【正文】 具備推廣價值的技術和管理方法進行集成和完善，并用于循環(huán)型社區(qū)推廣建設， 引導形成節(jié)約環(huán)保的社區(qū)生活模式，緩解深圳因人口聚集引起的資源供應緊張和環(huán)境壓力等問題。 三、規(guī)劃重點 以社區(qū)為立足點探索緩解深圳四個“難以為繼”問題的途徑和方法，按照全市發(fā)展循環(huán)經濟“四節(jié)一環(huán)?！钡囊?，圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、廢物減量與循環(huán)利用展開循環(huán)型社區(qū)建設工作。 到 2020年，繼續(xù)推廣示范社區(qū)經驗，全面推進循環(huán)型社區(qū)建設，形成并完善《深圳市循環(huán)型社區(qū)建設技術規(guī)范》，以循環(huán)型社區(qū)的普及建設推動節(jié)約型社會的發(fā)展，形成節(jié)約能源、節(jié)約用水、廢棄物分類回收、環(huán)境友好型的生活方式。到 2021年，循環(huán)經濟理念貫穿于社區(qū)生活的每一個領域和環(huán)節(jié)，綠色消費行為基本形成，社區(qū)居住環(huán)境明顯改善，通過循環(huán)型社區(qū)示范和推廣，全市 20％的社區(qū)基本建成循環(huán)型社區(qū)。 二、規(guī)劃目標 （一）近期目標。 第三章 循環(huán)型社區(qū)規(guī)劃目標與原則 一、指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，以建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社區(qū)、提高生活質量為目標，以轉變生活方式和消費方式為核心，以“簡量化、再利用、資源化”為原則，以循環(huán)型社區(qū)為基礎單元，按照建設循環(huán)經濟社會的基本要求和《深圳市循環(huán)經濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，總結和探索在社區(qū)試點和推廣節(jié)約資源與能源、廢棄物回收和再生利用的管理和運作框架。 循環(huán)型社區(qū)建設要普及符合可持續(xù)發(fā)展要求的生活方式，這需要將資源消耗、環(huán)境保護的成本納入到日常生活成本中，即消費者要為資源和環(huán)境成本付費，這必然加大了居民的 消費支出。循環(huán)型社區(qū)的建設需要社區(qū)居民的共同參與，少部分人的不理解有可能阻礙整個社區(qū)的建設進程，因此有待加大宣傳力度，提高居民對循環(huán)經濟的認知程度。 （五）社區(qū)居民對循環(huán)經濟認知度參差不齊。 隨著深圳市土地資源日趨緊張，可供垃圾填埋和焚燒處理的空間越來越少，目前，多數填埋場都面臨著填埋空間不足、填埋速度過快等問題，而過多的焚燒處理，對空氣質量影響大。 到 2021 年，全市城市生活垃圾年產生量達 369 萬噸，日均處理量為 10120 噸，其中衛(wèi)生填埋處理 6290 噸 /日，焚燒處理 1907 噸 /日，簡易填埋處理 1923 噸 /日。此外，還有在舊屋村地基上翻建、加蓋，依附或混雜于舊屋村之中的建設，很少獨立成片，成為新舊混雜的居住區(qū)。另一部分是 歷史遺留的老宅，即通常的舊屋村 ， 主要是 1993 年以前建設，未進行過改造或擴建的圍村，基本分布于較偏遠地帶，且空間上零散分布。 內部道路系統(tǒng)較為完善，建筑層數多為 4~6 層，建筑質量較好，基本為鋼混結構。 城中村存在的主要問題：建筑質量存在安全隱患，設施配套不完善，治安混亂、衛(wèi)生狀況差，占據交通、城市重要功能區(qū)等優(yōu)勢區(qū)位。 主要分布在特區(qū)內，以羅湖區(qū)居多 ,特區(qū)外新安街道作為原寶安縣的城市中心區(qū)也有少量分布。 （三）社區(qū)整體環(huán)境有待改進。