【正文】 分析和處理。尤其是決策理論的興起，使人們對決策過程及其具體程序關心起來。在那個時代，人們所崇拜的決策者自然是那種足智多謀的人物。因此，人們對行政部門決策的過程、具體的程序等一系列問題不加關注。行政決策分析由單純的定性分析發(fā)展為定量與定性相結(jié)合的分析，是現(xiàn)代科學技術應用于行政部門決策分析的結(jié)果，因而它是行政決策科學化的又一個重要標志 ? ③ 行政部門決策由僅注重決策的結(jié)果到注重決策的全過程 古代由于社會活動范圍相對狹小，形式相對穩(wěn)定，加之缺乏科學技術，行政部門決策僅憑領導者個人經(jīng)驗和智慧做出。但是，定量分析也離不開定性分析，而且在目前的條件下并非行政部門所處理的一切事情都可能進行量化分析，有些事情由于十分復雜和抽象，暫時還無法對它進行定量分析，因而在行政決策過程中，定性分析方法仍然是一種必不可少的方法。在科學技術不十分發(fā)達、人們憑經(jīng)驗決策的時代，要對它們進行定量分析是不可能的。今天政府部門決策的主體，并非個別的天才人物或某個領導者，而是一個領導集團或決策中心。雖然有些決策的制定也有智囊人物的參與，但這些人不是直接的決策者，而只是其中的輔助者，而直接的決策者一般說來只是某個個體，即首長。因為科學決策不僅僅是方法技術的科學化，還應包含決策組織、決策制度等的科學化。但這僅僅是從狹義上理解科學決策。自從科學決策產(chǎn)生后，人類決策活動第一次跨進科學的行列，并成為科學研究的對象，它是人類征服自然，改造自然和社會的一項重要成果 2．科學決策的標志 ? 科學決策，是相對于經(jīng)驗決策而言的。人們對決策活動中的各種因素的作用，就有了比較全面的認識，為對復雜的決策問題進行定性、定量分析，提供了現(xiàn)代科學方法和手段 ?現(xiàn)代科學決策，正是在這樣的條件下應運而生。 20世紀 40— 50年代以來，科學技術得到迅速的發(fā)展。因此，在這樣的社會條件下，單憑經(jīng)驗決策，失誤就在所難免。此外，由于科學技術的飛速發(fā)展，使社會的變化節(jié)奏加快，社會現(xiàn)象多變，不易把握。隨著企業(yè)對決策的重視，各國政府及相關行政部門也不得不把管理的重點推向高層決策 ? 第二，由于社會變得越來越復雜，因而決策變得越來越困難。企業(yè)管理者們逐漸認識到，企業(yè)如何及時地根據(jù)環(huán)境的變化做出合理的戰(zhàn)略決策，是決定企業(yè)成敗的關鍵，它比企業(yè)內(nèi)部提高工效的問題重要得多，如果戰(zhàn)略決策錯了，執(zhí)行得越好，效率越高，可能失敗得越慘。隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模越來越大，壟斷和競爭達到了更高的程度，政府對企業(yè)經(jīng)濟活動的干預加強。這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面 ? 第一，決策的正確與否，對一個組織的生存和發(fā)展變得越來越重要。在一定意義上說，這時已感到經(jīng)驗決策不夠用了，而且人們也在試圖改進決策方法，從而出現(xiàn)了決策組織的專門化。亮于三日前已算定今日有大霧，因此敢任三日之限 ?亮夜觀乾象，操賊未合身亡。為了克服經(jīng)驗決策的缺陷，一種新的決策方法 —— 科學決策方法應運而生 定三分隆中決策 ?將軍欲成霸業(yè)，北讓曹操占天時，南讓孫權占地利，將軍可占人和。在這漫長的歷史時期，人們憑借這種方法，曾經(jīng)做出了無數(shù)值得贊美的英明決策，例如諸葛亮火燒赤壁的決策，幾千年來婦孺皆知，不失為運用經(jīng)驗決策法的典范。這種先選類后選具體方案的辦法，優(yōu)點是簡便迅速，可以很快縮小選擇范圍；缺點是有可能漏掉最優(yōu)方案。然后舍去其他各類全部方案，只留下最好的這一類，再在該類中諸方案之間進行比較，從中找出最好方案來。具體辦法有兩種 ? 一是從上往下分組淘汰，即先從每類中選出一個（或兩個）最好的方案，而舍去各類中其他方案，然后把從各類中挑出的最好方案進行比較，再從中選出最優(yōu)方案。遇到這種情況，一般采用歸類法為好。在這種情況下，要對所有的方案進行直接排列優(yōu)劣順序是不可能的，因此，需要采用兩兩對比的方法進行排列。對于多目標決策來說，問題就復雜了。排隊的方法有兩種 ?一是 單目標決策排隊法 。如果所有的方案都滿足不了這個臨界水平，則應該重新尋找新方案；或者是在時間、條件許可的情況下，應該直接從關鍵因素入手先淘汰掉一些次要目標的方案。通過篩選淘汰后，所剩下的方案應該達到起碼的滿意程度，一般稱為臨界水平。所以，決策者在運用這種方法時，尤其應該謹慎。其特點是：根據(jù)經(jīng)驗對各個方案選行直接判斷，一眼就可以看出哪個方案最好，選擇方案的過程十分簡單。具體來講，經(jīng)驗決策通常采用以下四種基本方法：直接判斷法、淘汰法、排斥法和歸納法。時期的區(qū)分是以方式的變革為標志的。同時，每個決策者負責哪項具體決策工作，哪些決策需要集體研究決定，組織中必須有明確的規(guī)定。因此，行政部門決策的專門組織應該由有較多知識水平和決策經(jīng)驗的組成 ?決策組織專門化，還必須注意設計 合理的組織結(jié)構(gòu)，這里的關鍵在于權責統(tǒng)一，分工明確。因此，這一時期的決策的關鍵存于選擇和培訓決策人員。同時，這些人在實際的決策活動中又不斷積累決策經(jīng)驗，增長決策才干。在行政部門決策中，這一方式也逐步得到實現(xiàn)，政府組織及其他公共部門相應地建立了各種專門的計劃、決策機構(gòu)。在他的科學管理著作中，第一次提出把計劃職能與執(zhí)行職能分開，設立專門的計劃部門，按照科學規(guī)律制定計劃，進行決策。按規(guī)章制度辦事的決策方式使行政部門決策者從瑣碎的日常決策中解放出來，以便把更多的時間和精力用于重大決策，從而提高了公共部門決策的效率。因此，在當時的管理決策實踐中，常常采用 “ 例外原則 ” 作為這種方式的補充。對于常規(guī)決策，行政組織制定一些具體的規(guī)章制度，要求決策者遵循這些規(guī)章制度，照此辦理。 ” ? 這種標準操作規(guī)程的方式對行政部門決策的影響，就是在行政部門決策中出現(xiàn)按規(guī)章制度決策的時期。這標準的操作規(guī)程是對習慣性決策的進一步發(fā)展。這種標準的操作規(guī)程以書面的形式記錄著一定的程序，要求決策者必須按程序辦事。惟有如此，才能形成一項新的決策 標準操作規(guī)程時期 ? 18世紀以后，隨著工業(yè)革命的到來，生產(chǎn)管理的必要性逐漸明顯。這種習慣是一些