【正文】 理全省食品生產(chǎn)許可審查員、發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 48 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? 許可機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)構(gòu)在實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度中的職責(zé) ? （一）省局職責(zé) ? （ 1）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全省食品生產(chǎn)許可管理工作。 ? 檢驗(yàn)結(jié)論為不合格的，企業(yè)整改后可以申請(qǐng)復(fù)檢，經(jīng)復(fù)檢仍不合格的，不予確定該類食品的生產(chǎn)許可范圍，在食品生產(chǎn)許可證副頁中不予載明。復(fù)檢機(jī)構(gòu)由復(fù)檢申請(qǐng)人在省局公布的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單中自行選擇。 ? 四是復(fù)檢規(guī)定。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 46 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? （五）產(chǎn)品檢驗(yàn) ? 三是抽樣要求。企業(yè)提出生產(chǎn)許可檢驗(yàn)申請(qǐng)時(shí)，窗口受理工作人員應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)在省局公布的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單中選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查符合要求，依法作出準(zhǔn)予生產(chǎn)決定后，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證書要分兩步實(shí)施：首先向企業(yè)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證副本，企業(yè)據(jù)此辦理營(yíng)業(yè)證照；其次企業(yè)取得營(yíng)業(yè)證照后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出相應(yīng)食品的生產(chǎn)許可檢驗(yàn)申請(qǐng)，檢驗(yàn)合格后，再在副頁中載明食品生產(chǎn)許可的品種范圍，同時(shí)頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證正本。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 44 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? （五）產(chǎn)品檢驗(yàn) ? 企業(yè)必須在取得食品生產(chǎn)許可證書并依法辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可根據(jù)生產(chǎn)許可檢驗(yàn)的需要組織試產(chǎn)食品，并申請(qǐng)生產(chǎn)許可檢驗(yàn)。乳品條例第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定從事乳制品生產(chǎn)活動(dòng)必須“符合國(guó)家奶液產(chǎn)業(yè)政策”，第二十八條第二款規(guī)定：質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)征求所在地工業(yè)行業(yè)管理部門的意見。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 43 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? （四）許可決定 ? 二是乳品生產(chǎn)許可。根據(jù)食品安全法第一百條規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在本法施行前已經(jīng)取得相應(yīng)許可證的，該許可證繼續(xù)有效。生產(chǎn)條件不符合要求的，依法作出不予生產(chǎn)許可的決定，向申請(qǐng)人發(fā)出 《 不予食品生產(chǎn)許可決定書 》 ，并說明理由。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 41 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? （四）許可決定 ? 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)，根據(jù)核查結(jié)果，作出許可決定。第二是今后的現(xiàn)場(chǎng)核查除了查看現(xiàn)場(chǎng)、查看文件和記錄外，可以采取考察有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)操作、企業(yè)員工測(cè)試等方式進(jìn)行。審查組對(duì)企業(yè)實(shí)地核查結(jié)果負(fù)責(zé)，并實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。如食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范（ GB 14881）等。（可以作為參考 ） 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 38 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? （三）組織現(xiàn)場(chǎng)核查 ? 許可機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)者食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)后，指派 2至 4名核查人員組成核查組，按照有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)申請(qǐng)者提交的材料和生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行核查。具體包括隱瞞或提供虛假材料（行政許可法第七十八條）、采取欺騙賄賂等手段（行政許可法第七十九條）、被吊銷生產(chǎn)許可 3年內(nèi)（管理?xiàng)l例第五十五條）等三種，要注意把握。超過生產(chǎn)許可證有效期未換證的，應(yīng)當(dāng)按照第 129號(hào)令的規(guī)定注銷。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 36 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? （二）受理申請(qǐng) ? 需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是證書超期的問題。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 35 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? （二）受理申請(qǐng) ? 按照省局有關(guān)食品生產(chǎn)許可分工文件的規(guī)定，省局、市局分別受理食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)，并做出是否受理的決定，出具 《 受理決定書 》 或者 《 不予受理決定書 》 。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 34 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? （一）企業(yè)申請(qǐng) ? 注意兩個(gè)方面：一是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明材料，主要指有產(chǎn)業(yè)政策限制行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策證明文件、生產(chǎn)新資源食品相關(guān)證明文件等。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 33 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? （一）企業(yè)申請(qǐng) ? 