【正文】 GIS特有的區(qū)域管理和統(tǒng)計(jì)功能真正實(shí)現(xiàn)稅收管理員按網(wǎng)格化片區(qū)范圍進(jìn)行 “責(zé)任田包產(chǎn)到戶(hù) ”式的管理；二是在上述基礎(chǔ)上，通過(guò)三個(gè)工作流貫穿企業(yè)戶(hù)籍管理的前中后環(huán)節(jié)：即新增業(yè)戶(hù)標(biāo)記、工作指令下達(dá)、漏征漏管糾錯(cuò)等，以動(dòng)態(tài)地支撐南寧市地稅 “片區(qū)＋行業(yè)＋重點(diǎn)稅源 ”的網(wǎng)格化稅源管理模式。這一建設(shè)模式一方面能提綱挈領(lǐng)地把核心業(yè)務(wù)關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行放大、顯化；一方面可以極大地壓縮開(kāi)發(fā)周期和成本，避免無(wú)意義的 “大而全 ”項(xiàng)目的產(chǎn)生。而從多年業(yè)務(wù)工作實(shí)踐效果來(lái)看，目前我們亟待解決的問(wèn)題是將一些核心的業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行流程化整合，以整體提升稅源管理的基礎(chǔ)質(zhì)量。這種監(jiān)督方式將迫使稅收管理員強(qiáng)化其工作責(zé)任心，堵塞職責(zé)范圍內(nèi)的工作缺失，達(dá)到漏征、漏管企業(yè)現(xiàn)象減少，基礎(chǔ)稅源管理監(jiān)控不到位現(xiàn)象減少的工作目標(biāo)。 ，引入廣泛的內(nèi)外部監(jiān)督，建立責(zé)任明晰、質(zhì)效可見(jiàn)的監(jiān)督機(jī)制。 ，形成時(shí)時(shí)關(guān)注稅源管理基礎(chǔ)工作的 “稅源管理預(yù)警處理工作機(jī)制 ”。同時(shí)利用 GIS地圖的容器統(tǒng)計(jì)功能，使按網(wǎng)格進(jìn)行特定區(qū)域企業(yè)稅收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)成為可能。 ，為各級(jí)管理人員、稅收管理員設(shè)定工作目標(biāo)。 南寧市地稅局采取 以片區(qū)經(jīng)濟(jì)管理為基礎(chǔ)，以行業(yè)分類(lèi)管理為脈絡(luò)，以重點(diǎn)稅源管理為重點(diǎn) 的網(wǎng)格化模式開(kāi)展稅源管理工作。 使企業(yè)、樓宇、網(wǎng)格片區(qū)、城區(qū)的稅源管理相關(guān)數(shù)據(jù)（包括戶(hù)籍、稅收、預(yù)警、行業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)等類(lèi)的大量稅收征管數(shù)據(jù)），通過(guò)簡(jiǎn)單的鼠標(biāo)操作即可查詢(xún)顯示。 六、南寧市地稅 GIS稅源管理系統(tǒng)建設(shè)功能框架設(shè)想 根據(jù)上述 GIS技術(shù)應(yīng)用的總體思路，結(jié)合南寧市地稅局稅源管理工作實(shí)際情況，本課題組提出以下初期應(yīng)用的建設(shè)框架設(shè)想： （一）系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用管理目標(biāo) 通過(guò) GIS系統(tǒng)的地圖標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)歸集、預(yù)警提示、工作指令等創(chuàng)新的工作流程和系統(tǒng)工具，使涉及南寧市地稅稅源管理的決策層、管理層和執(zhí)行層實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源管理工作的分級(jí)有序組織、基礎(chǔ) 質(zhì)效考核、廣泛監(jiān)督考核的立體化稅源管理機(jī)制。因?yàn)榻?jīng)過(guò)充分調(diào)研后我們現(xiàn)對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)的稅源管理應(yīng)用來(lái)說(shuō)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字地圖多層數(shù)據(jù)對(duì)并沒(méi)有實(shí)用性。 為最大程度地降低開(kāi)發(fā)成本，充分提高系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的性?xún)r(jià)比，使稅源管理的 GIS系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用更具有可行性，我們采取了以下兩種商務(wù)應(yīng)用模式。南寧市地稅局 GIS系統(tǒng)應(yīng)用的嘗試就是遵循這一思路進(jìn)行的。類(lèi)似于某地的數(shù)字城管系統(tǒng)一樣，耗費(fèi)千萬(wàn)級(jí)別費(fèi)用的 GIS開(kāi)發(fā)應(yīng)用，僅能結(jié)合半人工性質(zhì)的道路的清潔和維修報(bào)告功能。主要成本來(lái)源兩個(gè)部分，一是地圖成本；二是系統(tǒng)平臺(tái)成本。