【正文】 志愿服務(wù) P148 指志愿者組織和志愿 者 為促進(jìn)人類社會的文明與發(fā)展，自愿貢獻(xiàn)個人的時間、精力、經(jīng)驗、技術(shù)，在不為任何物質(zhì)報酬的情況下為改善社會服務(wù)狀況，促進(jìn)社會發(fā)展而無償?shù)胤?wù)于社會生產(chǎn)生活的行為。 二、名詞解釋 居民委員會 P137 是我國城市社區(qū)組織的名稱，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織 。 職工 12．英國社區(qū)照顧的照顧管理模式強調(diào)三個核心過程分別是（ ABC ）。 10．城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系包括（ ABC ）。 ，我國城市社區(qū)居民委員會成員通過（ ABC ）選舉產(chǎn)生。 “三無”對象 “五保對象” 6．非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系主要是靠（ A ）維系的。 年武漢工作會議 年 14 部委頒發(fā)的加快城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的意見 年民政部頒發(fā)的全國城市社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn) 年民政部開展全國 26 個社區(qū)建設(shè)試驗城區(qū)試點 1993 年 14 部委文件，城市社區(qū)服務(wù)應(yīng)該堅持的性質(zhì)宗旨是（ A ）。 年 年 年 年 ，我國農(nóng)村村民委員會成員通過（ B ）選舉產(chǎn)生。街道和社區(qū)處于維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，依靠社區(qū)單位黨組織的力量，最大限度地調(diào)動社區(qū)內(nèi)黨、政、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、黨員居民等方方面面的積 極性，變一個積極性為多個積極性，就能更好更快地解決好基層存在的各種矛盾和問題，從而維護(hù)社會穩(wěn)定。 （ 4）搞好社區(qū)黨建是化解社會矛盾維護(hù)社會穩(wěn)定的需要 維護(hù)社會的穩(wěn)定是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵所在。在社區(qū)黨建中，每個基層組織都搞好了，黨的整個組織體系就會鞏固起來，黨和群眾的聯(lián)系就會更加緊密。 （ 3）搞好社區(qū)黨建是新時期落實黨密切聯(lián)系群眾工作方法的必然選擇 搞好社區(qū)黨建，可以促進(jìn)黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用，樹立起黨和政府的良好形象，就可以增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。 在多種社會思潮交織的背景下，為了堅持和鞏固馬克思主義在我國意識形態(tài)的指導(dǎo)地位， 自覺抵制和批判西方資本主義的意識形態(tài)，在人民群眾中努力加強社會主義意識形態(tài)的宣傳教育，必 須要加強社區(qū)黨建工作，通過宣傳黨的路線、方針、政策，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大人民群眾從思想上精神上正確武裝和不斷提高。因此，有必要把社區(qū)內(nèi)的各類黨員整合起來，壯大社區(qū)內(nèi)黨的政治力量，以地域為基礎(chǔ)，強化黨的基層組織建設(shè)，以社區(qū)為單位將這些分散在社區(qū)中的黨員組織起來，調(diào)動社區(qū)內(nèi)的所有黨員的積極性，使黨組 織的活動能覆蓋到經(jīng)濟、社會生活的各個領(lǐng)域，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。 意義： （ 1）加強社區(qū)黨建工作是抓妤黨的基層組織建設(shè)、鞏固執(zhí)政黨地位的需要 為了增強黨在社區(qū)建設(shè)中的政治輻射力、影響力和滲透力，在社區(qū)內(nèi)形成強大的政治組織優(yōu)勢，有必要通過加強社區(qū)黨建，形成社區(qū)黨組織的網(wǎng)絡(luò)，以保證社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。它是社區(qū)黨組織各項工作和全部活動的總和，是基層黨委、工委工作的延伸和拓展，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。