【正文】 少數(shù)合同存在雙方權(quán)利、義務(wù)不平等現(xiàn)象。有些業(yè)主除按招標文件、中標通知書、投標書內(nèi)容簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部門審查備案外，私下與承包人再簽訂一 份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，以此來約束承包人實現(xiàn)自己的違法目的。現(xiàn)結(jié)合我市合同備案狀況，就當前建設(shè)工程施工合同備案存在的若干問題及解決的思路談一些粗淺認識。 近年來，經(jīng)過監(jiān)管部門的積極努力，施工合同備案工作取得了很大成效。 建設(shè)施工合同備案管理 建設(shè)施工合同是指承包人與發(fā)包人按照招標的結(jié)果，依據(jù)招標文件、投標書、中標通知書及有關(guān)法律、法規(guī)等有關(guān)資料要求，簽訂的要求承發(fā)包雙方維護權(quán)利、履行義務(wù)的標準化文件；是控制工程項目質(zhì)量、安全、進度、投資，進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件。如果在合同約定期限內(nèi)既未予答復，也未對承包人作進一步要求的話，則視為承包人提出的該項索賠要求已經(jīng)認可。如果承包人未能按照合同約定的時間期限內(nèi)提出索賠意向和索賠報告，則他就失去了該項事件請求補償?shù)乃髻r權(quán)力。如果索賠事件的影響持續(xù)存在，在合同約定期限內(nèi)還不能算出索賠額和工期拖延天數(shù)時，承包人應(yīng)按工程師合理要求的時間間隔 (一般為 28 天 )，定期陸續(xù)報出每一個時間段內(nèi)的索賠證據(jù)資料和索賠要求。 索賠意向通知提交后，按照合同約定期限內(nèi)，承包人應(yīng)遞送正式的索賠報告。該意向通知是承包人就具體的索賠事件向工程師和發(fā)包人表示的索賠愿望和要求。在索賠事件發(fā)生后，承包人應(yīng)抓住索賠機會，迅速作出反應(yīng)。還有，如何寫好索賠意向通知；如何編制索賠報告，這些對最終索賠成功，起著非常關(guān)鍵的作用。 四、索賠程序要遵循合同約定 面對已經(jīng)抓住的索賠機會，如何按照約定的索賠程序處理索賠，也顯得非常重要。施工組織設(shè)計或施工方案經(jīng)建設(shè)單位或監(jiān)理單位簽字認可后，承包人應(yīng)對涉及工程結(jié)算或索賠的施工做法與實際施工做法進行對比。拖欠工程款而影響承包人的工程進度，甚至造成承包方的停、窩工損失，如果雙方未達成延 期付款協(xié)議，導致施工無法進行時，承包人可停止施工，發(fā)包人補償承包人由此引起的損失。 因發(fā)包人違約。比如 2020 年在我國發(fā)生的非典引起的停工。 不可抗力 事件引起的索賠。在施工過程中，工程師經(jīng)常會指令增加新的工作，改換建材料，造成暫停施工或加速施工等等。如土方開挖中，發(fā)現(xiàn)地下構(gòu)筑物，如光（電）纜、管道、古墓、文物以及地下水位的變化等，而發(fā)包人又未說明，這樣施工時需要采取措施，發(fā)現(xiàn)地下障礙和文物文物和地下障礙時，承包人需要按照文物管理部門要求采取保護措施和處置方案。因發(fā)包人提供的地質(zhì)及地下埋設(shè)物與實際情況不符。（ 2）工程造價管理部門公布的價格調(diào)整；（ 3）一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成的停工累計超過 8 小時。以下三種情況（ 1）法律、法規(guī)和國家有關(guān)政 策變化影響合同價款。 