而在開(kāi)發(fā)實(shí)踐過(guò)程中，在技術(shù)調(diào)研階段與各類(lèi) GIS系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商洽談時(shí)，也發(fā)現(xiàn)類(lèi)似的傾向，即 GIS應(yīng)用行業(yè)內(nèi)所能提出的 GIS稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用思路，基本上完全停留在以固有技術(shù)特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)的粗放型理念上。上述類(lèi)型的應(yīng)用，完全可以通過(guò)更簡(jiǎn)單的其它方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，顯然是不具有合理的投入產(chǎn)出比的。初步分析原因如下： 1. GIS系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的業(yè)內(nèi)慣性思維是基于系統(tǒng)功能應(yīng)用而非基于業(yè)務(wù)流程改進(jìn) 基于 GIS系統(tǒng)功能的應(yīng)用是指，系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)是圍繞著 GIS系統(tǒng)功能本身的特點(diǎn)而進(jìn)行。 五、南寧市地稅 GIS稅源管理應(yīng)用的總體思路 （一）其它省市稅務(wù)系統(tǒng) GIS應(yīng)用案例的經(jīng)驗(yàn)借鑒 由于稅務(wù)行業(yè)的管理業(yè)務(wù)和稅收數(shù)據(jù)天然具有空間性，近年來(lái)關(guān)于 GIS技術(shù)應(yīng)用于稅收征管工作的研討并不鮮見(jiàn)。 （四）各級(jí)征收單位稅源管理工作質(zhì)效不透 明 一個(gè)城市內(nèi)各行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)片區(qū)之間的稅源應(yīng)當(dāng)具有高度的關(guān)聯(lián)性，可利用其深層次的因果關(guān)系進(jìn)行稅收管理質(zhì)量的互相參考與印證。而稅收管理員也時(shí)常面臨從龐大繁雜的地稅征管信息系統(tǒng)中一點(diǎn)一滴地提取數(shù)據(jù)來(lái)開(kāi)展工作的窘境。這種狀況連帶的引發(fā)了諸多管理難題，其產(chǎn)生的直接后果是稅收收入長(zhǎng)期以為預(yù)測(cè)混亂，主觀(guān)隨意性大；稅收收入的應(yīng)收盡收無(wú)法落實(shí)；極有可能漏管符合重點(diǎn)稅源特征的大戶(hù)，至使大額的稅款無(wú)法及時(shí)解繳入庫(kù)。不同的征收單位由于管理力度和內(nèi)容監(jiān)控措施有所差異，該問(wèn)題的嚴(yán)重程度各異。此種現(xiàn)狀很容易造成稅源管理決策的滯后。這主要是因?yàn)楦骷?jí)管理決策層了解和客觀(guān)判斷基層稅源管理情況較困難，對(duì)于基層稅源的宏觀(guān)層面和微觀(guān)層面的情況較難聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行分析決策。 四、南寧市地稅局稅源管理所面臨的困境 GIS技術(shù)對(duì)稅源管理的應(yīng)用源于南寧市地稅局提升稅源管理水平，逐步解決反映較為突出的稅源管理工作困境所提出的業(yè)務(wù)需求。這種心理現(xiàn)象實(shí)際運(yùn)用時(shí)產(chǎn)生的效果包括： （ 1）由于絕大多 數(shù)人的形象思維強(qiáng)于邏輯思維（而且圖形化并不必然排斥邏輯性，只要在圖形化設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)調(diào)邏輯就可），將管理信息生動(dòng)化，將會(huì)使管理者更容易地做出判斷和決策； （ 2）對(duì)于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，具有一定的時(shí)間間隔的判斷和決策（稅源管理具有長(zhǎng)年持續(xù)性和并非每天均會(huì)發(fā)生決策行為等特點(diǎn)）而言，從生動(dòng)化的信息中更容易獲得重要內(nèi)容的準(zhǔn)確記憶，也更容易做出前后一致的決策判斷。對(duì)于使用者而言，數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系更容易得到理解，更容易挖掘數(shù)據(jù)的應(yīng)用潛力。 GIS的應(yīng)用系統(tǒng)就可以通過(guò)簡(jiǎn)單地打開(kāi)一個(gè)地圖，簡(jiǎn)單地鼠標(biāo)點(diǎn)選或者是一鍵式的按鈕，就可以讓管理者看到宏觀(guān)的和微觀(guān)的數(shù)據(jù)信息，從而快速和方便地做出決策。至于那些非常復(fù)雜的口徑和數(shù)據(jù)，完全可以等確實(shí)有這個(gè)必要的時(shí)候再慢慢查。而非程序開(kāi)發(fā)人員們從純邏輯的角度所設(shè)想的那樣 ——“即使操作起來(lái)會(huì)比較麻煩，但應(yīng)用程序能幫助用戶(hù)查到更多更豐富的數(shù)據(jù)，所以用戶(hù)會(huì)很滿(mǎn)意的 ”?？崧淌谟?1979年提出的 “前景理論 ”（ prospect theory，被心理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛認(rèn)可和應(yīng)用）從另一個(gè)側(cè)面也證明了這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。