頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的40版-文庫吧資料
2025-06-12 20:47本頁面
【正文】 過程中的實(shí)驗(yàn)功能和知識(shí)積累功能，從而使散落在各地的創(chuàng)新，形成制度突破的合理性。 尋求突破的 版 筆者認(rèn)為， ，應(yīng)該在 4 個(gè)方面尋求 突破： 首要，提高創(chuàng)新的規(guī)劃性。這為地方政府創(chuàng)新設(shè)定了框架、目標(biāo)和評(píng)價(jià)的原則；二是確定了頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合的改革創(chuàng)新基本原則，并且更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)下的試點(diǎn)探索、地方首創(chuàng)。 黨的十八大之后，開啟了基層和地方創(chuàng)新向 版升級(jí)的進(jìn)程。這個(gè)時(shí)期有兩個(gè)現(xiàn)象尤其值得關(guān)注，一個(gè)是在四川等地出現(xiàn)的黨內(nèi)民主探索，盡管引起較大的爭(zhēng)論，但是為中國的民主政治建設(shè)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)；另一個(gè)是地方政府創(chuàng)新非?；钴S的浙江省。民主、法治、責(zé)任、透明、廉潔、服務(wù)等價(jià)值理念相繼被執(zhí)政黨采納，成為政府改革追求的目標(biāo)。 2021 年，黨的十六大報(bào)告在總結(jié)過去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步 的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。這是新世紀(jì)的創(chuàng)新。而招商引資產(chǎn)生的一系列負(fù)面后果，也隨著地方政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的過度追求逐漸顯露出來。 1994 年分稅制改 革，明確了中央與地方的財(cái)政和事權(quán)關(guān)系，使得地方政府承擔(dān)起更多具體的職能，推動(dòng)著地方政府更加重視加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基層和政府創(chuàng)新。他們銳意進(jìn)取，積極探索，為破除制度弊端，構(gòu)建新的制度提供了經(jīng)驗(yàn)參考。這個(gè)時(shí)期地方政府創(chuàng)新的突出特點(diǎn)是地方的自發(fā)性。在這個(gè)時(shí)期，中國的改革重點(diǎn)是農(nóng)村改革，縣又是廣大農(nóng)村的主要管理單位，因此在 1980 年代后期也成為改革對(duì)象 。主要體現(xiàn)為農(nóng)村基層的創(chuàng)新，代表是安徽鳳陽的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，肇始于廣西宜山的村民自治，發(fā)源于吉林榆樹的村民“海選”，等等。通
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