【正文】 問題仍比較突出。 9 資料九： 就業(yè)狀況 2020 年 1～ 3 月，全國共有 110 萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年 500 萬目標(biāo)任務(wù)的 22% ，其中 4050 人員 29 萬人，完成全年 100萬目標(biāo)任務(wù)的 29%。 擴(kuò)大籌資渠道，實(shí) 現(xiàn)社會保障基金來源多元化。 建立、健全政府對弱勢群體的保護(hù)與保障機(jī)制。要采取政 府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲蓄。 推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)。 建立多樣化的社會保障模式。另一方面，建立健全社會監(jiān)督和行政監(jiān) 督制度。 進(jìn)一步完善社會保障管理和監(jiān)督體系。從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，促進(jìn)就業(yè)的積 極 勞動政策與向保障對象提供收入補(bǔ)償?shù)纳鐣Ｕ险撸且粋€(gè)問題的兩個(gè)方面?？紤]到人們的現(xiàn)實(shí)需要，社會保 障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險(xiǎn)，由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，政府統(tǒng) 一組織；補(bǔ)充保險(xiǎn)，在國家政策規(guī)范下由企業(yè) (單位 )具體組織實(shí)施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和單 位為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)；個(gè)人儲蓄性保險(xiǎn)，由勞動者個(gè)人自愿參加；商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)成為社會保 險(xiǎn)的補(bǔ)充，以滿足經(jīng)濟(jì)條件較好的單位和人群的高層次保障需蟆＊ ? 統(tǒng)一考慮勞動就業(yè)和社會保障問題。一方面必須突破體制 障礙，拓展社會保障覆蓋面，逐步建立全社會統(tǒng)一的社會保障制度，為保障各類勞動者享受 社會保障的權(quán)力，迅速擴(kuò)大社會保險(xiǎn)基金規(guī)模，盡快擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍，真正建立起 一個(gè)“安全網(wǎng)”。但是，我國社會保障制度也有許多 問題和困難亟待解決，必須進(jìn)一步完善。通過履約引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。要加強(qiáng)環(huán)境管理制度創(chuàng)新，重點(diǎn)解決違法成本低、守 法成本高的問題，促進(jìn)企業(yè)污染治理成本內(nèi)部化；規(guī)范環(huán)境處罰制度，實(shí)行環(huán)境聽證，保證 處罰的公平、公正；研究制定促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的政策制度和標(biāo)準(zhǔn) 。要充分利用環(huán)境執(zhí)法 手段，推進(jìn)主要污染行業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)察和責(zé)任追究，重點(diǎn)解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的 環(huán)境問題。重點(diǎn)抓好規(guī)劃環(huán)評和重大項(xiàng)目環(huán)評，促進(jìn)生產(chǎn) 力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對未按規(guī)定履行環(huán)評報(bào)批手續(xù)、未批先建的項(xiàng)目，一律責(zé)令停 止建設(shè)，依法處罰；審批重大項(xiàng)目和環(huán)境敏感項(xiàng)目時(shí)，要通過聽證會等形式充分聽取公眾意 見；嚴(yán)格環(huán)評隊(duì)伍監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)評市場化改革。開展鈾礦冶安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查和電磁輻射污染源申報(bào)登記試點(diǎn)工作。 六是要做好核與輻射安全監(jiān)管工作。要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)為中心，強(qiáng)化依法監(jiān)督管理。加強(qiáng)南水北調(diào)和 東、中線水污染防治監(jiān)督檢查，做好三峽庫區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制工作。 四是要做好污染防治工作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在干部政績考核、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、 標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境審計(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等各個(gè)方面。東部地區(qū)要按照率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)確定 “十一五”環(huán)保任務(wù)；中西部地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照跨越式發(fā)展的要求強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展的措施；西部地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 8 二是要認(rèn)真編制“十一五” 環(huán)保規(guī)劃。這次會議將確定今后 5～ 10 年環(huán)境保護(hù)的 指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、重要方針政策和措施。