工期延誤的七種情況，包括：（ 1）發(fā)包人未能按約定提供圖紙及開工條件；（ 2）發(fā)包人未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進度款、致使施工不能正常進行；（ 3）工程師未能按約定提供所需指令、批準等，致使施工不能正常進行；（ 4）設(shè)計變更和工程量增加；（ 5）一周內(nèi)停水、停電、停氣造成停工累計超過 8 小時；（ 6）不可抗力；（ 7）工程師同意順延的其他情況。 發(fā)包人的工作缺陷引起的索賠。 工程師指令錯誤給承包人造成的損失。工程因質(zhì)量問題返工，造成逾期交付，責任在乙方，故乙方應(yīng)當支付逾期 交工一個月的違約金，因質(zhì)量問題引起的返工費用由乙方承擔。本案例中甲方要求臨時停工，乙方亦答應(yīng)，是甲、乙方的口頭協(xié)議，且事后并未以書面的形式確認，所以該合同變更形式不妥，在竣工結(jié)算時雙方發(fā)生了爭議，對此只能以原合同規(guī)定為準。若在應(yīng)急情況下，可采取口頭形式，但必須事后予以書面確認。乙方應(yīng)履行承諾，承擔違約責任。乙方為搶工期，加快施工進度才出現(xiàn)了質(zhì)量問題，因此遲延交付的責任不在乙方。結(jié)算時甲方認為乙方遲延交付工程，應(yīng)按合同約定償付逾期違約金。工程按合同規(guī)定期限驗收時，甲方發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量有問題，要求返工。甲方在乙方進入 施工現(xiàn)場后，因資金緊缺，口頭要求乙方暫停施工一個月。 例如某施工單位（乙方）并與建設(shè)單位（甲方）簽訂了某工程施工合同，該工程項目為固定價格施工合同?？陀^性指發(fā)生的索賠事件是真實存在的，而且有導致?lián)p失的證據(jù)；合理性是指索賠事實在合同條款、法規(guī)或慣例上是合理的。 二、承包人索賠應(yīng)遵循客觀性、合理性、合法性原則 要使索 賠成立就應(yīng)同時具備以下條件： 與合同相對照，事件已造成了承包人施工成本的額外支出，或直接工期損失；造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任；承包人按合同規(guī)定的程序提交了索賠意向通知和索賠報告。所有索賠機會是從以上資料中去尋找和發(fā)現(xiàn)，資料是否完整可以反映出項目管理班子的管理水平高低，所有項目管理者，其實也就是合同管理參與者。索賠證據(jù)應(yīng)從以下幾個方面查找： 、中標通知書、工程合同、發(fā)包人批準的施工組織設(shè)計和施工方案、施工圖紙、技術(shù)規(guī)范等； 、設(shè)計修改通知單、變更圖紙等； 、指令、通知、答復等； ； 、備忘錄； 、圖片和影像資料； 、風力、雨雪等氣象 紀錄； 、訂貨、運輸、進場、驗收、使用等方面的發(fā)票和憑據(jù)； 、省、市有關(guān)政府行為而影響工程造價、工期的文件和規(guī)定。沒有證據(jù)或證據(jù)不足，即使是發(fā)生了索賠，索賠也是難以成功的。 下面主要論述在施工階段作為承包人要想索賠成功，除了要遵循客觀性、合理性、合法性，及事先約定好的索賠程序，另外，還要求承包人具有一定的工程施工合同管理水平 ,同時，也促使承包人在今后的合同管理中不斷總結(jié)經(jīng)驗，使合同管理更加科學、規(guī)范。在九十年代，參加我國二灘水電站中方的一位資深專家這樣評述，他講：開工半年后，外國承包人對中方發(fā)出的索賠意向書，像雪片一樣，他們這樣做的同時，也促使中方的項目管理者對合同的管理水平得到了提高。 索賠最先在國外已經(jīng)運行了很多年，并已經(jīng)形成國際慣例，施工索賠無論在數(shù)量或金額上，每年都在呈增長趨勢。 把握好合同管理中的索賠 索賠是指在合同履行過程中，當事人一方