目前我國城市社區(qū)的范圍已經(jīng)有所拓展。 3）社區(qū)的形成和發(fā)育。 1998 年，政府認(rèn)可了社區(qū)建設(shè)是政府的行政管理職能。 B、提出： 1991 年，受國外“社區(qū)發(fā)展”基本理念的啟迪及中國社區(qū)服務(wù)拓展的實際需求，有關(guān)理論研究者和民政部門提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念和思路，以順利開展社區(qū)工作。 2）社區(qū)建設(shè)的形成和發(fā)育。 1978 年以后，我國經(jīng)濟體制開始進(jìn)行改革，單位人變成了社會人，這必然引起政治體制的改革，處于城市基層的街居進(jìn)行改革也是必然的。 P97P100 答題要點：我國城市基層社區(qū)是在城市街道辦事處轄區(qū)和居民委員會轄區(qū)這種特定法定社區(qū)基礎(chǔ)上產(chǎn)生發(fā)展起來的。其特 點是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國家最基層政權(quán)組織的同時，其下設(shè)立的村民委員會成為 基層群眾性自治組織；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。 1983 年，政社分離，重建鄉(xiāng)政府的同時，以生產(chǎn)大隊為基礎(chǔ)的基層群眾性自治組織 村民委員會開始設(shè)立。 3） 1984年以后，以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村新體制開始重建 。 1958年，中共決定把高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，普遍升級為大規(guī)模的、政社合 一的人民公社，將國家行政權(quán)力與鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟組織結(jié)合在一起，行使 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能，形成了經(jīng)濟、社會和政治三位一體的組織結(jié)構(gòu)體系，人民公社是農(nóng)村的基層政權(quán)組織，真正實現(xiàn)了政社合一。 2） 1958— 1983 年實行公社管理體制。鄉(xiāng)或者行政村人民政府委員會由鄉(xiāng)或行政村人民代表大會選舉產(chǎn)生，但需報區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)任命，其主要職責(zé)是上傳下達(dá)。 P100P105 答題要點：新中國成立以來，國家通過強制性導(dǎo)入新的制度安排，對農(nóng)村基層管理體制進(jìn)行了強有力的徹底改造。 ● ？ P128P129 答題要點：第一，通過建立協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，調(diào)動社區(qū)單位參與社區(qū)治理的積極性；第二，通過強化黨員教育管理，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的模范帶頭作用；第三，通過社區(qū)工作中各種實際問題的解決，發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用；第四，采取各種方式，動員各種力量參與社區(qū)治理。 ● ？ P120P122 答題要點：第一，拓展、提供各種社區(qū)服務(wù)，因為社區(qū)產(chǎn)生基礎(chǔ)是居民需要，更能得到居民的認(rèn)可和支持；第二，協(xié)助政府提供公共和公益服務(wù)，以增強民間組織的責(zé)任感和使命感；第三，協(xié)助居民表達(dá)和維護(hù)自身利益，這是由于民間組織介于政府與居民的中介地位決定的；第四，動員和組織居民參與社區(qū)治理，民間組織可提高居民參與社區(qū)治理的水平。 ⑷ 提供人力、智力資源。 ⑶ 提供一定的財力和物力支持。 ⑵ 參與社區(qū)治理活動。 ● 8． 經(jīng)濟組織在社區(qū)治理中的作用是什么？ 答： 經(jīng)濟組織在社區(qū)治理中的作用主要有： ⑴ 參與社區(qū)黨組織建設(shè)。第一，在計劃經(jīng)濟體制下，各類民間社會組織衍生和發(fā)展的道路基本被阻斷；第二，改革開放以來，單位化社會開始瓦解，資源配置組合方式開始出現(xiàn)重大變化，民間組織發(fā)育的條件逐漸具備。