【正文】 縮性 貨幣政策 ① 提高法定存款準(zhǔn)備金率 ② 提高再貼現(xiàn)率 ③ 公開市場業(yè)務(wù) [供給 主要措施有減稅、削減社會(huì)福利開支、適當(dāng)增加 貨幣供給發(fā)展生產(chǎn) ] 積極供給政策 第十中央定義 ① 中央銀行： 處于金融中介體系的中心環(huán)節(jié) ， 是 發(fā)行的銀行、銀行的銀行和政府的銀行 ，具有雙重性質(zhì) ② 中央銀行制度 ： 由中央銀行代表國家管理一國金融業(yè)， 并以其為核心構(gòu)成 商業(yè) 銀行及其他金融機(jī)構(gòu)為融資媒體的 金融體制 七章 中央銀行與貨幣政策 銀行 建立的 必要性 ① 集中貨幣發(fā)行權(quán) ② 代理國庫和為政府籌措資金 ③ 管理金融業(yè) ④ 國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行干預(yù) 產(chǎn)生 獨(dú)占銀行券的發(fā)行權(quán) 是 第一個(gè)標(biāo)志 ① 由存款銀行轉(zhuǎn)化為央行 ② 專門設(shè)置央行 ③ 由綜合型銀行改革為單一 職能的央行 發(fā)展 中央銀行 獨(dú)立性問題 的實(shí)質(zhì)就是如何處理 中央銀行和政府 之間關(guān)系的問題 ① 高度獨(dú)立 ② 基本不獨(dú)立 ③ 相對(duì)獨(dú)立 職責(zé) ① 不以盈利為目的 ② 不經(jīng)營普通銀行業(yè)務(wù) ③ 中央銀行 具有相對(duì)獨(dú)立性 ， 不應(yīng)受到其他部門或機(jī)構(gòu)行政干預(yù)和牽制 主要 業(yè)務(wù) ① 法定唯一 發(fā)行機(jī)構(gòu) ② 對(duì)銀行 {集中準(zhǔn)備金 /最后貸款人 (信貸業(yè)務(wù)有 再抵押貸款 。2020 年后中央 97%) 完善 ① 印花稅中央 97%；地方 3%② 金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅稅率是 5%③ 國有土地有償使用收入 ④ 國務(wù)院決定從 2020 年1 月 1 日起實(shí)施所得稅收入分享改革 ⑤ 改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅機(jī)制 成效 ① 建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制 ② 增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力 ③ 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置 “十二五”規(guī)劃 ① 完善分稅制 ② 完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特 別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 第三部分 貨 幣 與 金 融 第十六章 貨 幣 供 求 與 貨 幣 均 衡 貨幣 需 求 含義 貨幣需求 指經(jīng)濟(jì)主體 在 既定的收入和財(cái)富范圍內(nèi) 能夠并愿意持有貨幣 的行為 是一種 經(jīng)濟(jì)需求、有效需求、派生需求 需求量 是經(jīng)濟(jì)中各個(gè)部門需要持有的貨幣數(shù)量。 政府間財(cái)政支出劃分 是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容 原則 ① 受益 原則 (全國 歸中央 /區(qū)域歸地方 )② 效率 原則 ③ 區(qū)域 原則 (沒有區(qū)域 歸中央 如外交、國防事務(wù) /有區(qū)域歸地 方 如社會(huì)治安、城市供水、公園事務(wù) )④ 技術(shù) 原則 (如三峽工程、青藏鐵路等公共工程 ) 政府間財(cái)政收入的劃分 稅種屬性 是決定政府間財(cái)政收入劃分的 主要標(biāo)準(zhǔn) 。 Ⅰ 統(tǒng)籌兼顧、適度集中 Ⅱ 相對(duì)獨(dú)立、相互銜接 Ⅲ 分級(jí)編制、逐步實(shí)施 ④ 收入 包括從國家出資企業(yè)取得的 利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入、清算收入； 支出 用于對(duì)重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和彌補(bǔ)一些國有企業(yè)改革成本 ⑤ 2020 年中央國有資本 經(jīng)營預(yù)算 編制范圍 為 國資委監(jiān)管企業(yè)、中國煙草總公司和中國郵政集團(tuán)公司 社會(huì)保障 預(yù)算 含義 是指政府 通過社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排 等方式取得收入， 專項(xiàng)用于社會(huì)保障支出 的收支預(yù)算 原則 ① 依法建立，規(guī)范統(tǒng)一 ② 統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任 ③ 專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ?