【正文】 當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。即對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過去的動(dòng)向，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。 即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。具體的說，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會(huì)期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。⑹適當(dāng)性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績(jī)效的高低。即投入工作量與績(jī)效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率?？?jī)效即包 括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。⑵績(jī)效。 38 試論述公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？答：公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面：⑴投入工作是量。公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。 36 公共政策未來的基本走向： (1)突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品； (2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求； (3)公共政策將突 出公平在其目標(biāo)體系中的地位； (4)公共政策的民主化趨勢(shì)； (5)公共政策的科學(xué)化走向。一般說來，公共文化集中體現(xiàn)在社會(huì)成員的以下認(rèn)識(shí)和觀念之上： (1)對(duì)公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)；(2)對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)； (3)對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。 (3)認(rèn)識(shí)公共問題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。 34 如何全面地認(rèn)識(shí)公共問題： (1)公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義： (1)民主化首先是指對(duì)公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)； (2)民主化也可以指代 公共政策的公開化和開放性要求； (3)民主化也意味著對(duì)法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。 32 當(dāng)代公共政策面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)： (1)公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾； (2)公共政策體系的相對(duì)封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾； (3)公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。 30 為什么說公共利益是公共政策的核心問題 ?可以從兩個(gè)方面來理解： (1)公共利益的基本屬性 (包括客觀性和社會(huì)共享性 )； (2)公共 機(jī)構(gòu)的特性。公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問題。 (1)弄清公共政策案例分析的目的； (2)選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度； (3)確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。 (1)引入案例分析，凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化； (2)引入案例分析，有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化； (3)引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是 MPA教育質(zhì)量的提高。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策， 營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，能促使本國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。以中間為例，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們絕對(duì)不能忽視政府關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。 26 聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。 24 簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征： (1)知識(shí)化與信息化； (2)民主化； (3)科學(xué)化； (4)高效化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動(dòng)。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。 23 簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系。 21 系統(tǒng)分析不能解決的問題： (1)帶有極強(qiáng)政治色彩的問題； (2)具有深刻社會(huì)含義的問題； (3)在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題； (4)做出不同選擇時(shí)，必須在觀念 (偏好 )和實(shí)際價(jià)值． (效用、價(jià)格 )之間加以權(quán)衡的問題；(5)解決問題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變； (6)當(dāng)不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。 19 系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含： (1)政策性指標(biāo)； (2)技術(shù)性指標(biāo)； (3)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)； (4)社會(huì)性指標(biāo)； (5)資源性指標(biāo)；(6)時(shí)間性指標(biāo)。 (4)系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對(duì)待。 (2)系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。 17 系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循的原則：整體性、綜合性、最優(yōu)化、可行性。 15 公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些：公共決策思維方法的 特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。 14 公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別：答：⑴公共政策是政府有選擇的管理行為。⑶政府內(nèi)部 動(dòng)力。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素：答：公共政策的產(chǎn)生和發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)方面的因素：⑴學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。⑸公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。⑶公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。 12 公共政策評(píng)價(jià)在公 共政策運(yùn)行中發(fā)揮什么作用？答：⑴公共政策主人可檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。 11 簡(jiǎn)述追蹤決策的特點(diǎn)。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。人們把這種模型也稱為“浴盆模型” 10 簡(jiǎn)述政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度。這是第三階段，耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政策，或重新制定新政策。這是第二階段，偶然失效，政策功能的設(shè)計(jì)可以比較充分地發(fā)揮。即失效的第一階段，早期失效，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可靠性較差。答： 20 多年前的特區(qū)建設(shè)就是比較典型的例證。 政策環(huán)境因素的基本特征：⑴多樣性；⑵動(dòng)態(tài)性；⑶交叉性；⑷突發(fā)性。⑸對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來說，都有個(gè)對(duì)政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。⑶人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。 7 簡(jiǎn)述接受政策的基本原因： 答：接受政策的基本原因：⑴作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通 過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。 