【正文】 行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專 家組成審查小組，對環(huán)境影響 報告書進行審查。 *公眾參與作為法律條文寫入本法，反映了對環(huán)境影響評價的高度重視，也是本 法的一個特點。但是，國 家規(guī)定需要保密的情形除外。 非指導(dǎo)性的 專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書內(nèi)容要求 第十條 專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估； （二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施； （三）環(huán)境影響評價的結(jié)論。 前款所列專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進行環(huán)境影響 評價。 綜合規(guī)劃 不是指所有的綜合規(guī)劃，而是綜合規(guī)劃中的一部分，即 土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的 建設(shè)、 開發(fā)利用規(guī)劃。 規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影 響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，作 為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。因此，需各部門相互協(xié)作，政府進行組織和管理。 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善 環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系。 *本條所稱 “ 公眾參與 ” ，是指與有關(guān)單位、專家和公眾通過一定的途 徑和方式，遵循一定的程序，參與與其環(huán)境權(quán)益有關(guān)的環(huán)境影響評價活動，使制定規(guī)劃或者審批建設(shè)項目的決策活動符合廣大公眾的利益。 屬于本法所指的的規(guī)劃 : 是指政府?dāng)M定的規(guī)劃，而不包括企業(yè)的規(guī)劃； 是指政府的經(jīng)濟發(fā)展方面的規(guī)劃，以區(qū)別于政府的其他規(guī)劃 是指實施后對環(huán)境有影響的規(guī)劃 四 關(guān)于進行環(huán)境影響評價的原則 第四條 環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ２、預(yù)防因規(guī)劃實施后對環(huán)境造成不良影響 ３、預(yù)防因建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響 ４、 促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 二 環(huán)境影響評價的概念 第二條 本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境 影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進 行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 三 對政策和規(guī)劃的環(huán)境影響進行評價的重要性 四 制定一部完整的環(huán)境影響評價法的必要性 圍繞環(huán)境影響評價活動形成的社會關(guān)系是應(yīng)由法律調(diào)整的獨特對象 是現(xiàn)行環(huán)境保護法和各單項法律所容納不了的 對政府有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價， 與一般環(huán)保法律規(guī)定的體制和法律關(guān)系有所不同 對建設(shè)項目環(huán)評并進行規(guī)范管理直接影響公民和組織的權(quán)利義務(wù) 是應(yīng)由法律調(diào)整的實質(zhì)性問題，有必要將原有法規(guī)上升為法律 國外大多數(shù)國家都制定了單獨的環(huán)境影響評價法 我國適時制定本法在國際上也將產(chǎn)生非常積極的影響 全國人大環(huán)資委委托國家環(huán)保總局 草擬初稿、框架草稿、征求意見稿 五 本法的立法過程 經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，全國人大常委會 將本法列入 2021年提請審議的立法計劃 經(jīng)反復(fù)認證 ,調(diào)研 ,考察和環(huán)資委兩次審議 2021年 11月形成草案 常委會之后征求有關(guān)部門意見 聽到了不同的聲音 對政策和規(guī)劃的評價有不同意見 經(jīng)過長達 20個月研究協(xié)調(diào) ,統(tǒng)一了認識 1)制定環(huán)境影響評價法是必要的 。 *1998年 1 月 國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二章對環(huán)境影響評價 制度進行了規(guī)定， 1998年 11月 29日開始實施 *與其配套的法規(guī)有： *建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法（ ） *關(guān)于公布建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄（試行）的通知（ ） *關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度有關(guān)問題的通知（ ） *隨著經(jīng)濟的發(fā)展，因區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的不良環(huán)境影響越來越突出，特別是政策和規(guī)劃所造成的環(huán)境后果已成為影響可持續(xù)發(fā)展的重大問題。 建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。 *英國 1988年、 1989年 分別頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃（環(huán)境影響評價）條例》和《環(huán)境 評價條例》 *日本 1997年 發(fā)布《環(huán)境影響評價法》 *世界銀行 1989年 《環(huán)境評價操作指導(dǎo)》 *亞洲開發(fā)銀行 在《項目篩選環(huán)境指南》、《銀行程序中的環(huán)境考慮》、《工 業(yè)和電力開發(fā)項目環(huán)境指南》中對環(huán)境影響評價作了規(guī)定。 環(huán)境 影響 評價 分類 環(huán)境質(zhì)量評價 對現(xiàn)狀的評價，如對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的評價 環(huán)境影響預(yù)測與評價 對新建、改擴建項目及規(guī)劃的評價 環(huán)境影響后評估 項目規(guī)劃實施后對實際影響程度的調(diào)查和評估 2）環(huán)境影響評價 制度 是國家通過法定程序，以法律或規(guī)范性文件的形式確立的 對環(huán)境影響評價活動進行規(guī)范的制度，是將環(huán)境影響評價及其程序、審批、法律責(zé)任進行制度化、法律化。 5）其他法中關(guān)于環(huán)境保護的法律規(guī)定 環(huán)境法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn) 憲法 環(huán)境保護基本法 行政法規(guī)（國務(wù)院） 政府規(guī)章（各部委） 地方性法規(guī)（省級政府） 自治條例和單行條例 國家標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境法規(guī)的作用 1）確立環(huán)境管理體制 2）建立環(huán)境管理制度和措施 3）確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任 環(huán)境法規(guī)的基本原則 1）環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則 2）預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則 3）開發(fā)者養(yǎng)護，污染者治理的原則 4）獎勵綜合利用的原則 5）環(huán)境保護的民主原則 環(huán)境法規(guī)的基本制度 1）土地利用規(guī)劃制度 2）環(huán)境影響評價制度 3）“三同時”制度 4）許可證制度 5）排污收費制度 6）經(jīng)濟刺激制度 中華人民共和國 環(huán)境影響評價法 《 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 》 已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會 第三十次會議于 2021年 10月 28日通過，現(xiàn)予公布，自 2021年 9月 1日起施行。 3）環(huán)境保護單行法 是針對特定的環(huán)境保護對象或特定的人類活動而制定的專項法律法規(guī)。包括我國在內(nèi)的許多國家在憲法中都對環(huán)境保護做了原則性規(guī)定。 環(huán)境法通常包括 2方面的法律規(guī)范： 1）污染防治 2）自然環(huán)境與自然資源保護 環(huán)境法規(guī)體系 根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境立法現(xiàn)狀，有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)范主要包含以 下幾種類型，它們之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，從而形成了環(huán)境法規(guī)體 系。 在您學(xué)習(xí)的過程