)； ? 特殊情況考慮： ?警報(bào)盲區(qū)或某些人置之不理 ?有特殊需要的人群及特殊地點(diǎn) 。 接警與通知 指揮與控制 警報(bào)和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險(xiǎn) 泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 45頁(yè) ? 誰(shuí)有權(quán)決定啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)； ? 什么情況 ， 采取何種方式發(fā)出警報(bào)； ? 各種警報(bào)信號(hào)的不同含義規(guī)定； ? 可用和備用的警報(bào)裝置的類型和位置 、覆蓋的地理區(qū)域 。 事故總指揮 安全 信息 聯(lián)絡(luò) 行動(dòng)部 策劃部 后勤部 資金 /行政部 現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的構(gòu)成 接警與通知 指揮與控制 警報(bào)和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險(xiǎn) 泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 44頁(yè) 不同的響應(yīng)級(jí)別應(yīng)規(guī)定： ?事故的通知范圍 ?應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度 ?應(yīng)急資源調(diào)集規(guī)模 ?疏散的范圍 ?應(yīng)急總指揮的職位等 。 對(duì)污染物擴(kuò)散有重要影響的當(dāng)?shù)氐匦螚l件 。 蒸氣團(tuán)或煙霧的移動(dòng)方向 、 高度 、 顏色 、 氣味； 168。 是否已經(jīng)大量地進(jìn)入了大氣 、 附近的水源 、 下水道 、 或土壤 168。 區(qū)域內(nèi)其他的危險(xiǎn)物質(zhì)； 168。 物質(zhì)目前的物理狀態(tài) （ 例如 ， 氣態(tài) 、 液態(tài) 、 固態(tài) ） ； 168。 168。 現(xiàn)場(chǎng)人員及周圍人口； 168。 傷亡人數(shù)及發(fā)生位置； 168。 事故類型 （ 例如 ， 泄漏 、 爆炸 、 火災(zāi) ） ； 168。 現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人姓名和電話； 168。 列出所有通知對(duì)象的電話清單或無(wú)線頻率 接警與通知 指揮與控制 警報(bào)和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險(xiǎn) 泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 42頁(yè) 168。 基本預(yù)案 ?預(yù)案發(fā)布令 ?應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè) ?方針與原則 ?危險(xiǎn)分析 ?應(yīng)急資源 ?機(jī)構(gòu)與職責(zé) ?教育、訓(xùn)練與演習(xí) ?與其他預(yù)案關(guān)系 ?互助協(xié)議 ?預(yù)案管理 ?術(shù)語(yǔ)與定義 ?法規(guī)及參考文獻(xiàn) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 38頁(yè) 應(yīng)急功能矩陣 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 39頁(yè) 預(yù)案 = 基本 預(yù)案 + 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險(xiǎn) 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 支持附件 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 預(yù)案編制的主要問(wèn)題和難點(diǎn)及解決方案（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 40頁(yè) 應(yīng)急功能設(shè)置 接警與通知 指揮與控制 警報(bào)和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險(xiǎn) 泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 針對(duì)每一應(yīng)急功能 ， 必須明確： ?負(fù)責(zé)部門和支持部門； ?目標(biāo)和任務(wù)要求； ?所針對(duì)的形勢(shì)和可能的意外情況； ?行動(dòng)程序； ?資源情況等 。 是調(diào)度指揮 、 網(wǎng)絡(luò)與通訊 、 監(jiān)控 、 數(shù)據(jù) 、 信息發(fā)布的集合體 。 基本裝備 通訊 手機(jī)、電話、傳真、對(duì)講機(jī)等 交通 汽車、直升機(jī)、鐵路 照明 應(yīng)急燈、防爆電筒 防護(hù) 防毒面罩、防護(hù)服等 專用裝備 消防 消防車、軟管、噴槍、滅火器、滅火劑等 偵檢、控制 探測(cè)、封堵、泄漏控制、收容設(shè)備 醫(yī)療 救護(hù)車、擔(dān)架、氧氣、急救箱、藥品等 應(yīng)急電力 備用發(fā)電機(jī) 重型設(shè)備 起重機(jī)、叉車、破拆設(shè)備、翻卸車 調(diào)研公安、交警、消防、急救中心、物資等十余個(gè)部門和各種企業(yè)應(yīng)急救援力量和設(shè)施 基本預(yù)案 ?預(yù)案發(fā)布令 ?應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè) ?方針與原則 ?危險(xiǎn)分析 ?應(yīng)急資源 ?機(jī)構(gòu)與職責(zé) ?教育、訓(xùn)練與演習(xí) ?與其他預(yù)案關(guān)系 ?互助協(xié)議 ?預(yù)案管理 ?術(shù)語(yǔ)與定義 ?法規(guī)及參考文獻(xiàn) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 37頁(yè) 領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)： 負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急救援體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的部門 ， 全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的監(jiān)督管理 。 基本預(yù)案 ?預(yù)案發(fā)布令 ?應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè) ?方針與原則 ?危險(xiǎn)分析 ?應(yīng)急資源 ?機(jī)構(gòu)與職責(zé) ?教育、訓(xùn)練與演習(xí) ?與其他預(yù)案關(guān)系 ?互助協(xié)議 ?預(yù)案管理 ?術(shù)語(yǔ)與定義 ?