環(huán)境保護(hù)工作面臨著更大壓 力。 資料七： 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 國家環(huán)?？偩志珠L解振華 2020 年 1 月 25 日在全國環(huán)保工作會議上指出，要全面落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀和正確政績觀，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明 ，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，探索建立環(huán)保長效機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法， 努力完成“十五”各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。事實(shí)上，凡是能夠給最大多 數(shù)人帶來最大福利的觀念、思想、政策，一定能夠得到真正的實(shí)現(xiàn)。相反，如果他們不能做到，像王懷忠那 樣為了私利大搞“政績工程”，到頭來造成的損失也將是巨大的。因?yàn)樗麄冊诠彩聞?wù)的決策和執(zhí)行中，必然要貫穿一種施政理念，不同的理念所造成的 結(jié)果也必然不同 。在這方面，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是“一把手” 任重道遠(yuǎn)。 現(xiàn)在的問題是：在重大的觀念更新形成以后，干部，尤其是“一把手”必須積極更新觀點(diǎn) ， 主動改變 已經(jīng)習(xí)慣了的單純 GDP 思維，而代之以更科學(xué)、更全面、更客觀的心態(tài)和意識投身 改革開放事業(yè)。溫家寶總理集中表述的科學(xué)發(fā)展觀，明確了改革開放為什么的問題，明 確了改革開放必須堅(jiān)持以人為本和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來的指導(dǎo)思 想。 長時(shí)間以來，在單純 GDP 主義的誤導(dǎo)下，我們的改革開放在取得巨大成就的同時(shí) ，也產(chǎn) 生了一些不可輕視的問題，這些問題嚴(yán)重背離了社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值和目標(biāo)。 堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中的各種違法、違規(guī)行為，繼續(xù)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工 程款和農(nóng)民工工資，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)居民的合法權(quán) 益。加強(qiáng)對廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的國情、國策、國法的教育 ，切實(shí)采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段相結(jié)合的措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持循 環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的發(fā)展，建設(shè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，節(jié)約使用水土地、能源和各種原材料，全面建 設(shè)節(jié)約型和環(huán)保型社會。千方百 計(jì)地幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的困難問題，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重 要目標(biāo)， 實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)的政策，加強(qiáng)人力資本投資和人才開發(fā)，使我國人口多的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng) 造財(cái)富的能力。采取增加建設(shè)資金 投入、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和給予優(yōu)惠政策支持 等措施，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢，加 快中西部地區(qū)改革和發(fā)展 7 的步伐，鼓勵(lì)沿海有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng) 濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加 強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加大投資和政策向農(nóng)村傾斜的力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件， 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，努力增加農(nóng)民收入，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng) 國戰(zhàn)略，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效 益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。完善政府決策科學(xué)化、民主化的機(jī)制 和程序，加強(qiáng)對重大經(jīng)濟(jì)社會問題的研 究，提高重要決策的公開性和透明度，避免決策的隨意性，保障人民了解和參與決策的權(quán)利 ，使政府決策能夠更好地反映民情、順應(yīng)民意，保護(hù)人民群眾的積極性和實(shí)際利益。深化教育、衛(wèi)生、文化、體育等 公共事業(yè)管理體制和城鄉(xiāng)管理體制改革，提高社會管理和公共服務(wù)的能力和水平。