【正文】 成。目的是拒絕不合格的投標(biāo)者。 招標(biāo)實施階段 （ 1）嚴(yán)格的資格審查是設(shè)備招標(biāo)采購工作順利進(jìn)行的保證，資格審查是招標(biāo)工作中非常重要且必不可少的工作。 招標(biāo)準(zhǔn)備階段 進(jìn)行項目工程招標(biāo)、采購策劃、材料設(shè)備供應(yīng)方案 (包括指定供應(yīng)和直接供應(yīng) )。就通過招標(biāo)方式進(jìn)行的采購內(nèi)容 (勘察、施工總承包、監(jiān)理及物資供應(yīng)等 )，管理單位應(yīng)注意招標(biāo)環(huán)節(jié)的工作重點是：一是充分實現(xiàn)招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)過程的自主性，最大程度地體現(xiàn)競爭所能帶來的好處 (包括價 格和條件 )。并確定盡可能合理、較低的合同價格。 二、工程招標(biāo)和設(shè)備采購階段的控制措施 工程投資主要由支付給各類專業(yè)單位的款項構(gòu)成。既不能使工程因設(shè)備、散材供應(yīng)不及時而造成窩工損失。 工程項目總承包合同簽訂之后，采購部門應(yīng)緊密配合項目施工部門有計劃地進(jìn)行設(shè)備、散材的采購并及時供貨到現(xiàn)場。 對于重要設(shè)備材料，通過招標(biāo)選擇質(zhì)量合格、價格合理的材料與設(shè)備。 及時了解材料市場價格，并參照信息資料。 在招標(biāo)中，招標(biāo)文件的編制必須嚴(yán)謹(jǐn)。 第四節(jié) 招標(biāo)采購?fù)顿Y控制 一、招標(biāo)采購階段的控制方法 組織公開、公正地進(jìn)行工程招標(biāo)、采 購工作。 (4)認(rèn)真審核工程結(jié)算，按照合同中的有關(guān)條款，如合同價款的調(diào)整條件、調(diào)整方式、結(jié)算方法等，嚴(yán)格審核施工單位申報的工程結(jié)算。 (2)編制竣工結(jié)算審核計劃，包括審核程序、提交資料時間、結(jié)算責(zé)任人等。包括形象進(jìn)度、工程量清單報告、 甲供材料和設(shè)備、工程進(jìn)度款等。辦理完交接手續(xù)，經(jīng)項目經(jīng)理批準(zhǔn)后進(jìn)行材料和設(shè)備款的支付。項目管理部按資金控制計劃及相關(guān)合同條件約定的工程款進(jìn)行定期審批。 (2)工程進(jìn)度款：施工單位根據(jù)已經(jīng)計量確認(rèn)的當(dāng)月完成工程量，按建設(shè)工程施工合同的約定計算月工程進(jìn)度 款，報監(jiān)理單位。 工程款支付 : (1)工程預(yù)付款：施工單位填寫并申報工程預(yù)付款，總監(jiān)審核是否符合建設(shè)工程施工合同的約定，并及時簽發(fā)工程預(yù)付款支付證書，上報項目管理部。對虛報、假報的工程量予以核減，對不符合合同規(guī)定的組價予以調(diào)整，以確保委托單位的利益。 (4)每項工作適用的單價應(yīng)根據(jù)合同中的規(guī)定，如果合同沒有明確規(guī)定，可采用合 同中類似工作的單價進(jìn)行參考計價，并與監(jiān)理、施工方進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見。 嚴(yán)格控制工程量計量： (1)監(jiān)理工程師對己完的分項工程進(jìn)行驗收，合格后方可進(jìn)行計量： (2)監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的計量方法對合同范圍內(nèi)的工程量進(jìn)行計量；對某些特定的分項、分部工程的計量方法則由項目管理部、監(jiān)理、委托單位和施工單位協(xié)商約定；監(jiān)理工程師 對施工單位的申報進(jìn)行核實，所計量的工程量須經(jīng)總監(jiān)同意，并簽認(rèn)； 對一些不可預(yù)見的工程量，如地基處理、地下不明障礙物等，監(jiān)理工程師將會同施工單位如實進(jìn)行計量，并報項目管理部核定。嚴(yán) 格索賠審批程序，要求監(jiān)理人和項目管理部專業(yè)工程師在日常工作管理中，認(rèn)真做好工程監(jiān)理和施工記錄，以及各種工程資料的整理，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)，并加強反索賠的管理。 施工過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)和使用功能要求等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，須報委托人批準(zhǔn)。 嚴(yán)格工程計量，控制工程付款，根據(jù)工程計量和工程款支付的情況，定期對實際發(fā)生值與計劃控制值進(jìn)行分析、比 較，避免工程款超付情況。 三、施工階段的投資控制方法和措施 簽訂施工合同以建筑工程總承包合同為主，轉(zhuǎn)移部分工程變更風(fēng)險。 (2)防范不平衡報價最有效的辦法還是靠定標(biāo)以前，評標(biāo)過程中的清標(biāo)工作。