④ 相對(duì)獨(dú)立，有機(jī)銜接 （ 社會(huì)保險(xiǎn)基金不能用于 平衡公共財(cái)政預(yù)算，但公共財(cái)政預(yù)算可補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)金） ⑤ 收支平衡，留有結(jié)余 范圍 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失 業(yè)保險(xiǎn)基金：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生 育保險(xiǎn)基金 審批 草案由 人力資源社會(huì)保障部 匯總編制，財(cái)政部 審核后，由 財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合 向國務(wù)院報(bào)告 公共財(cái)政預(yù)算 是政府預(yù)算體系中的 基礎(chǔ) ， 應(yīng)當(dāng)納入公共財(cái)政預(yù)算 如： 國有資本經(jīng)營預(yù)算部分收入可用于彌補(bǔ)社會(huì)保障支 我國政府預(yù)算編制 建立部門預(yù)算制度 含義 部門預(yù)算 是 政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)及其履行職能需要 ,由基層單位開始編 制 ,逐級(jí)上報(bào) ,審核 ,匯總 意義 ① 實(shí)行 綜合預(yù)算 ， 增強(qiáng)預(yù)算的 透明度，提高了預(yù)算分配的 規(guī)范性和完整性 ② 增強(qiáng)預(yù)算管理的 科學(xué)性 ，提高效益 ③ 有利于 推動(dòng) 部門和行業(yè) 事業(yè)發(fā)展 ④ 增強(qiáng)了預(yù)算決策的 科學(xué)化和民主化 ， 有效地規(guī)范了政府的管財(cái)行為 特點(diǎn) ① 部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的 基本形式 ② 收入用 標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法 支出用 零基預(yù)算法 ③ 基本支出預(yù)算實(shí)行 定員定額 管理 ，項(xiàng)目預(yù)算要進(jìn)行 科學(xué)論證和合理排序 優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目 ④ 部門預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭?“ 兩上兩 下 ” 的基本流程 將預(yù)算外資金納入預(yù)算 管理 含義 政府預(yù)算制度 是財(cái)政制度的 核心 一般是通過 “預(yù)算法” 的形式予以 確定 方式 財(cái)政部從 2020 年 1 月 1 日起， 將按預(yù)算外管理的收入 (不含教育收費(fèi) )全部納入預(yù)算管理 全部上繳中央國庫 ，支出通過公共財(cái)政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。 各級(jí)人民政府 組織編制 本級(jí)預(yù)算草案 ，向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；組織本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行； 決定 本級(jí)政府預(yù)備費(fèi)動(dòng)用 ； 編制 本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案等 第二部分 財(cái) 政 部 分 第十三章 政府預(yù)算 職權(quán)劃分 財(cái)政部門 具體編制 本級(jí)預(yù)算草案； 具體組織 本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行； 提出 本級(jí)預(yù)備費(fèi) 動(dòng)用方案； 具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)財(cái)政部門報(bào)告各級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況；具體編制本級(jí)決算草案 業(yè)務(wù)主管 根據(jù)國家預(yù)算法律、法規(guī)的規(guī)定， 制定本部門預(yù)算具體執(zhí)行 辦 法； 編制本部門預(yù)算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況；編制本部門決算草案 各單位 各單位負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算、決算草案；按規(guī)定上繳預(yù)算收入、安排預(yù)算 支出；接受政府財(cái)政、審計(jì)有關(guān)部門的監(jiān)督 我國政府預(yù)算體系 公共財(cái)政 預(yù)算 含義 即 一般預(yù)算， 指政府 憑借國家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份 籌集 以稅 收為主體的財(cái)政收入 ，保障的 收支預(yù)算 收入 稅收收入 和 非稅收入 (專項(xiàng)、收費(fèi)、罰沒、經(jīng)營、國有資源有償 ) 支出 是就公共財(cái)政預(yù)算 而言的 政府性基金 預(yù)算 具有專項(xiàng) 用途的財(cái)政資金。 