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改 革，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)互相對稱，公平、公正分享稅源的 原則，科學(xué)劃分中央政府與各級地方政府的主要職責(zé)，逐步完善國家公共財(cái)政體系和轉(zhuǎn)移支 付體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，注重解決關(guān)系長期發(fā)展的根本性問題，減 少對具體項(xiàng)目和事務(wù)的審批，把更多精力放到規(guī)劃、政策和法規(guī)管理上來，認(rèn)真做好規(guī)劃編 制、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管服務(wù)等工作，嚴(yán)格依法行政。把 宏觀調(diào)控的重點(diǎn)從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)到間接調(diào) 控為主上來，把經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重點(diǎn)從具體管理項(xiàng)目 和資金轉(zhuǎn)到為投資和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場開始對資源配置 發(fā)揮基礎(chǔ)作用的條件下，政府的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向市場機(jī)制存在缺陷或失靈的領(lǐng)域，把社會管 理工作放到政府工作的重要位置，突出加強(qiáng)公共服務(wù)，包括擴(kuò)大勞動就業(yè)，改善教育和公共 衛(wèi)生條件，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)社會安全感，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力， 建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制等。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際 情況看，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要做好以下幾項(xiàng)工作。 第 三節(jié) 關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀 資料四 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的途徑 科學(xué)的發(fā)展觀，是我們提出發(fā)展戰(zhàn)略，編制發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展政策的思想基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，首先要增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立群 眾觀念。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。 弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把政績建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上。 樹立正確的政績觀，當(dāng)前要特別注意處理好以下幾個(gè)問題： 不折不扣地實(shí)踐黨的宗旨，把立黨為公、執(zhí)政為民作為干工作的根本出發(fā)點(diǎn)。所謂政績觀，則是對政績所持 的態(tài)度，如為誰創(chuàng)政績，怎樣創(chuàng)政績，如何評價(jià)政績等等。這一重要指示寓意深刻，語重心長，對于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績 觀，正確看待政績、科學(xué)衡量政績，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。 第二節(jié) 關(guān)于政績觀 資料三： 以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)樹立正確政績觀 胡錦濤同志指出，追求什么樣的政績，是 6 衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對待群眾、正確對待組 織、正確對待自己的試金石。 中國共產(chǎn)黨以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，能 夠與時(shí)俱進(jìn)，這是巨大的政治優(yōu)勢。如前蘇聯(lián)國家的執(zhí)政黨，改革前長期對意識形態(tài)和 新聞媒體實(shí)行僵化的管理，使黨的意識形態(tài)和輿論工具在群眾心目中威信掃地。一些曾經(jīng)長期執(zhí)政的黨，要么黨內(nèi)缺乏民主，要么黨內(nèi)民 主蛻變成派系活動，蛻變成嚴(yán)重的人身依附關(guān)系，黨內(nèi)形成眾多的既得利益集團(tuán)，互相爭斗 ，普通黨員對黨的前途和命運(yùn)不關(guān)心，對黨沒有信心，老百姓對黨 失去信任。前蘇聯(lián)國 家在體制上高度集權(quán)，執(zhí)政黨的組織參與到政府和社會的具體事務(wù)中，不但相互扯皮，效率 低下，而且腐敗嚴(yán)重，黨成為社會矛盾的焦點(diǎn)，黨的權(quán)威急劇下降。但上世紀(jì) 80 年代以 后，面對經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略失誤，結(jié)果 激化了社會矛盾，引起人民的強(qiáng)烈不滿 和失望，最終在大選中敗北。 第二，重大發(fā)展戰(zhàn)略失誤，執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生動搖。再后來又 從僵化跳到另一個(gè)極端，搞所謂“人道的民主的社會主義”，其后果，人所共知。 這些執(zhí)政黨的失敗，原因究竟在哪里呢？我看，主要有下面這五個(gè)方面的原因： 第一，黨的理論、綱領(lǐng)僵化，使黨失去了賴以存在的思想基礎(chǔ)。 