項目管理部分兩部分支付依合同應(yīng)支付給總承包商的任何款項，其中各指定分包人和指定供應(yīng)商依本合同或有關(guān)指定分包或指定供應(yīng)合同應(yīng)得的款項將由項目管理部直接支付到上述獨立共管帳戶中。未經(jīng)項目管理部批準(zhǔn)，總承包商不得動用存入該帳戶內(nèi)的任何款項。 (3)關(guān)于付款責(zé)任的連接關(guān)系：總承包商應(yīng)為指定分包人和指定供應(yīng)商依總包合同和有關(guān)的指定分包和指定供應(yīng)合同應(yīng)得的任何款項的收付開設(shè)專門的、獨立的銀行帳 戶，該帳戶開設(shè)時應(yīng)依法辦理由總承包商和項目管理部共同監(jiān)管的手續(xù)?？偘穆募s保函和工程保險的基數(shù)中應(yīng)當(dāng)包括所有指定分包和指定供應(yīng)項目的金額?？偘鼘椖抗芾聿康呢?zé)任和義務(wù)應(yīng)當(dāng)在分包合同中得到恰當(dāng)?shù)难由旌蛡鬟f。 (2)總包合同與分包合同在權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等方面應(yīng)當(dāng)前后交圈、互不矛盾。比如總承包商到底為分包商提供什么樣的現(xiàn)場臨時設(shè)施，提供多大面積的現(xiàn)場辦公室、施工水電設(shè)施提供到什么程度，水電費如何承擔(dān)，提供什么樣的腳手架及其持續(xù)時間，垂直運輸?shù)木唧w責(zé)任和義務(wù)，現(xiàn)場保安的統(tǒng)一安排，現(xiàn)場施工垃圾的清運責(zé)任的詳細(xì)描述等等?？偝邪膛c合約規(guī)劃中列明的所有項目管理部直接發(fā)包項目、指定分包項目和指定 供應(yīng)項目之間的工作界面?？偘?zé)任與分包責(zé)任應(yīng)相互交圈。 1以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，結(jié)合投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件以及招標(biāo)過程中形成的所有補充或更新內(nèi)容制定全套合同文件并組織簽約。盡 量將投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中隱藏的對招標(biāo)人不利的風(fēng)險或索賠機會降到最低。分析投標(biāo)文件中經(jīng)濟(jì)標(biāo)的報價范圍是否符合招標(biāo)文件的口徑，是否存在偏差、是否存在算術(shù)計算錯誤、投標(biāo)價格的構(gòu)成是否合理、是否有明顯的不平衡報價現(xiàn)象等。 1重視清標(biāo)工作。編制招標(biāo)文件，報業(yè)主和標(biāo)辦（國管局采購中心）審核后發(fā)出。在組織施工單位招標(biāo)中，明確要求投標(biāo)人認(rèn)真審圖和工程量清單，以避免實施過程出現(xiàn)標(biāo)外增加量。招標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件和初步設(shè)計的要求了解市場價格及供求關(guān)系，分類分次認(rèn)真核算，做出相對準(zhǔn)確的標(biāo)底做為評標(biāo)依據(jù)。 注重標(biāo)底的編制和保密 (1)標(biāo)底是工程、設(shè)備的預(yù)期價格，是衡量投標(biāo)單位標(biāo)價的標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)包方財務(wù)準(zhǔn)備的依據(jù)，也是評標(biāo)的準(zhǔn)備工作。這樣做有利于提高各投標(biāo)文件的響應(yīng)性，防止投標(biāo)文件內(nèi)容及標(biāo)價差異過大，從而減少評標(biāo)工作量。 (3)招標(biāo)文件定稿前要反復(fù)推敲、審查、修改。合同條款應(yīng)合法、合理、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，在保證公平的大前提下，盡量保護(hù)招標(biāo)人的利益。 (2)重視計量計價依據(jù)、方式以及合同條款的編制。 正確劃分招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式及內(nèi)容： (1)確定 需要劃分多少個招標(biāo)工作 (包括總包、指定分包、指定供應(yīng)、獨立工程、獨立采購等 )，以及需要簽署多少份合同 (包括總包合同、指定分包合同、指定供應(yīng)合同、獨立工程承包合同、獨立采購合同等 )，才能將招標(biāo)工程全部完成，履行合同。 根據(jù)初步設(shè)計概算分項投資控制金額、施工圖預(yù)算、國家相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān) 市場價格等各類信息、合理確定各類招標(biāo)、采購的標(biāo)底價、限制價和參考價。保證整個項目的招標(biāo)工作有序、高效地進(jìn)行。