第六章美國(guó)人事制度-文庫(kù)吧資料
2024-10-06 13:17本頁(yè)面
【正文】 itical purposes, and prohibited from interfering...of election) 9. 保障公務(wù)員不因合法揭露真相而遭報(bào)復(fù)(protected against reprisal for lawful disclosure of information)弊端揭發(fā)者（ Whistleblowers ） 第二節(jié) 功績(jī)制的發(fā)展 (3) ? 除九大原則之外，並特規(guī)定人事措施上的十一項(xiàng)禁止事項(xiàng)，以充分保障公務(wù)員之權(quán)益： 1. 禁止因種族、膚色、宗教、性別、祖籍、年齡、殘障、婚姻狀況、政治結(jié)社等原因，歧視任何公務(wù)員或職位應(yīng)徵者 2. 禁止對(duì)於請(qǐng)求為某種人事處分，或其處分正在研議中之個(gè)人，促成或考慮與其有關(guān)之任何推薦 第二節(jié) 功績(jī)制的發(fā)展 (4) 3. 禁止利用職權(quán)，強(qiáng)迫推展政治行動(dòng)，要求政治捐獻(xiàn)，或?qū)懿徽辙k者施予報(bào)復(fù) 4. 禁止對(duì)任何個(gè)人，就其參與競(jìng)爭(zhēng)以取得聯(lián)邦職務(wù)之權(quán)力，予以故意欺騙或阻饒 5. 禁止對(duì)任何個(gè)人施予影響，使其退出競(jìng)爭(zhēng)考試 6. 禁止超越法定職權(quán)，對(duì)於職位應(yīng)徵者或職員，許以任何特殊優(yōu)惠待遇或利益 7. 禁止在本機(jī)關(guān)內(nèi)任命、進(jìn)用、調(diào)升或晉級(jí)其親屬 第二節(jié) 功績(jī)制的發(fā)展 (5) 8. 禁止藉採(cǎi)取或不採(cǎi)取人事行動(dòng)，作為對(duì)於行使申訴權(quán)，拒絕從事政治活動(dòng)，或合法揭露違反法規(guī)、管理不當(dāng)、浪費(fèi)公帑、濫用職權(quán)，或公共衛(wèi)生或安全上所具實(shí)質(zhì)特別危險(xiǎn)之職員之報(bào)復(fù)手段 9. 禁止對(duì)公務(wù)員或申請(qǐng)職位者因訴願(yuàn)，作證或揭露訊息而受到不利之人事決定 10. 禁止對(duì)公務(wù)員或申請(qǐng)職位者其影響自己或他人績(jī)效的行為有差別性對(duì)待 11. 除以上各情事外，對(duì)於其他人事行動(dòng)，予以作為或不作為，以致違反直接與功績(jī)制有關(guān)之法規(guī) 第三節(jié) 人事機(jī)關(guān)的組織與職能 (1) 一. 人事管理局 (OPM, 1979) ? 人事管理局的組織體系係首長(zhǎng)制而非委員制 ? 局長(zhǎng)必須秉持總統(tǒng)「要求及指示」或基於總統(tǒng)其全部或部分人事管理權(quán)之授權(quán)，主管局務(wù) ? 人事管理局是總統(tǒng)的人事幕僚，亦為聯(lián)邦政府的最高人事主管機(jī)關(guān)，又可說(shuō)是行政機(jī)關(guān)之最高人事幕僚單位 第三節(jié) 人事機(jī)關(guān)的組織與職能 (2) 二. 功績(jī)制保護(hù)委員會(huì) (MSPB, 1979) ? 此一委員會(huì)並不隸屬於人事管理局，係維護(hù)功績(jī)制度與保障公務(wù)員對(duì)抗濫權(quán)及不公正人事處分之人事機(jī)關(guān) ? 設(shè)委員三人，總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意後任命，其中一人為主任委員，任期七年，不得連任，下設(shè)副主任委員一人及特別檢察官一人 ? 其人事功能係人事管理局的輔助與制衡機(jī)構(gòu) 第三節(jié) 人事機(jī)關(guān)的組織與職能 (3) ? 「功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)」的組織體制，採(cǎi)委員制 (委員三人 ) ? 功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)的職權(quán)： 1. 對(duì)所執(zhí)掌事項(xiàng)進(jìn)行聽(tīng)證及裁決 2. 督示機(jī)關(guān)及公務(wù)員遵行前款之決定 3. 對(duì)行政部門之文官體制及功績(jī)制進(jìn)行研究，並向總統(tǒng)及國(guó)會(huì)提出報(bào)告 4. 審查人事管理局訂定之規(guī)則 ? 此一委員會(huì)對(duì)於維護(hù)功績(jī)制具有準(zhǔn)司法之監(jiān)察功能 第四節(jié) 職位分類與人事管理制度 (1) 一. 「職位分類」與「人事簡(jiǎn)化」管理體制 ? 各國(guó)人事分類制度 (Classification System) ：品位分類 (Rank Classification) 、 職位分類(Position Classification)與混合制。 4.「效率行政時(shí)期」（ 1906－ 1937 , government by the efficient, the scientific management period ) ? 文官法實(shí)施後，適用該法的公務(wù)員範(fàn)圍逐漸擴(kuò)大，行政效率的改革亦愈形顯著，永業(yè)化的體制漸行確立 ? 泰勒科學(xué)管理思潮成為行政管理重視效能的基礎(chǔ)，政治與行政的分野亦愈為鮮明(separation of politics and policy from administration ) ，此為 「效率行政時(shí)期」特質(zhì)。 2.「帄民行政時(shí)期」（ 1829－ 1883 , government by the monmen, the spoils period） : ? 美國(guó)獨(dú)立初期，對(duì)歐洲國(guó)家的貴族制與官僚制懷有疑懼，故「帄民化」與民主參與的政治理念被奉為圭臬，此在傑克遜任職總統(tǒng)後，已成為執(zhí)政的重點(diǎn)， ? 但「官職輪換」與政黨分贓，卻成為當(dāng)時(shí)民主行政的特質(zhì)，從好的方面來(lái)說(shuō)，公職開(kāi)放、帄等參政，但分贓體制的蔓延卻使政治惡勢(shì)力不斷介入文官行政領(lǐng)域 3.「改革行政」時(shí)期 (1883－ 1906, government by the good, the reform period) ? 1881 年加斐爾總統(tǒng)被求職不遂者暗殺，舉國(guó)譁然而制定 1883年的「文官法」（ Civil Service Act 1883 ) 即為打破變質(zhì)的分贓制而圖建立考試取材的文官制。第六章 美國(guó)人事制度 第一節(jié) 由分贓制到功績(jī)制 (1)
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