申論熱點(diǎn)素材 第一節(jié) 關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力 資料一： 加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，現(xiàn)在之所以如此重要而緊迫，從根本上說，就在于我們黨面臨 著來 自三個(gè)方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)然也會用到“國際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“綜合國力競爭實(shí)質(zhì)”“外交政策基本點(diǎn)”??等。 另一類是“經(jīng)濟(jì)合作式”，也就是“走出去”“引進(jìn)來”之類的問題。這類題目，所用知識點(diǎn)無非是“國際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“當(dāng)今世界主題”“霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治表現(xiàn)”“國際政治經(jīng)濟(jì)新秩 序”“綜合國力競爭實(shí)質(zhì)”“主權(quán)國家的權(quán)利與義務(wù)”“聯(lián)合國的宗旨與原則”“我國的外交政策及其基本點(diǎn)”??。然后試試這些角度：“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善社會服務(wù)體系和社會保障體系，制定正確的經(jīng)濟(jì)政策”“以市場為導(dǎo)向，按價(jià)值規(guī)律辦事，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品”“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢”“認(rèn)真學(xué)習(xí)世貿(mào)規(guī)則，用好用足其有利因素”“充分利用國內(nèi)國外兩種市場、 5 兩種資源”“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品”“開發(fā)綠產(chǎn)品”??你試過之后會覺得好多問題都有可能用上這些角度，當(dāng)然應(yīng)根據(jù)題材的規(guī)定性取決。個(gè)人應(yīng)做到 —— 提高自身素質(zhì)，提高職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念； ：了解入世利弊、了解兩壘 —— 技術(shù)壁壘貿(mào)易壁壘、了解反侵銷問題；明確世貿(mào)組織原則； ，與熱點(diǎn)結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變；國企改革知識點(diǎn)也是重中之 重，與熱點(diǎn)相結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變。企業(yè)應(yīng)做到 —— 調(diào)整國有企業(yè)布局，發(fā)展勞動密集型企業(yè)。以工業(yè)化促進(jìn)信息化，以信息化帶動工業(yè)化）； 決就業(yè)問題：重要觀點(diǎn)：就業(yè)是民生之本。 如何：（按價(jià)值規(guī)律辦事、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)施積極的財(cái)政貨幣政策、實(shí)行對外開放等角度去考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨領(lǐng)導(dǎo)地位、國家職能、國家機(jī)構(gòu)組織原則、綜合國力、民族共同繁榮等角度去考慮）（??） ：所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、勞動結(jié)構(gòu)；技術(shù)結(jié)構(gòu)（發(fā)展勞密產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā) 揚(yáng)集體主義精神、傳承優(yōu)良民族精神??。 B：凡講到：黨的問題時(shí)都可用上；三個(gè)代表、四個(gè)一定要、三個(gè)始終。人類三個(gè)文明關(guān)系：物是基礎(chǔ)；精是保證；政是重要方向； 工業(yè)化 —— 四條新特點(diǎn)；為什么要走好新型工業(yè)化道路；如何走好工業(yè)化道路； 泓揚(yáng)民族精神：民族精神是一個(gè)國家生存和發(fā)展的支柱； 全而建設(shè)小康：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展民主更加健全；科學(xué)更加進(jìn)步；文化更加繁榮； 社會更加 和諧；人民生活更加因?qū)崳? 就業(yè)問題：是民生之本； 農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路。 “為黨注入新鮮血液” 執(zhí)政為民 保持黨的先進(jìn)性教育 等 . “執(zhí)政興國”的第一要?jiǎng)?wù)、提高執(zhí)政水平和能力 —— 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心； 發(fā)展民營企業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)、非公有制濟(jì)、股份制、非勞動收入、效益與公平：調(diào)動一切積極因素。 申論熱點(diǎn) 第一大類：與十六大直接關(guān)聯(lián) 應(yīng)特別注重以新提法為背景和以新觀點(diǎn)為答案的題目。堅(jiān)持到底就是勝利，不要看到別人早早交卷就心慌，經(jīng)過了這么多年的學(xué)校教育，幾乎走進(jìn)考場的每一個(gè)人都是符合要求的公務(wù)員人員，問題是最終選擇的一定是鍥而不舍有毅力的人。你是考試的主人，不是奴隸；你是在向人展現(xiàn)你的才華和魅力，不是在應(yīng)付一件任務(wù)。這樣展開聯(lián)想，你就會明白申論寫作的“七寸”所在。你和命題人對話的目的是，要揣摩他命題的意圖和要旨所在。 要善于和命題人及改卷老師對話。 申論的提出問題一定要有客觀的論證，所謂客觀指的是，一定要有建立在可信度基礎(chǔ)上的可操作性，讓人讀來在30 秒鐘時(shí)間內(nèi) 覺得你很獨(dú)特。所以這里面就有個(gè)理論和實(shí)際的差距問題，而這也正是申論可以速成的根源所在。 四、申論哲學(xué) 申論，從嚴(yán)格意義上講，其實(shí)和古代的