擬設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)按照第 129號(hào)令第九條的規(guī)定向生產(chǎn)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申請(qǐng)。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 32 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? 食品生產(chǎn)許可基本程序 ? 企業(yè)設(shè)立者申請(qǐng)生產(chǎn)許可需要先到工商行政管理部門預(yù)先核準(zhǔn)名稱。 ? 第 129號(hào)令第八條把食品安全法第二十七條第三項(xiàng)一分為二，內(nèi)容完全一樣。 ? 管理?xiàng)l例第三十二條 生產(chǎn)許可證的標(biāo)志和式樣由國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門規(guī)定并公布（法律沒有規(guī)定，其它許可或認(rèn)證也有類似做法。 ? 2)食品生產(chǎn)許可實(shí)行實(shí)質(zhì)審查 ? 自從總局組織實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度以來，盡管許可的形式、范圍、要求不斷在調(diào)整，但是，核心的制度始終沒有變，主要包括生產(chǎn)許可證制度、強(qiáng)制檢驗(yàn)制度、生產(chǎn)許可標(biāo)志制度。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 27 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 第三階段 ——全面實(shí)施食品生產(chǎn)許可 ? 2022年 6月 1日實(shí)施的 《 食品安全法 》 全面確立了食品生產(chǎn)許可制度，其中第二十九條明確“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度”。 ? 第二階段 ——實(shí)施分類分批食品生產(chǎn)許可 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 25 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 第二階段 ——實(shí)施分類分批食品生產(chǎn)許可 ? 2022年總局依據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理有關(guān)規(guī)定，先后出臺(tái)了 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的通知 》 (國(guó)質(zhì)檢監(jiān)函 [2022]282號(hào) )、關(guān)于印發(fā) 《 加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見 》的通知（國(guó)質(zhì)檢監(jiān) [2022]185號(hào)）（在本文中全面確立了食品生產(chǎn)許可管理體系）、關(guān)于印發(fā)小麥粉等 5類食品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的通知（國(guó)質(zhì)檢監(jiān) [2022]192號(hào)）。 ? 1984年食品添加劑和嬰幼兒配方乳粉納入了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理范圍。 ? 2022年 6月 1日實(shí)施 《 食品安全法 》 進(jìn)一步確立了分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 23 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) (一 )我國(guó)食品安全管理體制的演變 2022年 9月 1日國(guó)務(wù)院下發(fā) 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定 》 （國(guó)發(fā) [2022]23號(hào)確立一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 22 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 食品生產(chǎn)許可的演變歷程 ? (一 )我國(guó)食品安全管理體制的演變 ? (二 )食品生產(chǎn)許可的三個(gè)階段 ? (三 )食品生產(chǎn)許可的方法 ? 我國(guó)食品安全管理體制： ? 1950年建立中央人民政府衛(wèi)生部藥品食品檢驗(yàn)所開始 ? 1953年在全國(guó)各地建立了衛(wèi)生防疫站 ? 1979年正式頒布 《 中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例 》 ? 1984年頒布實(shí)施 《 中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行） 》 ? 1995年實(shí)施 《 中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法 》 。 ? 同樣，按照后法優(yōu)于前法的原則，“實(shí)施條例”與上述法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)均有規(guī)定且互有抵觸的，應(yīng)當(dāng)遵守“實(shí)施條例”。 ? （二） 《 乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例 》 等行政法規(guī)對(duì)乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰和食鹽等食品的監(jiān)管工作作了專門規(guī)定。按照上位法優(yōu)于下位法的原則，對(duì)同一事項(xiàng)食品安全法有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以食品安全法的規(guī)定為準(zhǔn)；食品安全法沒有規(guī)定而上述行政法規(guī)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定 》 、 《 中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例 》 執(zhí)行。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 18 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 2)與現(xiàn)行有關(guān)行政法規(guī)的關(guān)系。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 17 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? (二 )相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系 ? 1)與現(xiàn)行有關(guān)法律的關(guān)系。 ? 如總局 2022年 8月 12日出臺(tái)的 《 關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)食品安全法若干問題的意見 》 （國(guó)質(zhì)檢法 〔 2022〕 365號(hào)）。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 12 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) 食品生產(chǎn)許可法律依據(jù) (一 )法律體系框架 ? (二 )相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系 ? 法律體系框架： ? 第一層次：法律 ? 《 食品安全法 》 ? 相關(guān)法律 ——《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》 、 《 行政許可法 》 、 《 標(biāo)準(zhǔn)化法 》 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)培訓(xùn) 13 一、食品生產(chǎn)許可法律法規(guī) ? 第二層次：法規(guī)