【正文】 目規(guī)劃的輔助分析手段。 ? 有很強的針對性和靈活性，可作為企業(yè)、事業(yè)和項目管理單位日常管理的分析和決策的輔助管理工具。 SWOT的優(yōu)點和局限性 ? 使分析具有較好的針對性和系統(tǒng)性，將有利、不利、可能潛力和風(fēng)險制約因素置于同一框架，克服了項目規(guī)劃方法中問題分析、目標(biāo)分析、項目方案分析分離的缺點。 ? 找出對機會和發(fā)展?jié)摿Φ闹萍s因素，即風(fēng)險。 ? 采取對比分析，尋找與優(yōu)勢條件相對應(yīng)的劣勢。優(yōu)勢、劣勢、機會、風(fēng)險 ? 矩陣分析。 ? 準(zhǔn)備繪制包含優(yōu)勢、劣勢、機會和風(fēng)險的矩陣表。中途隨時進行； ? 計下被訪談對象的姓名性別年齡受教育程度和職業(yè)職務(wù)等； ? 立即撰寫記錄和報告； ? 分析并提出相應(yīng)假設(shè)。 ? 缺點： ? 樣本量??； 如主要知情人對訪談?wù)卟皇煜ぁ⒉粔蛐湃?，可能不提供真實情況； 易受訪談?wù)哂^點的影響； 一般不易得到量化資料。 ? 一般來講，主要知情人是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和精英，他們更多地參與社區(qū)事務(wù)，更熟悉情況，擁有就特定的題目具有特定知識的背景。 半結(jié)構(gòu)訪談 ? 用途：從特定人群樣本中獲取特定的質(zhì)量和數(shù)量；獲取與主題相關(guān)信息；獲取關(guān)于特定題目的一定范圍的一定范圍和程度的深入了解。（ 15分鐘） ? 宣布報告 ? 最好是在結(jié)束時，僅需要包含措施要點和負(fù)責(zé)人兩項內(nèi)容。（ 60分鐘） ? 開放的會議 ? 通常辯論是在休息的間隔后進行，將座椅圍成圓形。（ 15分鐘） ? 研討會會議 ? 會議開始，記錄結(jié)果，通常是羅列要采取的措施和每項措施誰來執(zhí)行。如果在一個研討會中有比預(yù)先的位置更多的問題，研討會可以處理幾個問題。人們把他們的問題和名字寫在一張紙上，并大聲讀出（“我的名字是 ，我的問題是 ”）。 開放式研討會樣式 ? 準(zhǔn)備： ? 用椅子圍成圓形；確定研討會位置和布告板；張貼原則、規(guī)則和時間表。 ? 雙足規(guī)則 ——在任何時候，如果你感到你不能學(xué)習(xí)或不起作用的時候，可以離開到別處去。每個研討會議產(chǎn)生一個需要行動的清單，并指出由誰來執(zhí)行。 ? 參加人員起初坐成圓形，在工作人員引導(dǎo)下采用一個簡單的過程，決定他們自己討論的問題。 ? 程序：分析現(xiàn)狀；分析原因；提出解決方法。 ? 社區(qū)參與的制度創(chuàng)新 ? 一是民主政治層面的制度創(chuàng)新 ? 二是社區(qū)服務(wù)層面的功能創(chuàng)新 ? 政府轉(zhuǎn)為服務(wù)提供者，還可以通過購買服務(wù)、市場競爭等方式提供更多社區(qū)服務(wù) 參與工具介紹 ? 集思廣益法：頭腦風(fēng)暴法 ? 用途：討論規(guī)劃、計劃；討論社區(qū)存在哪些問題；探索解決問題的若干方法；用于收集研討或培訓(xùn)后的感受、收獲和建議等 ? 具體操作：卡片式、發(fā)言式 ? 步驟： ? 主持人簡單介紹集思廣益法的概念和方法； ? 提出具體題目和要求； ? 發(fā)放卡片、筆和填寫要求； ? 快速思考，填寫卡片； ? 收集卡片； ? 讀取每張卡片并固定在事先準(zhǔn)備好的展示板上； ? 分類整理； ? 快速審核，提出結(jié)果并補充調(diào)整。 社區(qū)參與 ? 單位人 ——社會人 ? 單位管理 ——社會管理 ? 社區(qū)范圍內(nèi)的各項事務(wù)和活動都與社區(qū)成員有關(guān)，而且社區(qū)范圍內(nèi)的公共設(shè)施和娛樂體育場所等屬于社區(qū)成員共有，因此社區(qū)的事務(wù)和活動最容易喚起社區(qū)成員的積極響應(yīng)和廣泛參與，這有利于提升公眾的參與意識和參與能力，并營造良好的參與氛圍。 