詳細(xì)列明 各個招標(biāo)工作的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、合同形式、計價依據(jù)、招標(biāo)主體、招標(biāo)開始時間、招標(biāo)結(jié)束時間以及招標(biāo)工作的詳細(xì)工作和各環(huán)節(jié)的時間安排。通過招標(biāo)形成一個好的合同。 項目管理部擇優(yōu)選擇經(jīng)驗豐富、技術(shù)實力強的招標(biāo)代理人員，成立招標(biāo)委員會。杜絕暗箱操作、幕后交易、腐敗欺詐、串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假招標(biāo)等損害招標(biāo)人利益的丑惡現(xiàn)象。在項目管理部內(nèi)部成立招標(biāo)委員會，從組織形式到規(guī)章制度方面保證招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。從程序上保證招標(biāo)工作的正常、有序進(jìn)行，避免招標(biāo)工作的 隨意性。由該招標(biāo)委員會負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)本項目所有的招標(biāo)工作。 組織形式方面的保障。在施工和監(jiān)理招標(biāo)招標(biāo)過程中，在審定投標(biāo)人資格條件滿足要求的前提下，價格評議作為一個重要的內(nèi)容。 一、施工階段投資控制的依據(jù) 與施工單位簽訂的施工承包合同文件； 本工程的招、投標(biāo)文件 (包括工程量清單 )； 施工單位中標(biāo)通知書； 施工組織設(shè)計； 本工程施工圖紙及變更與洽商記錄； 分部 /分項工程施工報驗表； 北京市建筑工程現(xiàn)行預(yù)算 定額、取費標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和規(guī)定。 第三節(jié) 施工階段的投資控制 施工階段作項目的重點過程，是項目管理周期中難度最大、工作量最大的階段。在設(shè)計過程 中若有必要，及時提出調(diào)整總投資切塊、分解規(guī)劃的建議； （ 4）編制設(shè)計階段資金使用計劃，并控制其執(zhí)行，必要時對上述計劃提出調(diào)整建議； （ 5）審核項目總概算，在設(shè)計深化過程中嚴(yán)格控制在總概算所確定的投資計劃值中； （ 6）對設(shè)計從設(shè)計、施工、材料和設(shè)備等多方面作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較論證，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計有可能突破投資目標(biāo)，則協(xié)助設(shè)計人員提出解決辦法，供委托人參考； （ 7）審核施工圖預(yù)算。在確保項目質(zhì)量的前提下，使項目總投資控制在計劃總投資范圍之內(nèi)。在項目設(shè)計的各個階段分析和審核投資計劃值，并將不同階段的投資計劃值和實際進(jìn)行動態(tài)跟蹤比較。對影響工程造價的重大設(shè)計變更，需進(jìn)行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證， 獲得有關(guān)管理部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，使工程造價得到有效控制。對必須發(fā)生的變更，應(yīng)及早進(jìn)行。審查設(shè)計項目是否滿足業(yè)主所需要的功能和使用價值。在審查過程中，首先應(yīng)審查設(shè)計單位是否嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)及質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)。 設(shè)計單位完成各階段的可交付成果 (設(shè)計成果 )后。使之以最低的成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能。 （三）設(shè)計階段控制的方法 管理公司采用價值工程 (價值分析 )的方法。盡可能地將設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，優(yōu)化設(shè)計。利用本公司的設(shè)計資源，對設(shè)計圖紙進(jìn)行詳細(xì)的綜合審查。 對設(shè)計單位的設(shè) 計方案通過經(jīng)濟(jì)和技術(shù)論證進(jìn)行審查。并組織專家對設(shè)計方案進(jìn)行評審優(yōu)化設(shè)計。通過設(shè)計招標(biāo)有效降低成本。嚴(yán)格控制設(shè)計單位進(jìn)行限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計。（二）設(shè)計階段控制措施 設(shè)計是整個工程項目建設(shè)投資的重點階段。保證整個項目的采購和招標(biāo)工作有序、高 效地進(jìn)行。在采購策劃的基礎(chǔ)上編制項目的合約規(guī)劃，包括總、分包工作內(nèi)容的嚴(yán)格劃分 (要求不重復(fù)、不遺漏 )。 項目采購策略和合約規(guī)劃。