決定發(fā)行條件的關(guān)鍵是 國債的發(fā)行方式 方式 主要有公募招標(biāo)方式、承購包銷方式、直接發(fā)售方式和 “ 隨買 ” 方式 償還 制度 主要有 抽簽分次償還、到期一次償還、轉(zhuǎn)期償還、提前償還和市場購銷法 等方式 市場交易制度 根據(jù)國債 交易的層次 ① 國債發(fā)行市場 (一級(jí)市場 )② 國債流通市場 (二級(jí)市場 :柜臺(tái)市場 ,店頭市場 ) 按國債 交易成交訂約和清算的期限 ① 現(xiàn)貨交易方式 (最古老 ，普通 )② 回購交易方式 ③ 期貨交易方式 (四項(xiàng)基本要素 :期限、價(jià)格、數(shù)量 、 標(biāo)的國債 三項(xiàng) 功能 ： 保值、投機(jī) 、 套利 )④ 期權(quán)交易 第十三章 政府預(yù)算概念 是 政府年度財(cái)政收支計(jì)劃 ㈠ 從 技術(shù) 性方面看 {① 從形式上，它 是政府的財(cái)政收支計(jì)劃 ， 以預(yù)算平衡表體現(xiàn) ② 從內(nèi)容上，它是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排，它是政府 理財(cái)?shù)?主導(dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié) }㈡ 從 政治 性， 它是 重大的政治行為 ㈢ 從 本質(zhì)上，它是 國家和政府意志的體現(xiàn) 是一個(gè)重要法律性文件 （屬于年度立法） 最早出現(xiàn)在 英國 于 17世紀(jì) 職能 ① 反映 政府部門活動(dòng) ② 監(jiān)督 政府部門收支運(yùn)作情況的功能 ③ 控制 政府 部門支出的功能 政府預(yù)算 職能與原則 原則 ① 完整性 ② 統(tǒng)一性 ③ 可靠性 ④ 合法性 ⑤ 公開性 ⑥ 年度性 (歷年制 從每年的 1 月 1 日起 中德法國 /跨年制 美英日國 ) 分類 按 編制形式 分 ① 單式預(yù)算 (編制 一個(gè) 總預(yù)算 )② 復(fù)式預(yù)算 (編制 兩個(gè)或兩個(gè)以上 預(yù)算 ⒈經(jīng)常預(yù)算 以稅收為收入來源， 以 行政事業(yè)項(xiàng)目 為支出對(duì)象 ⒉資本預(yù)算 以國債為收入 來源 ，以 經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目 為支出對(duì)象 ) 按 編制依據(jù)的內(nèi)容和方法 分 ① 增量（基數(shù)）預(yù)算 {在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上 , 增量預(yù)算保持了 財(cái)政收支指標(biāo)的 連續(xù)性。發(fā)行國債 。經(jīng)濟(jì)交易過程間接對(duì)納 稅人 ,容易轉(zhuǎn)嫁 課稅 范圍的大小 課稅 范圍越廣泛 ， 稅負(fù)容易轉(zhuǎn)嫁 ；課稅范圍越狹窄，稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁 商品的 競爭程度 競爭越小 的商品 越容易轉(zhuǎn)嫁 國債 特征 自愿性、有償性 、 靈活性 與私債相比 ,國債由于有政府信用的擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)小 ,又稱為 “ 金邊債券 ” 國債 功能 ① 彌補(bǔ)財(cái)政赤字 (基本功能 三種 方式 ：向中央銀行借款 。流轉(zhuǎn)稅 ） 管理權(quán)限 ① 中央稅 (消費(fèi)稅 ,關(guān)稅 )② 地方稅 (契稅 ,房產(chǎn)稅 )③ 中央和地方共享稅 (增值 ,資源，所得 ,印花 ) 拉弗曲線與征稅的限度 是一條 先上升后下降的曲線 保持適度的 宏觀稅負(fù) 水平是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要條件 稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁 方式 ① 前轉(zhuǎn) (最典型和最普遍 )② 后轉(zhuǎn) ③ 混轉(zhuǎn) ④ 消轉(zhuǎn) ⑤ 旁轉(zhuǎn) ⑥ 稅收資本化 (最典型是對(duì)土地交易。 