法規(guī)及參考文獻(xiàn) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 36頁(yè) 對(duì)應(yīng)急資源管理 、 調(diào)度 、 經(jīng)費(fèi)保障 、 政策等方面作出相應(yīng)的規(guī)定 ， 并描述可用的應(yīng)急資源情況及其來(lái)源的總體情況 ， 包括： ?應(yīng)急力量的組成 、 各自的應(yīng)急能力及分布情況； ?各種重要應(yīng)急設(shè)備 、 物資的準(zhǔn)備情況； ?上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或鄰域可用的應(yīng)急資源 。 ?主要危險(xiǎn)物質(zhì)的種類 、 數(shù)量及特性 ， 包括量大或使用范圍廣的危險(xiǎn)物質(zhì)； ?重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布； ?危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸路線分布； ?潛在的重大事故類型 、 影響區(qū)域及后果； ?區(qū)域分布 、 人口 、 地形地貌 、 河流 、 交通干道等； ?常年季節(jié)性的風(fēng)向 、 風(fēng)速 、 氣溫 、 雨量及其他可能對(duì)事故造成影響的氣象條件； ?重要保護(hù)目標(biāo)的劃分與分布情況 。 列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故（或緊急情況）類型、 適用的范圍 和救援目標(biāo)。 體現(xiàn)優(yōu)先原則：如保護(hù)人員安全優(yōu)先 ， 防止和控制事故蔓延優(yōu)先 ， 保護(hù)環(huán)境優(yōu)先 。 在預(yù)案發(fā)布令中 ， 最高職位負(fù)責(zé)人應(yīng)表明其對(duì)應(yīng)急工作的支持 ， 并督促各部門完善部門準(zhǔn)操作程序 ， 做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作 。 0 1 2 3 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 32頁(yè) 預(yù)案 = 基本 預(yù)案 + 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險(xiǎn) 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 支持附件 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 預(yù)案編制的主要問(wèn)題和難點(diǎn)及解決方案（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 33頁(yè) 預(yù)案 = 基本 預(yù)案 + 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險(xiǎn) 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 支持附件 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 預(yù)案編制的主要問(wèn)題和難點(diǎn)及解決方案（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 34頁(yè) 由最高職位負(fù)責(zé)人簽署 ， 可援引國(guó)家 、 地方相應(yīng)法規(guī)依據(jù)和授權(quán)規(guī)定 ， 宣布預(yù)案生效 。 二、 預(yù)案編制的主要問(wèn)題和難點(diǎn)及解決方案 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 應(yīng)急能力評(píng)估表 城市應(yīng)急能力評(píng)估檢查表 法制基礎(chǔ) [ ]符合 [ ]不符合 國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行情況 得分： 根據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 的要求，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 0 1 2 3 根據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 的要求，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。 一、 預(yù)案策劃時(shí)應(yīng)考慮的因素 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 29頁(yè) 原則： ?必須假定事故已經(jīng) 發(fā)生； ?重點(diǎn)突出 ， 反映本地區(qū)的重大事故風(fēng)險(xiǎn)； ?共性與個(gè)性的結(jié)合； ?避免預(yù)案相互孤立 、 交叉和矛盾 。在編制自身預(yù)案的時(shí)候必須充分考慮到與其它預(yù)案的關(guān)系。 ?企業(yè)預(yù)案 ?政府預(yù)案 ?國(guó)家預(yù)案 ??。ㄗ灾螀^(qū)）預(yù)案 ?市預(yù)案 ?區(qū)（縣）預(yù)案 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處 ?社區(qū)、村委會(huì)預(yù)案 ?各部門預(yù)案 不同的預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會(huì)有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。 由企業(yè)自行制定，調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部資源，處理企業(yè)自身或者企業(yè)周邊的突發(fā)事件。隨著這些活動(dòng)的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。它是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所（即以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo)），通常是該類型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所或重要防護(hù)區(qū)域等，所制定的預(yù)案。 專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的，針對(duì)性比較強(qiáng)。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 19頁(yè) 二 .相關(guān)法律法規(guī) ——責(zé)任追究 (續(xù) ) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 －第六十四條 有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰： （一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的； ?? （三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)