【正文】 重大變更，應(yīng)在出資方確認(rèn)下進(jìn)行，但對(duì)于單價(jià)的認(rèn)定、工程量計(jì)算規(guī)則等牽涉到工程造價(jià)的，必須在合同文件中做出明確規(guī)定。那么 ， 如何控制合同開(kāi)口的問(wèn)題呢？對(duì)于工程規(guī) 模不大、工期較短的工程，宜采用固定總價(jià)合同，合同采用系數(shù)包干，不作任何有設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，應(yīng)區(qū)分零星變更和重大變更的界限，凡屬于零星變更的，在一定的招價(jià)范圍內(nèi)，用包干系數(shù)包干，只作技術(shù)洽商，不作經(jīng)濟(jì)簽證?？烧{(diào)整的內(nèi)容是政策性調(diào)價(jià)、三材價(jià)差、材料暫估價(jià)差、設(shè)備價(jià)差、設(shè)計(jì)變更 協(xié)商價(jià)差、鋼筋含量補(bǔ)差等。工程招投標(biāo)文件中合同形式是至關(guān)重要的。當(dāng)然，發(fā)包人考慮資金安全性而要求承包人墊資的則另當(dāng)別論。墊資合同價(jià)一般大于不墊資的合同價(jià)，即便是在僧多粥少、競(jìng)爭(zhēng)激烈建筑市場(chǎng)也是如此 。盡管帶資承包違反有關(guān)法規(guī)，但帶資承包現(xiàn)象還普遍存在，所以有必要探討合同價(jià)和墊資的問(wèn)題。解決可能出現(xiàn)的違約問(wèn)題的辦法是增設(shè)合同的應(yīng)變條款，既可防患于未來(lái) ， 又能激勵(lì)承包人認(rèn)真地履行合同。對(duì)發(fā)包人來(lái)講，發(fā)包的目的在于按質(zhì)按期的得到工程產(chǎn)品，即便再有利的合同條 款，一般無(wú)法從違約人身上得到完全的補(bǔ)償。一份條款清晰具有前瞻性的合同可以減少甚至避免違約。 第三節(jié) 合同條款問(wèn)題及解決方法 合同條款問(wèn)題大致有以下六類：合同違約問(wèn)題、帶資承包問(wèn)題、合同形式問(wèn)題、建筑材料認(rèn)價(jià)問(wèn)題、結(jié)算問(wèn)題、工程風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。 好的招標(biāo)文件可以取消承包人的簽約發(fā)言權(quán)。其次關(guān)于簽約談判問(wèn)題，理想的合同確立過(guò)程中沒(méi)有簽約時(shí)的談判 ， 即只有簽約，沒(méi)有談判。此類問(wèn)題只能留待簽約談判時(shí)解決，如簽約談判時(shí)再不解決，留待施工過(guò)程中解決，可能對(duì)發(fā)包人更為不利。為以后的索賠留下伏筆。對(duì)此問(wèn)題以及工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)所發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題， 一般應(yīng)在標(biāo)前會(huì)議上盡可能以招標(biāo)文件答疑的形式予以澄清，避免合同簽約 時(shí) 遇到困難和工程實(shí)施過(guò)程中的索賠。 首先關(guān)于招標(biāo)文件問(wèn)題：招標(biāo)文件作為工程合同的基礎(chǔ)性文件，其編制質(zhì)量如何，將嚴(yán)重影響整個(gè)合同的管理工作。對(duì)于規(guī)模較大工程的結(jié)算宜采用分段結(jié)算，如樁基、基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)完成作中間結(jié)算，這些都必須在合同中作明確的約定，這樣有利于合同管理和投資目標(biāo)的控制，盡力避免因工程竣工后一次性結(jié)算， 導(dǎo)致造價(jià)過(guò)高且無(wú)法調(diào)整和挽回， 失去事先彌補(bǔ)的機(jī)會(huì) 。投資控制應(yīng)采用先緊后松和單項(xiàng)評(píng)價(jià)的方法，合同管理人員則要較多的做一些合理的預(yù)見(jiàn)。當(dāng)然采用單價(jià)合同，承包人將承擔(dān)物價(jià)上漲而造成的風(fēng)險(xiǎn)，但如果因物價(jià)上漲過(guò)快而使原來(lái)確定的單價(jià)與市場(chǎng)實(shí)際單價(jià)出入較大時(shí)，承包人可要求調(diào)整單價(jià)，但必須事先在工程合同條款中規(guī)定一個(gè)漲跌幅度，以明確調(diào)整的界限。第二 ， 用初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行招標(biāo)時(shí)， 宜采用單價(jià)合同進(jìn)行招標(biāo)，并允許工程量進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)外灘改擴(kuò)建工程的實(shí)踐，當(dāng)未達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)的深度進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，必須事先做好三方面的工作： 第一，切忌用 一套類似圖紙進(jìn)行招標(biāo)，否則既損害原有圖紙所有者的利益，又使工程的造價(jià)難以進(jìn)行控制。 