常以過度干預(yù)和干預(yù)不足表現(xiàn)出來；第二，政府機構(gòu)的自我擴張，包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長；第三，政府行為的低效率，這是由于政府機構(gòu)的官僚主義作風(fēng)造成的；第四，權(quán)力的尋租與腐敗，這是政府干預(yù)的必然產(chǎn)物。單純的市場機制無法制定政策來保證市場交易的效率和公正性。 ● ？ P110 答題要點：第一，市場的壟斷，而市場機制本身無法克服壟斷；第二，無法有效提供公共物品。在這一點上 ，居委會的尷尬地位更加突出。職能超載，但職權(quán)又十分有限，使得街居的角色出現(xiàn)了尷尬。從街道辦事處來說，區(qū)級 政府及各職能部門的“漏斗效應(yīng)”將大量的事務(wù)“漏”到街道一級，但街道辦事處卻沒有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力來承接這些事務(wù)，從居民委員會來說，其工作人員的津貼、辦公經(jīng)費、活動開支等都是經(jīng)由街道下?lián)芸刂疲游瘯话銢]有財務(wù)支配權(quán)，此外，有些街道實行給居委會編制的做法，進(jìn)一步加重了街道與居委會“上下級”關(guān)系的色彩，居委會的工作相當(dāng)被動。再次，我國城市管理體制的改革，提出了管理重心的下移，由此帶來了原來實行“條條”管理的很多部門將任務(wù)下放到街區(qū)，給街區(qū)增加了很多新的管理內(nèi)容， 2）職權(quán)有限。首先，單位制的瓦解導(dǎo)致單位職能的外移，要求街居來承接。 答題要點： 1） 職能超載。（ 2）社區(qū)的政治活動通常是由社區(qū)中的有身份的人來主持的，他們形成了鄉(xiāng)土社區(qū)的精英；（ 3）社區(qū)的社會組織是通過家庭勢力來形成和維系的；（ 4）社區(qū)中的普通民眾一般缺乏民主意識和民主行為，習(xí)慣于社區(qū)中的家庭倫理的規(guī)范和宗法勢力的左右。 P79P80 答題要點：古代傳統(tǒng)社會主要指還沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會也包括當(dāng)代的一些仍然保留著傳統(tǒng)力量的鄉(xiāng)村社區(qū)。社會計劃目標(biāo)分類：社會計劃策略的目標(biāo)側(cè)重于任務(wù)目標(biāo)，所謂任務(wù)目標(biāo)是指完成一項具體的任務(wù)或解決社區(qū)中存在的具體的問題。地區(qū)發(fā)展目標(biāo)分類：地區(qū)發(fā)展策略的目標(biāo)追求不是具體的任務(wù)目標(biāo)，而是抽象的過程目標(biāo)。 P82P84 答題要點： 地區(qū)發(fā)展模式和社會計劃模式中的第一點“目標(biāo)分類” 部分即可。 P123 即社區(qū)黨組織的建設(shè)，是指以中國共產(chǎn)黨的基層黨委或工委和社區(qū)黨支部為主體的，由社區(qū)范圍內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位等各種組織的基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨的建設(shè)。 僅依靠政府的行 政手段（如計劃、命令）無法實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置。 P110 僅運用市場的手段（如競 爭、效率等），無法實現(xiàn)資源的最佳配置，既不能達(dá)到“帕雷托最優(yōu)”。村民委員會主任、副主任和委員要由村民選舉產(chǎn)生。 就是在農(nóng)村鄉(xiāng)以下設(shè)立村民自治委員會實行 “ 自治 ” 。 是 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國家最基層政權(quán)組織同時，其下設(shè)立的村民委員會成為基層群眾性自治組織。 是 1958 年在全國范圍內(nèi)建立起來的農(nóng)村基層管理體制。 10．社區(qū)黨建工作的必要性體現(xiàn)在（ ABCD ）。 動 策略 年全國人民代表大會 常務(wù)委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定：街道辦事處的工作主要包括（ ABD ）。 5．政 府機構(gòu)具有擴張的本性已被（ B ）所證明。 群眾 性 居民組織 3． 1958 年之前，我國農(nóng)村基層實行的管理體制是（ B ）。 《社區(qū)管理》第二次作業(yè)（第 3— 4 章） 一、不定項選擇題 1． 