城中村的居民樓密密麻麻，樓距間道路狹窄，土地及空間資源嚴重超負荷運行，沒有規(guī)劃建設雨污分流的市政管網，全部為雨污合流單一管線。有數據表明，特區(qū)內 80％的城中村， 90％的醫(yī)院學校， 95％的住宅區(qū)都不同程度地存在著雨污混流問題，市政管網有 3000 多個雨污錯點，涉及到排水戶 4萬多個。 特區(qū)建立之初，因居民住房偏小，住房面積大致在 70至 80 平方米，住戶紛紛將陽臺改為廚房或將洗衣機排水管接入雨水管，使雨水管變成污水管 ,一些老住宅區(qū)陽臺“改造率”可達 80％以上。建設循環(huán)型社區(qū)必須兼顧社區(qū)的各組成單元，難以按照統(tǒng)一標準進行建設，需要根據不同社區(qū)的特點分別制定建設標準。社區(qū)這一基本城市單元也完全體現出了深圳的這一特點，同一個社區(qū)的管轄服務范圍內，往往既有“城中村”，又有早期建成的舊生活設施，也有近年新建的新型生活設施，只有少部分整體開發(fā) 的社區(qū)具有相對協(xié)調的內部結構。傳統(tǒng)城市發(fā)展的過程，是新型城市建筑逐步取代舊城市建筑、新城區(qū)逐步取代舊城區(qū)的歷史過程，而深圳的發(fā)展與其他城市緩慢的演化發(fā)展 不同，擴張型開發(fā)是深圳城市建設的主要方式，城市更新發(fā)展在近兩年剛剛提上日程。 （一）社區(qū)結構混雜。 從全市社區(qū)建設總體情況來看 ，除目前已開展部分試點項目取得一定成效外，全市社區(qū)整體上均屬于傳統(tǒng)性質的社區(qū)，存在著資源利用率不高、資源再利用率低、污水處理率低、再生能源利用率低以及不良消費觀念與習慣等問題，距離建設循環(huán)型社區(qū)仍有很大的差異。傳統(tǒng)社區(qū)的改造 —— 下沙村的改造，從一個社區(qū)環(huán)境相對混亂的傳統(tǒng)型社區(qū)改造成為市生態(tài)示范社區(qū)典范。 三、發(fā)展循環(huán)型社 區(qū)存在的主要問題 作為住宅產業(yè)化示范項目的梅山苑已成為“永不落幕的展覽館”，基地內現有展示及利用的示范項目和技術共 50 多項 。 垃圾分類與資源化利用在梅山苑進行了嘗試，推廣普及還需要進一步加強宣傳和引導。 在社區(qū)節(jié)能方面，太陽能熱水器在許多社區(qū)都已經得到了利用，其中以單戶家庭獨立安裝居多，梅山苑和 僑 香村都采取了集中采熱、整體供應的方式，應用效果有待今后檢驗。 僑香村的試點建設說明，社區(qū)水循環(huán)利用系統(tǒng)建設對整體建筑成本不會有太大影響，在深圳目前的房地產市場環(huán)境下，完全可以建設水循環(huán)型的社 區(qū)。對公共空間進行立體綠化改造，改造后綠化覆蓋率增加到 70％，增加了綠化總量和共享空間，提升了下沙社區(qū)的景觀觀賞性和價值。為根除河流污染和全面提升流域水環(huán)境 ， 2021 年下沙社區(qū)開始實施鳳塘河截污、清淤、生態(tài)景觀恢復和補水等綜合整治工程，使河流污染得以大大減輕。 三是污水截流保護紅樹林。下沙社區(qū)是典型的城中村社區(qū)，基礎設施建設滯后。太陽能供電設備可以提供 8 個小時的照明用電，同時也將原來 200W 的高壓鈉燈，改為 80W 的高效太陽能路燈，亮度與原有路燈相同， 大大降低了電耗。 —— 下沙村 深圳下沙村是最鄰近紅樹林的一個古老村落，經過二十多年的發(fā)展，如今成為深圳最具代表性的“城中村”之一，下沙社區(qū)從 2021 年開始創(chuàng)建生態(tài)環(huán)保社區(qū)，其綠色生態(tài)化改造主要集中在以下方面： 一是太陽能利用。 水系統(tǒng) 方面，利用地形的自然洼地，建成占地 14000 多平方米的人工湖，形成生態(tài)人工濕地。采用太陽能板和屋頂結合，與保溫水箱分離的安裝方式，達到功能與建筑的統(tǒng)一。通過對小區(qū)、組團、戶型的自然通風設計和住宅建筑節(jié)能的專項設計，振業(yè)城一期已經達到了《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》節(jié)能50％的要求，如果加上太陽能的利用，保守估計可以達到節(jié)能 60％。