財(cái)政支出績效考評(píng)的 內(nèi)容與方法 原則 ① 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則 ② 分類管理原則 ③ 客觀公正原則 ④ 科學(xué)規(guī)范原則 績效考評(píng)含義 合規(guī)性、合理性和有效性 方法 （ 1） 比較法； （ 2） 因素分析法； （ 3） 公眾評(píng)價(jià)法； （ 4） 成本效益分析法 指標(biāo) 確定合理的績效考評(píng)指標(biāo) 是財(cái)政支出績效考評(píng)的 關(guān)鍵 。薩繆爾森 提出 “準(zhǔn)公共物品、 純公共物品 ” 非競爭性 主要特征 （ 潛在收益 ） 非排他性 派生特征 （ 潛在困難 ） 融資 ① 政府融資 (強(qiáng)制融資 )難滿足社會(huì)多樣化需求 ② 私人融資 (自愿融資 )導(dǎo)致供給數(shù)量不足結(jié)構(gòu)不平衡 ③ 聯(lián)合融資 生產(chǎn) ① 政府生產(chǎn) ② 合同外包 （ 私人簽約者可能是營利性機(jī)構(gòu)，也可能是非營利性機(jī)構(gòu) 是 公共服務(wù)提供私有化 的表現(xiàn) ） 供給結(jié)構(gòu) ① 公共物品供給 決策 制度 是核心 ② 公共物品供給 融資 制度 ③ 公共物品供給 生產(chǎn) 制度 ④ 公共物品 受益分配 制度 公共財(cái)政 資 源配置 公共財(cái)政配置資源范圍的大小取決于 政府職能范圍的大小 。 斯密 在 18世紀(jì) 出口具有 絕對(duì) 優(yōu)勢產(chǎn)品，進(jìn)口不具有絕對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)品 比較優(yōu)勢 理論 大衛(wèi) 收入 是決定消費(fèi)最重要的因素 。價(jià)值 形態(tài) /收入 形態(tài) /產(chǎn)品 形態(tài) 國民總收入 收入概念 。 信息不對(duì)稱 舊車市場與 逆向選擇 結(jié)果是劣質(zhì)商品或服務(wù)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)商品或服務(wù)，以致市場萎縮。我國不允許 價(jià)格領(lǐng)袖制 領(lǐng)袖企業(yè)在制定價(jià)格時(shí)，不能只考慮本企業(yè)利益，還必須考慮到整個(gè)行業(yè)的供求狀況 第五章 市 場 失 靈 和 政 府 的 干 預(yù) 市場失靈的含義 資源最優(yōu)配置 所有的商品 供求都相等 時(shí)，經(jīng)濟(jì)就處于 一般均衡狀態(tài)或瓦爾拉斯均衡狀態(tài) ，資源便實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)配置 帕累托改進(jìn) 在其他人福利水平不下降的情況下，通過配置資源，使至少有一個(gè)人福利水平有所提高 又稱經(jīng)濟(jì)效率 實(shí)現(xiàn)帕累托 條件 ： 經(jīng)濟(jì)主體是 完全理性 的； 信息是完全 的；市場是 完全競爭 的；經(jīng)濟(jì)主體的行為 不存在外部 影響 市場失靈的原因 壟斷 不是價(jià)格接受者 ,不在部門之間自由流動(dòng) ,產(chǎn)量不是最大產(chǎn)量 ,不是最低價(jià)格，消費(fèi)者不能獲最大滿足 外部性 某個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他企業(yè)造成影響，卻沒有因此付出代價(jià)或得到利益。 即 平均收益 曲線與需求曲線是重合的；但 邊際收益 曲線位于平均收益曲線的下方，而且比平均收益曲線陡峭 價(jià)格決策 根據(jù) 邊際成本 =邊際收益 的原則確定了均衡產(chǎn)量確定均衡價(jià)格 ； 供應(yīng)產(chǎn)品數(shù)量 越 少，而產(chǎn)品價(jià)格 越 高 定價(jià)一個(gè)簡單法則 一個(gè)壟斷企業(yè)索取的價(jià)格超過邊際成本的程度，受制于需求價(jià)格彈性。 含義 有利潤時(shí)利潤最大，有虧損時(shí)虧損最小 完全 壟斷 市場中生產(chǎn)者行為 需求曲線 完全壟斷企業(yè)的需求曲線就是行業(yè)的需求曲線 。 第一部分 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 基 礎(chǔ) 第一章 市 場 需 求 供 給 均 衡 價(jià) 格 市場 需求 含義 消費(fèi)者對(duì)某種商品或服務(wù) 愿意而且能夠 購買的數(shù)量 市場需求 是消費(fèi)者需求的總和 決定 因素 ① 消費(fèi)者的偏好 ② 消費(fèi)者的個(gè)人收入 ③ 產(chǎn)品價(jià)格 (反方向 )④ 替代品的價(jià)格 (正方向 ) ⑤ 互補(bǔ)品的價(jià)格(反方向 )⑥ 預(yù)期 ⑦ 其他因素 最關(guān)鍵的因素還是該 商品本身的價(jià)格 需求函數(shù)、需求規(guī)律和需求曲線 需求變動(dòng) ：由于 收入和消費(fèi)者偏好 因素的變化引起 表現(xiàn)為需求曲線的位 需求數(shù)量變動(dòng)： 假定其他因素不變，只考慮 價(jià)格 的關(guān)系 市 場 供給