目前城市社區(qū)的范圍 ， 一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū) 。 故此 ， 為了社會安定繁榮 ， 更值得考慮多提倡公民參與 。 當(dāng)未能滿足而感到不安 ， 也是可以理解和很平常的 ， 但這不會因而導(dǎo)致社會不穩(wěn)定 。 ? 公民參與會導(dǎo)致社會不滿及不安 ——現(xiàn)代社會的物質(zhì)生活不斷改善 ， 一般市民的期望亦相對地不斷膨脹 ， 常常提出過高要求和不切實際的論調(diào) ， 而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時 ， 這些公民的內(nèi)心可能滋生不滿 ， 對政府及社會產(chǎn)生不信任和不安 。很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的，且有長遠(yuǎn)影響，只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯時所帶來的失誤和浪費，這種耗時花費也可說是物有所值，設(shè)計合理的公眾參與計劃，有助于決策的合理性和政策的順利推行，從長遠(yuǎn)來看能節(jié)省運行成本； ? 關(guān)于阻延專業(yè)和行政人員發(fā)揮才能，則正是公民參與的意義所在：避免專家或官僚壟斷資料及妄斷決策。 ? 公民參與效率低、耗時和昂貴，而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識及經(jīng)驗，不能采取果斷措施，工作效率降低，未能應(yīng)付瞬間萬變現(xiàn)代化社會形勢。 ? 何況，很多的專業(yè)人士和官員也有狹隘保護利益的一面。故此，如有一個富于言論自由氛圍和富于平等參與機會的社會，相信能夠使更多公民有機會嘗試提出真知灼見。 ? 一般公民的意見常被指為只求眼前利益，急功近利，而且所要求的多屬狹隘的利益，而忽視社會全局性的發(fā)展。當(dāng)發(fā)現(xiàn)那些分析和論點不符合社會實況或整體利益時，便可提出質(zhì)詢和反建議。 ? 至于專業(yè)知識和才能方面，基層公民未必完全掌握，但更多的機會參與，他們的認(rèn)識便會加深，而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的左右，對專業(yè)人士和官員能起到互為補充的作用。 持這種觀點的認(rèn)為一般公民沒有空余時間去關(guān)注或去認(rèn)識政策問題；那些有時間和有興趣的 ， 未必有足夠的專業(yè)知識去理解；很多沒有參與組織的公民都是較沉默 、 被動 ， 對社會上的政策很少有自己的獨立見解 ， 故此 ， 很難確立公民意愿 。有鑒于此，為保證公眾參與的順利和有序進行，除需以法律對公眾參與加以規(guī)范外，以法律（同樣主要是行政法）對公眾參與加以保障同樣是必要和不可或缺的。如果代表產(chǎn)生的不合理，代表在各不同利益團體的分配比例不平衡，參與不僅不能保障公正，而且可能導(dǎo)致比沒有參與的行政單方面決策可能形成的不公正更大的不公正。 ? 至于公眾對行政決策的參與，往往是通過公眾代表參與的。 ? 第三，公眾有時會因為缺乏對特定問題的專門知識、專門經(jīng)驗或有關(guān)信息而反對政府的某些正確決策、決定，其參與有可能導(dǎo)致這些正確決策、決定的夭折或改變。 公眾參與可能產(chǎn)生的不良傾向是什么？ ? 首先，公眾情緒往往相互影響，難于控制，群情激奮的公眾很可能失去理智，隨心所欲，做出對社會具有破壞性的負(fù)面行為。 ? 走群眾路線強調(diào)的是政府的領(lǐng)導(dǎo)和工作方法與群眾的義務(wù)。 “公眾參與”與“走群眾路線”的區(qū)別 ? 公眾參與不是施舍，也不是以前政府為主體動員群眾運動的老觀念。 