通過采用 LOW－ E 玻璃、配合百葉遮陽構件，增加擠塑板、加氣混凝土砌塊等起到節(jié)能、保溫隔熱等作用。 —— 振業(yè)城 振業(yè)城的規(guī)劃設計從一開始就考慮了自然地形條件，設計形成七島一湖的總體格局。在全部樓頂滿鋪， 二米以上的層高，主要為 18 層以上住戶使用，全天候 24 小時提供熱水供應，水溫在 60— 65 度。建設全國最大的中水系統(tǒng)，日處理能力達到 1100 噸，主要用于小區(qū)綠化用水、住戶沖洗廁所、道路清洗以及洗車等方面，目前小區(qū)供水系統(tǒng)有三套，即自來水、中水、熱水；排水則有兩套，自來水和中水。垃圾處理工藝采用聯體式垃圾處理系統(tǒng)、負壓除臭系統(tǒng)，以達到環(huán)保的目標。太陽能利用方面一是太陽能熱水系統(tǒng)，對高層住宅 18 層以上的住戶采用太陽能集中供應熱水系統(tǒng)設計；二是太陽能光電系統(tǒng)，在商場屋頂設置 100 KWp 的并網光伏系統(tǒng)，社區(qū)健康及物管中心屋頂設置 20 KWp 的并網光伏系統(tǒng)，小區(qū)主入口廣場及附近設置太陽能燈。 利用梅山苑住宅產業(yè)化技術綜合示范屋，開展室內環(huán)境污染治理、住宅智能化控制、建筑節(jié)地等技術試驗，并在示范屋外墻建設中，采用聚苯三合一系統(tǒng)等多項技術，進行外墻節(jié)能、隔熱、降噪系統(tǒng)的試驗。 針對建筑工程建設工期長、質量難以保證等問題，開展住宅建設工廠化、標準化技術試驗。 針對深圳一次能源稀缺、電力等能源供應緊張問題，開展住宅區(qū)太陽能技術應用試驗。 嘗試人工濕地與屋頂經濟作物種植兩種技術的結合試驗與推廣工作。 針對深圳缺水、住宅區(qū)污水排放嚴重污染境內河流域等問題，開展住宅區(qū)生活污水處理回用試驗。梅山苑示范基地采用新工藝、新技術、新材料、新設備進行屋頂綠化、雨水回收、中水處理、太陽能利用、智能化等技術和項目的應用試驗與推廣，具體措施： 針對深圳空氣污染較重和熱島效應、溫室 效應明顯等問題，開展住宅區(qū)屋頂綠化與屋頂經濟作物種植試驗。 發(fā)展至今，深圳市的住宅產業(yè)化開始實現從政府的推進為主的行為向企業(yè)和社區(qū)投資商的自覺行動的轉變，出現一些優(yōu)秀的住宅小區(qū)建設代表，如招商地產的以泰格花園“綠色地產”示范項目 為代表的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的生態(tài)住宅小區(qū)建設和改造，多次獲國家建設部 2021 年度“綜合科技示范項目”、美國綠色建筑委員會“ LEED 銀獎”、廣東省房地產協(xié)會“綠色住區(qū)示范項目”等殊榮；萬科地產的住宅工廠化生產的研究和實施初見成效，已在多個住宅小區(qū)建設中應用，取得了良好的經濟和社會效益；中銀花園等商住樓的中水利用系統(tǒng)的運行為全市提供了中水回用的寶貴經驗；在已經開工建設的僑香村經濟適用房小區(qū)中全面應用如太陽能熱水和光伏利用、雨水收集和中水回用、垃圾縮量壓縮處理等多種新技術，屆時該小區(qū)將成為亞洲乃至世界最大的生態(tài)住宅 小區(qū)；梅林一村早在 1997 年實現了住宅區(qū)直飲水； 1997年以后興建的住宅區(qū) 80%以上實現了全地下停車和一戶一車位設計。 二、社區(qū)發(fā)展試點 （一）深圳住宅產業(yè)化發(fā)展 —— 循環(huán)型社區(qū)發(fā)展的基礎 為促進循環(huán)經濟發(fā)展，在建筑領域加快推動以節(jié)能、省地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護為主要目標的住宅產業(yè)現代化促進工作。自上世紀九十年代初期開始發(fā)展迅速的商品住宅開發(fā)逐漸成為住宅供應的主流類型，商品住宅日漸成為住宅的主流品種。