將設(shè)計概算的各個組成部分與分解后的投資控制額度 (限額設(shè)計額度 )進(jìn)行對照分析，在投資總額不變的情況下，動態(tài)調(diào)整各成本組成部分的分解額度。 審查設(shè)計概算，調(diào)整投資估算。如果設(shè)計方提交了多個方案 ，則對不同方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價。如果估算成本超出投資總額，對設(shè)計方案提出降低成本的優(yōu)化建議。 造價評估和方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價：在初步設(shè)計及施工圖設(shè)計過程中，隨時與設(shè)計保持緊密聯(lián)系。將投資總額分解到各建筑物各部位 /專業(yè) /系統(tǒng)。主要的控制原理如下 : 編制投資估算：根據(jù)方案設(shè)計圖紙和設(shè)計說明對項目分部位 /專業(yè) /系統(tǒng)進(jìn)行估算。作好投標(biāo)書的評審與分析報告。按項目的特點及實際情況編制招標(biāo)文件及承包合同文件。以及市場競爭、定價的方式確定項目 的建造價格。建設(shè)項目的建安造價是由承發(fā)包合同來確定的，所以作為工程造價全過程控制的責(zé)任體。正確處理違約索賠事宜，積極預(yù)防索賠事件發(fā)生。重大變更程序要逐級上報。對未 能按期按質(zhì)完成相應(yīng)工作的，按照事先約定相應(yīng)扣減或緩付咨詢費； （ 6）與市發(fā)改委、業(yè)主、咨詢單位積極溝通，確定工作范圍。高額支付對業(yè)主的不利影響。 一、可行性研究階段投資控制方法 根據(jù)使用人的 功能需求初步建立項目研究范圍； 分解項目各階段資源消耗計劃； 按照建設(shè)工程的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、經(jīng)驗等進(jìn)行投資估算； 對項目需求和投資估算進(jìn)行優(yōu)化。項目成本計劃需根據(jù)項目的實施計劃給出項目用款的資金流量預(yù)測表。隨方案設(shè)計 (多個 )→ 初步成本計劃 → 經(jīng)濟(jì)角度優(yōu)化設(shè)計 → 成本計劃 → 優(yōu)化調(diào)整設(shè)計 → 詳細(xì)成本計劃→??→ 確定了的成本計劃。成本 計劃不僅可以控制圖紙 (方案圖紙、擴(kuò)初圖紙 )的估算或概算，還起到優(yōu)化設(shè)計與控制設(shè)計的作用。 第二節(jié) 前期階段的投資控制 項目前期階段的成本計劃是項目造價控制的綱領(lǐng)。內(nèi)容包括工程的形象進(jìn)度、投資完成情況、預(yù)計完工費用、工程的質(zhì)量、進(jìn)度和安全等。包括按規(guī)定及時收取和及時返還。 1）根據(jù)項目進(jìn)度計劃，編制項目資金使用計劃，經(jīng)委托人批準(zhǔn)后執(zhí)行； 2）嚴(yán)格按照各項合同規(guī)定簽發(fā)工程款、設(shè)計、監(jiān)理費和設(shè)備材料采購費用； 3）設(shè)專人負(fù)責(zé)資金支付的管理， 建立資金管理臺帳和留存支付憑證等。 （ 3）建立完善的資金使用管理制度，對資金使用進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。包括項目短期、中期、長期資金規(guī)劃。項目管理部根據(jù)工程實際進(jìn)展情況將資金使用計劃報業(yè)主審批后使用。 （七）資金使用管理 資金撥付與管理 項目建設(shè)資金由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。本項目主要編制年度、季度、月度資金使用計劃。項目投資控制流程見下圖： 項目前期可行性研究階段 初步設(shè)計階段 施工圖設(shè)計階段 招標(biāo)階段 施工階段 管理機構(gòu)接受可研批復(fù)文件 進(jìn)入使用階段 投資估算 初步設(shè)計概算、總投資控制目標(biāo) 施工圖預(yù)算、招標(biāo)采購基準(zhǔn) 合同造價 +其他費用，作為合同執(zhí)行 階段投資控制基準(zhǔn) 結(jié)算價 =合同價 +標(biāo)外價、主要控制對象 竣工結(jié)算、投資匯總情況確認(rèn) 審計后決算價、投資控制總結(jié)評價 項目工作階段 計價與投資控制階段 （六） 資金使用計劃 根據(jù)項目進(jìn)度計劃和實際 工作對資金的使用情況進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測結(jié)果作為編制資金使用計劃的依據(jù)。確定投資控制工作流程主要有以下 步驟： 1）確定工程項目計劃投資額 (目標(biāo)值 ) 2）項目的人力、物力、財力的投入 3）收集實際數(shù)據(jù)，對工程進(jìn)展情況進(jìn)行評估 4）把投資目標(biāo)的計劃值與實際值進(jìn)行比較 5）檢查實際值與計劃值有無偏差，如果沒有偏差，則工程繼續(xù)進(jìn)展，繼續(xù)投入人力、物力、財力等。 要完善造價管理結(jié)算體系，特別是對施工結(jié)算做出預(yù)審。則合同價將隨著施工圖的補充和完善而使合同造價不斷攀升。