1954年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定：街道辦事處是（ C ）。 從社區(qū)治理的界定可以說明社區(qū)治理概念包括以下幾層基本含義：第一，社區(qū)治理的行為主體構(gòu)成突破了過去那種 “政府獨大、一統(tǒng)天 下 ”的局面，形成一種由多元化、多樣性的行為主體共同參與的新的格局 ； 第二，社區(qū)治理作為一個長期的過程，其目標(biāo)除了完成特定的、具體的經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務(wù)外，更看重社區(qū)基本要素的培育 ； 第三，社區(qū)治理的行為指向是社區(qū)中的公共事務(wù)，它是一個關(guān)系社區(qū)成員切身利益的范圍廣闊的領(lǐng)域 ； 第四，社區(qū)治理作為區(qū)別于政府行政化管理方式的另類的社會管理模式，其權(quán)力運行的方向并不總是單一的、自上而下的，它是一種多向度的、上下互動的過程。這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。 ● 。這樣做，一方面提高了公民自理社會問題的能力，另一方面 降低了公眾對政府行為的過高期望，減緩了由日益復(fù)雜的公共問題所導(dǎo)致的政府與民眾的緊張關(guān)系，形成政府與公民 “雙蠃 ”的局面。 利用社區(qū)資源實現(xiàn)公共利益目標(biāo) 面對公眾對政府信任度不斷下降的趨勢，不少國家對政府、市場與社區(qū)的角色重新定位，特別是把傳統(tǒng)改治學(xué)、行政學(xué)很少討論的 “社區(qū) ”概 念，視為設(shè)計未來公共事務(wù)治理模式的關(guān)鍵因素。新管理主義要求將 “顧客至上 ”、 “注 重效益 ”、 “激勵竟?fàn)?”等企業(yè)精神與理念注入政府組織，以 “重塑 ”精干、強能、高效的新政府。公共事務(wù)的民營化和私營化能夠在公共領(lǐng)域引入競爭機制，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。而要發(fā)揮好掌舵的作用，就必須將原有的執(zhí)行性和服務(wù)性的工作盡量分離出去，交給其他部門和社會組織來承擔(dān)。 政府職能定位于 “掌舵 ”而不是 “劃槳 ” 人們已經(jīng)有了新的共識：政府的職能是 “掌舵 ”而不是 “劃槳 ”，是治理而不是提供服務(wù)。第三，分權(quán)比集權(quán)更具有創(chuàng)新精神。尋求更好的治理是 “政府再造 ”運動的核心，這種思潮對政府改革的影響是多方面的： 高度集權(quán)的管理體制向分權(quán)、放權(quán)的管理體制轉(zhuǎn)變 隨著科技的發(fā)展，后工業(yè)社會的到來，社會利益的分化以及國際經(jīng)濟的一體化，行政管理中出現(xiàn)了集權(quán)危機，在瞬息萬變的情況下，什么事情都要等待權(quán)力中心作出判 斷和決策，會降低效率，錯過時機。與此同時，政府責(zé)任、職權(quán)、機構(gòu)和人員不斷擴大，政府成了無事不管、無事不包、無所不能的 “萬能政府 ”。 P58P60 答題要點： 這個問題應(yīng)從兩個部分來掌握： (1)新管理主義思潮 (2)對政府的影響。中國學(xué)者俞可 平在綜合了各家對善治問題的觀點后，提出善治的十個基本要素：第一，合法性；第二，法治；第三，透明性；第四，責(zé)任性；第五，回應(yīng)；第六，有效；第七，參與；第八，穩(wěn)定；第九，廉潔；第十，公正。 P45P47 答題要點： 所謂善治，就是使公共利益最大化的社會管理過程。其重點在于 扶 持政策和援助手段的決策過程和實施過程有社區(qū)居民的參與和管理。真 正社區(qū)增能和社區(qū)能力建設(shè)導(dǎo)向的社區(qū)發(fā)展，要求外部政策對社區(qū)給 予 扶 持和援助，但不是命令和控制社區(qū)。倚重社區(qū)內(nèi)在資源優(yōu)勢，發(fā)揮社區(qū)傳統(tǒng)力量，造福社區(qū)居民利益，這應(yīng)該是一切社區(qū)發(fā)展的根本所在。 第二、 社區(qū)內(nèi)在資源的開發(fā)和利用 。有了行動能力，自已努力積極發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。有人甚至認(rèn)為，如果僅僅是社區(qū)中經(jīng)濟技術(shù)和物質(zhì)資源的改善，那只能稱為是在社區(qū)中的發(fā)展，而不是社區(qū)的發(fā)展。 第一、社區(qū)居民的參與和組織。傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為社會政策是以國家為單位來制定和推行的，所以未免陷入福