政府主導下的住宅區(qū)建設的明顯特點是計劃性很強，主要是解決政府工作人員以及低收入群體的住房需求，是針對特定群體的需求而開發(fā)建設。 二 是政府主導下開發(fā)的各種政府福利房、微利房及廉租房，其建設標準在當時都是相對較高的，尤其是公共設施配套方面相對完善。這部分住宅在特區(qū)外主要表現為舊屋村及其自然延伸的區(qū)域，其開發(fā)本質與特區(qū)內“村中村”相類似，成為城市 規(guī)劃建設管理之外的區(qū)域。表現為特區(qū)內快速城市化進程中以原居民住宅為核心大量自行發(fā)展的住宅，因為土地權屬關系使得其開發(fā)建設完全置于城市規(guī)劃建設之外，同時又不可避免地成為城區(qū)的重要部分。這類住宅的共同特點是沒有相應的規(guī)劃設施，建筑擁擠， 配套不全，公共基礎設施嚴重缺損，同時存在消防安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生落后、治安環(huán)境差、公共空間缺乏、文化設施缺失等諸多方面的問題。因不同建設年代住宅的建設標準的不同，現有社區(qū)不僅僅有簡單的新舊之區(qū)，同時在住宅區(qū)公建配套、設施標準等方面有著相當大的差異。特區(qū)內片區(qū)除了西部蛇口工業(yè)區(qū)配套居住用地建設較早外，整體上是從東部的沙頭角、羅湖舊城一帶向西延伸；特區(qū)外則是以各鎮(zhèn)區(qū)老中心和原有的農民居住點為核心，沿交通干線向外擴展。上世紀九十年代開始，特區(qū)外住宅快速發(fā)展，以各鎮(zhèn)中心、農村居民點為核心沿主要交通干道向外擴散，逐漸在空間上形成片狀連續(xù)區(qū)域。 2021 年至今，住宅發(fā)展進入快速增長階段，在空間 上出現明顯的“圈層外溢”特點。 （三）社區(qū)現狀綜述 深圳市居住空間發(fā)源于羅湖舊城、羅湖商業(yè)中心和荔枝公司外圍一帶，以及西部蛇口工業(yè)區(qū)的配套居住用地和東部沙頭角相對集中的居住用地。 總體上看，特區(qū)內四區(qū)基礎設施的完善程度優(yōu)于特區(qū)外兩區(qū)，同時由于大量的流動人口聚集于寶安、龍崗兩區(qū)，對基礎設施的需求更為強烈和集中，使得特區(qū)外基礎 設施顯得更為緊張和不足，遠遠不能滿足居民的服務需求。而從具體區(qū)域來看，基礎設施的建設存在一定的區(qū)域差異，特區(qū)內外具有一定的距離：在辦公用房這一指標方面，特區(qū)內四區(qū)均實現 100%達標率，特區(qū)外兩個區(qū)如果不包含股份公司的設施則達標率極低，寶安區(qū)只有 24%，龍崗則為 34%；服務設施方面特區(qū)內基本 在 50%以上，其中鹽田區(qū)更是高達 94%，特區(qū)外這一指標達標率遠低于全市平均水平，寶安不包括股份公司僅有 9%，龍崗僅有 14%，即使包括股份公司的在內龍崗也僅有 29%，仍然遠低于全市 47%的平均水平；戶外文體廣場除龍崗稍低外，各區(qū)達標率相差不大。 1 指含股份公司用房的辦公樓和服務設施，寶安區(qū) 2 指不含股份公司用房的辦公樓和服務設施；龍崗 1 指含股份公司用房的辦公樓和服務設施，龍崗 2 則指不含股份公司用房的辦公樓和服務設施。 1000 平方米以上。 (包括居委會和社區(qū)工作站用房 )的總面積達到 200平方米以上。 （二）社區(qū)基礎設施配套現狀 全市各區(qū)社區(qū)基礎設施建設狀況如表 所示。 而從人口 分 布密度來看，特區(qū)內除鹽田區(qū)外均遠遠高于全市平均水平，寶安區(qū)與全市平均水平持平，鹽田區(qū)和龍崗區(qū)則遠遠低于全市平均水平。 由表 可知，全市社區(qū)平均用地規(guī)模為 平方公里，寶安、龍崗、鹽田三區(qū)均高于全市平均水平，羅湖、福田、南山三區(qū)則低于全市平均水平。 表 深圳市社區(qū)基本情況統(tǒng)計一覽表 所屬區(qū) 所屬街道(個 ) 社區(qū)工作站 (個 ) 面積 (平方公里 ) 常住人口(萬人 ) 其中戶籍人口 (萬人 ) 人口密度(