第六章美國人事制度(編輯修改稿)
2024-11-03 13:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 7. 禁止在本機(jī)關(guān)內(nèi)任命、進(jìn)用、調(diào)升或晉級其親屬 第二節(jié) 功績制的發(fā)展 (5) 8. 禁止藉採取或不採取人事行動，作為對於行使申訴權(quán)，拒絕從事政治活動，或合法揭露違反法規(guī)、管理不當(dāng)、浪費公帑、濫用職權(quán)，或公共衛(wèi)生或安全上所具實質(zhì)特別危險之職員之報復(fù)手段 9. 禁止對公務(wù)員或申請職位者因訴願，作證或揭露訊息而受到不利之人事決定 10. 禁止對公務(wù)員或申請職位者其影響自己或他人績效的行為有差別性對待 11. 除以上各情事外，對於其他人事行動，予以作為或不作為，以致違反直接與功績制有關(guān)之法規(guī) 第三節(jié) 人事機(jī)關(guān)的組織與職能 (1) 一. 人事管理局 (OPM, 1979) ? 人事管理局的組織體系係首長制而非委員制 ? 局長必須秉持總統(tǒng)「要求及指示」或基於總統(tǒng)其全部或部分人事管理權(quán)之授權(quán)，主管局務(wù) ? 人事管理局是總統(tǒng)的人事幕僚，亦為聯(lián)邦政府的最高人事主管機(jī)關(guān)，又可說是行政機(jī)關(guān)之最高人事幕僚單位 第三節(jié) 人事機(jī)關(guān)的組織與職能 (2) 二. 功績制保護(hù)委員會 (MSPB, 1979) ? 此一委員會並不隸屬於人事管理局，係維護(hù)功績制度與保障公務(wù)員對抗濫權(quán)及不公正人事處分之人事機(jī)關(guān) ? 設(shè)委員三人，總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意後任命，其中一人為主任委員，任期七年，不得連任，下設(shè)副主任委員一人及特別檢察官一人 ? 其人事功能係人事管理局的輔助與制衡機(jī)構(gòu) 第三節(jié) 人事機(jī)關(guān)的組織與職能 (3) ? 「功績制保護(hù)委員會」的組織體制，採委員制 (委員三人 ) ? 功績制保護(hù)委員會的職權(quán)： 1. 對所執(zhí)掌事項進(jìn)行聽證及裁決 2. 督示機(jī)關(guān)及公務(wù)員遵行前款之決定 3. 對行政部門之文官體制及功績制進(jìn)行研究，並向總統(tǒng)及國會提出報告 4. 審查人事管理局訂定之規(guī)則 ? 此一委員會對於維護(hù)功績制具有準(zhǔn)司法之監(jiān)察功能 第四節(jié) 職位分類與人事管理制度 (1) 一. 「職位分類」與「人事簡化」管理體制 ? 各國人事分類制度 (Classification System) ：品位分類 (Rank Classification) 、 職位分類(Position Classification)與混合制。 ? 分類制度是人事行政體制的基礎(chǔ)，苛細(xì)與僵化的限制，演變?yōu)閷掦犈c彈性的管理體系，有助於人才的任使與維護(hù) 第四節(jié) 職位分類與人事管理制度 (2) ? 美國行政學(xué)者 . Johnson分類概括如下： 1. 政務(wù)官 2. 事務(wù)官或公務(wù)人員 3. 專業(yè)技術(shù)人員 4. 恩惠制或分贓制進(jìn)用之人員 5. 支領(lǐng)工資之藍(lán)領(lǐng)階級 6. 訂立契約進(jìn)用之人員 7. 自願服務(wù)之人員 ? 以「政務(wù)官」及「高級行政主管人員」兩層級為高層級公務(wù)人力骨幹 第四節(jié) 職位分類與人事管理制度 (3) 三. 考選及任用 ? 公務(wù)員之延攬 (recruitment)與遴選 (selection)是相互連貫的甄補措施；為有效提高考選成果，積極求才取材方式為近年來極受重視者，故全美設(shè)有「聯(lián)邦工作資料中心」一百多所，提供聯(lián)邦政府求人求職資料 第四節(jié) 職位分類與人事管理制度 (4) ? 考試僅取才方式之ㄧ，惟任用方式的廣泛亦須依法處哩，內(nèi)升制與外補制兼顧並行 ? 聯(lián)邦政府任用制度除候用名冊、「三選一方式」、試用、特別任用措施外，主要特色尚含： 1. 任用法制 2. 任用條件 3. 任用限制 4. 申訴制度 第四節(jié) 職位分類與人事管理制度 (5) 四. 高級行政人員管理體制 (高等文官管理體制 ) 「高級行政職務(wù)」 (Senior Executive Service, SES) ? 1978年文官改革法： 「高級行政職務(wù)」(Senior Executive Service, SES) 範(fàn)圍 1618職等及行政首長 45級之高級主管人員（約8000人） 「高級行政職務(wù)」 (Senior Executive Service, SES) ? 高級行政人員任用不必經(jīng)考試，但須合乎法定資格條件，其中永業(yè)類職位佔大多數(shù)，其任用途徑有四種： 1. 常任任用人員 2. 限期任用人員 3. 限期緊急任用人員 4. 非常任人員 第四節(jié) 職位分類與人事管理制度 (6) ? 高級人員年終考績之獎金則分為兩種： 1. 績效獎金 (Performance Bonus) 2. 總統(tǒng)獎金 (Presidential Rank Awards) ? 行政人員 (SES)近年來的改革：自 1998年以來逐步區(qū)分為 Senior Executive Corps(行政人員 )與 Senior Professional Corps(專業(yè)人員 )而成為 Senior Civil Service。取消永業(yè)人員之原有比例。強化彈性管理，採行競爭制度、著重績效管理與組織學(xué)習(xí) 第四節(jié) 職位分類與人事管理制度 (7) ? 此一管理體制亦有其遭受詬病之處：
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