其次，在施工圖設(shè)計(jì)前即初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程招標(biāo)的，可以充分地利用時(shí)間，有利于工程提前竣工，盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。從外灘改擴(kuò)建工程實(shí)施過(guò)程中遇到此類問(wèn)題來(lái)看，解決問(wèn)題的關(guān)鍵應(yīng)是如何妥善處理設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，因此應(yīng)對(duì)工程招標(biāo)文件、合同條款可能出現(xiàn)的變更，作出一定的 前瞻。 第一節(jié) 設(shè)計(jì)文件及圖紙存在問(wèn)題及解決方法 設(shè)計(jì)文件及圖紙存在問(wèn)題主 要有兩類：一是設(shè)計(jì)變更和圖紙修改問(wèn)題，二是初步設(shè)計(jì)招投標(biāo)問(wèn)題。 第三章 加強(qiáng)招投標(biāo)的合同管理工作 作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建筑市場(chǎng)發(fā)展的初級(jí)階段， 我國(guó)的工程招投標(biāo)制本身存 在著諸多不完善的地方。我國(guó)加入“ WTO“ 后給建筑業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，我們相對(duì)于國(guó)外承包商在資金和技術(shù)上還有很大差距，尤其國(guó)際工程承包的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和手段更是缺乏。 3. 多數(shù)建筑企業(yè)還未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，機(jī)制落后，包袱沉重，觀念陳舊，技術(shù)落后和資金不足造成部分承包商面對(duì)加入“ WTO“ 后國(guó)內(nèi)國(guó)際飛速發(fā)展的建筑市場(chǎng)束手無(wú)策。建設(shè)銀行代行財(cái)政部審查建設(shè)資金的職能被收回，建設(shè)銀行不再對(duì)建 設(shè)資金行使審查職能。國(guó)內(nèi)招投標(biāo)已走上法制化建設(shè)的軌道，工程項(xiàng)目的分配日益市場(chǎng)化；③工程建設(shè)資金使用自主化。其他基本建設(shè)的主要投資表現(xiàn)為各行各業(yè)自籌資金和外商投資以及日益壯大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資；②工程項(xiàng)目分配市場(chǎng)化?；窘ㄔO(shè)投資主體從以往的全部由國(guó)家財(cái)政投資的一元化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣? 1. 目前建筑市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，相對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模而言，建筑施工隊(duì)伍嚴(yán)重過(guò)剩，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈而殘酷，各種不規(guī)范、不合法的運(yùn)作手段應(yīng)運(yùn)而生。建筑領(lǐng)域的幾大通?。嘿|(zhì)量問(wèn)題、竣工結(jié)算糾紛、三角債等問(wèn)題都與前期合同的簽約不合法、不規(guī)范有直接關(guān)系，更與桌下合同有直接 關(guān)系。桌下合同是業(yè)主承包商簽訂的形式不正規(guī)、內(nèi)容不合法的“墊資”、“割肉”、“讓利”合同，這一份合同才是雙方要真正去履行的合同。 4. 桌上桌下兩份合同現(xiàn)象。 3. 合同管理部門(mén)不重視合同，片面認(rèn)為只要將合同發(fā)給下級(jí) 單位或項(xiàng)目部就完成了任務(wù)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)，承包商只注重 經(jīng)營(yíng)承攬，只要把工程建設(shè)項(xiàng)目拿到 手，對(duì)于施工合同的內(nèi)容和條款缺乏認(rèn)真研究和對(duì)策，為后期工程管理和索賠留下了隱患。 （ 3）合同涉及面廣 簽訂施工合同除應(yīng)遵守《合同法》、《民法通則》、《招投標(biāo)法》外，還可能涉及的《公證暫行條件》、《仲裁法》、《民事訴訟法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《土地管理法》、《文物保護(hù)法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《環(huán)境噪聲污 染防治法》、《道路交通管理?xiàng)l例》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)。 （ 2）合同條款內(nèi)容多 施工合同內(nèi)容除《合同法》規(guī)定的工程范圍 !建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間材料和設(shè)備供