6 簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次： 答：人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。 答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀。這是第三階段，耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政策，或重新制定新政策。這是第二階段，偶然失效，政策功能的設(shè)計(jì)可以比較充分地發(fā)揮。即失效的第一階段，早期失效，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可靠性較差。答：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)實(shí)行和調(diào)整就是一個(gè)很好的實(shí)例。④決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。②方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。⑤方案所需的各種條件的要求。③明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段。 2 決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容：①方案執(zhí)行的必要說明。② 縮短了正式議程的時(shí)間。③歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類型。 ④監(jiān)控系統(tǒng)：防止政策主體濫用決策權(quán)；促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。（參與公共決策，提高決策的科學(xué)性；為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的 視野和思路；對(duì)政策問題進(jìn)行“會(huì)診”，找出問題的癥結(jié)。 ： ①信息系統(tǒng)：有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析、和貯存情報(bào)信息資料；及時(shí)向決策者反饋；研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題。（二）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。 提升政策主體能力的途徑：（一）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。（ 4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。我國(guó)公共政策主體能否應(yīng)對(duì)“入世”新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理進(jìn)程，要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和觀念，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有充分的認(rèn)識(shí)和把握，以迎接入世的挑戰(zhàn)。受教育水平的提高、信息科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、普及等因素的影響，公眾需求越來越呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，公共政策主體需求不斷提高自身素質(zhì)，提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分配社會(huì)資源的能力，以滿足公眾日益增長(zhǎng)和多樣化的需求。但從實(shí)踐來看，由于受與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體在這三個(gè)方面的表現(xiàn)明顯存在能力不足或不佳。具體有：（ 1）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足。 提升政策主體能力的必要性：答：提升政策主體的能力是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀要求，它直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和效果，從而影響著公共管理的進(jìn)程。 公共政策主體能力的內(nèi)容：政策主體能力是各政策主體的能力與整個(gè)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力的綜合體。只不過從屬關(guān)系并不構(gòu)成兩者關(guān)系的全部?jī)?nèi)容）。因在管理中的地位不同，這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響也各異。因此，要加強(qiáng)各種信息渠道的溝通。政策信息原則上應(yīng)該是開放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問題。 （ 9）政策信息。其中包括：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國(guó)際環(huán)境等。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。反之政策效果是無(wú)效的。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行 成本時(shí)，政策效果是有效的。效益大體有三個(gè)方面：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。效果是達(dá)到目的時(shí)所取得的成果。政策評(píng)價(jià)，往往是綜合性評(píng)價(jià)，因?yàn)椴煌矫娴臉?biāo)準(zhǔn)，無(wú)法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。 整個(gè)政策過程，無(wú)論是從系統(tǒng)評(píng)估、投資評(píng)估、推測(cè)評(píng)估、方案評(píng)估，還是執(zhí)行評(píng)價(jià)或總評(píng)價(jià)等，都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，權(quán)力、地位、名譽(yù)等，也可能是資源。 資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用。政府的“作為”，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。 （ 5）政策資源。 所有的模型討論，都涉及到總體研究。它可以將復(fù)雜問題簡(jiǎn)化為易于處理的簡(jiǎn)單模式，不受現(xiàn)實(shí)中非本質(zhì)因素的約束，易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。 （ 4）政策模型。沒有選擇也就沒有分析。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)。 （ 3）政策方案。所以必須要求目標(biāo)明確，具體落實(shí)。如果沒有目標(biāo)，政策方案是無(wú)法確定的。政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問題的目標(biāo)，或者明確地說，確定目標(biāo)是分析的前提。作為有選擇的社會(huì)問題，人們對(duì)它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，還取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對(duì)政策問題取得共識(shí)。 答：公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。離開了“究竟把利益分配給誰(shuí)”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會(huì)失去其靈魂。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。 （ 2）調(diào)控功能。 公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。公共政策的基本功能有： （ 1）導(dǎo)向功能。 公共政策的主要功能：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它既要依靠社會(huì)輿論來維持，更要通過國(guó)家的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。 （ 5）合法性。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)事務(wù)的日益增多，總的說來政府職能的發(fā)展趨勢(shì)是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。 （ 4）多樣性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。 政 策的超前性，不是脫離實(shí)際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對(duì)未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。 作為政策體系的整體功能，以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。盡管某一政策是針對(duì)特定問題提出的，但這些問 題總是與其它問題連結(jié)為一個(gè)整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。 四、簡(jiǎn)答 簡(jiǎn)述公共政策的基本特征：（ 1）整體性。 44 決斷系統(tǒng)的職責(zé)：①界定政策問題；②確定政策目標(biāo)；③設(shè)計(jì)政策方案；④選擇政策方案。②有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；③研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或 失誤，并及時(shí)向決策者反饋。這些子系統(tǒng)各有分工，相互