返觀(guān) GIS圖形化管理設(shè)計(jì)思路優(yōu)于普通的 MIS系統(tǒng)設(shè)計(jì)的主要因素包括以下兩點(diǎn)： 重用戶(hù)使用感受的交互式設(shè)計(jì)的對(duì)決策判斷的正面影響力 20世紀(jì)以來(lái)，全世界的社會(huì)心理學(xué)家們對(duì)人如何做出決策判斷進(jìn)行了大量實(shí)證研究，其中一個(gè)較為突出的決策判斷心理現(xiàn)象是：大多數(shù)人在 “對(duì)不適的負(fù)面感受進(jìn)行回避 ”和 “取得一定的良好效用 ”之間，更在意前者的感受。本類(lèi)型的研究從計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用角度來(lái)說(shuō)屬于程序交互設(shè)計(jì)的范疇，而以 “讓高科技產(chǎn)品回歸人性 ”為核心理念的人機(jī)交互設(shè)計(jì)理論，正不斷得到軟件設(shè)計(jì)業(yè)界更多開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)人員的重視。那么 GIS系統(tǒng)平臺(tái)相對(duì)我們慣常所使用的非圖形化的 MIS系統(tǒng)而言具有哪些比較優(yōu)勢(shì)呢？這需要從管理學(xué)和心理學(xué)的理論角度進(jìn)行闡述。納稅人的戶(hù)籍、預(yù)警 、稅收等涉及稅源管理工作的各類(lèi)數(shù)據(jù)均可完整依附于確定的地理點(diǎn)位上。以上幾個(gè)特點(diǎn)，使以稅收收入為核心的征收管理工作與經(jīng)濟(jì)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、程度存在深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。 （一）稅源管理工作的特性使其天然地具有 GIS技 術(shù)應(yīng)用前景 GIS技術(shù)的應(yīng)用長(zhǎng)項(xiàng)是管理具有空間屬性的數(shù)據(jù)，而地稅稅源管理的以下特性使稅源管理工作與 GIS技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用具有了天然的應(yīng)用潛力： 稅收征收和管理工作是以多層級(jí)的按行政或者經(jīng)濟(jì)區(qū)劃進(jìn)行分割的地域?yàn)閱挝坏?，包括企業(yè)點(diǎn)位、樓宇、網(wǎng)格、片區(qū)、城區(qū)等等區(qū)域，且這些區(qū)域具有完整嚴(yán)格的上下包含關(guān)系。 本文所討論的將稅源管理與 GIS技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用，是以南寧市地方稅務(wù)局網(wǎng)格化稅源管理工作規(guī)范為基礎(chǔ)，在完整的戶(hù)籍管理、稅源信息反映、工作任務(wù)下達(dá)、預(yù)警信息處理和質(zhì)效考核等閉環(huán)式工作流支撐下，以城市地理平面上每 一個(gè)企業(yè)點(diǎn)位為最小數(shù)據(jù)單位，對(duì)涉及稅源管理的各類(lèi)征管信息數(shù)據(jù)，按稅源管理的層級(jí)要求加以提煉、匯總并表現(xiàn)，使管理者能夠快速、實(shí)時(shí)、完整、形象地了解城市平面上的納稅人的各種宏觀(guān)和微觀(guān)的情況，以便最大限度地實(shí)現(xiàn)納稅人信息資源的共享、使用和輔助決策。由于 GIS技術(shù)跨越多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，內(nèi)涵豐富，其技術(shù)和功能特點(diǎn)均較復(fù)雜，屬于較為專(zhuān)業(yè)的大型信息化系統(tǒng)工程應(yīng)用范疇，可以完整地包含 GPS導(dǎo)航技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)符合定制的 GIS應(yīng)用系統(tǒng)本身功能框架的功能（如警務(wù) GIS系統(tǒng)可以進(jìn)行報(bào)警導(dǎo)航；交通運(yùn)輸 GIS系統(tǒng)可以進(jìn)行運(yùn)營(yíng)車(chē)輛追蹤等等；稅務(wù)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)稅收管理員探訪(fǎng)企業(yè)的車(chē)輛導(dǎo)航等）。其核心是計(jì)算機(jī)科學(xué)，基本技術(shù)是數(shù)據(jù)庫(kù)、地圖可視化及空間分析技術(shù)，具有采集、管理、分析和輸出多種地理點(diǎn)位信息的能力，具有空間性和動(dòng)態(tài)性。 二、 GIS技術(shù)概述 GIS是 “Geographic Information System”的縮寫(xiě)，意即 “地理信息系統(tǒng) ”。蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅 衿膈膆蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀 肆莃薅衿膈膆 蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