如何使參與可持續(xù)？ ? 這里要解決一個為誰參與的問題，為了自己切身利益的參與才是可持續(xù)的參與。 如何調(diào)動公眾參與的積極性？ ? 利益是參與的基礎(chǔ)，把自己利益和公眾利益甚至是社會利益結(jié)合起來，讓每個人都出力也都從中受益，自然就調(diào)動了公眾的積極性，就能做到真正的參與。 如何更有效開展公眾參與？ ? 參與的直接動力是 利益 ，因此區(qū)別不同的事務(wù)邀請不同的參與對象，是有效開展公眾參與的基礎(chǔ)。 ? 第三，制定相應(yīng)的政策，來保護公眾參與的權(quán)利，尤其是通過立法的形式將公眾參與這種形式、途徑等等在立法中得到體現(xiàn)和保障，使公眾參與的權(quán)利受到法律的保護，政府在保障這項權(quán)利方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。 如何促進和推動公眾參與？ ? 首先要信息公開化，讓公眾知道是怎么回事，與自己利益有關(guān)的事，公眾有知情權(quán)。 ? 公眾參與的最低層次是服從，被迫接受有關(guān)社區(qū)的決策，而決策已經(jīng)制定好，社區(qū)只能服從和遵守。比如參與活動、會議、打電話、舉報、寫信、來訪等，可以向上一級的政府部門反映，也可以提起民事訴訟、行政訴訟等等。 ? 第二，要有制度的保證；業(yè)主委員會要定期不定期地召開有關(guān)業(yè)主代表會議，公開商議相關(guān)的信息。特別是參與那些可能影響他們生活和工作的社區(qū)的決策，也需要參與決策的執(zhí)行進行監(jiān)督。 ? 通俗的說，公眾參與就是給大家一個發(fā)表意見的機會，指的是群眾參與社會發(fā)展的權(quán)利，公眾擁有參與各種政治和公共事務(wù)的權(quán)力和義務(wù)。事實上，它創(chuàng)新了一個機制，保證政府能夠為了廣大人民的利益而工作。 ? 公眾參與行動有助于建立良好的治理，使政府更能回應(yīng)人民的需要、更有能力和更有效。盡管有政府管理，但是政府的管理不可能事無巨細(xì)，也不可能沒有一點問題。在過去，公民責(zé)任、權(quán)利和治理意味著“公民被管理”，作為一個好公民，就必須服從管理，履行對其他公民和管理者的義務(wù)，而管理者有責(zé)任為公民提供保護和援助，以幫助他們解決問題，使他們生活得更好。如果發(fā)展是從下而上，而不是從上而下，將會發(fā)展的更好。公眾是指一般的社區(qū)成員和與社區(qū)有關(guān)的個人和各種團體：個人、流動人口、機關(guān)和企事業(yè)單位、社會團體、非政府組織、周邊的鄰里、對社區(qū)感興趣的專家學(xué)者和其他團體、政府機構(gòu)和地方政府。 ? 參與是每個公民的權(quán)利，政府在保障這項權(quán)利方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。 ? 一個社會的和諧發(fā)展和文明程度，不只是表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)上，而是需要由社會、人文、環(huán)境發(fā)展的指標(biāo)來衡量。 ? 參與的概念：參與可被定義為在決策過程中人們自愿的民主的介入，包括： ? （ 1）確定總目標(biāo)、確定發(fā)展政策、計劃、實施及評價經(jīng)濟及發(fā)展計劃； ? （ 2）為發(fā)展努力做貢獻； ? （ 3）分享發(fā)展利益（ Poppee,1992) ? 參與能帶來以下好處： ? （ 1）實施執(zhí)行決策時具有高度的承諾及能力； ? （ 2）更大的創(chuàng)新，許多新的想法和主意； ? （ 3）鼓勵動力的產(chǎn)生和責(zé)任感 (Spencer,1989) 參與的本質(zhì) ? 參與的本質(zhì)是賦權(quán)。 ? １、嚴(yán)格按照 《 業(yè)主大會議事規(guī)則 》 、 《 業(yè)主委員