【正文】 讓接待對象滿意，還必須看它是否讓人民滿意。在這個意義上，往往不計成本的公務接待應該向商務接待學習，培育市場倫理和商業(yè)精神。等價交換的原則所要求的只是物有所值（這正是誠信經營所要求的）。換句話說，滿意是以一定的契約關系為基礎，在遵循規(guī)定的契約關系中實現的，即以一定量的貨幣購買一定量的服務。任何一個接待服務企業(yè)，都要以持續(xù)贏得服務對象的滿意作為企業(yè)的生命線。不滿足要求，就是接待服務水平低、窗口形象差，甚至本部門領導也會批評不會辦事。只要讓來賓和領導滿意，似乎可以不計成本，可以超標準、超范圍。三、讓誰滿意——關于公務接待工作績效的思考“接待工作就是要讓來賓和領導滿意”，也是業(yè)內極其流行的觀念。第三，由于公務接待工作的特殊性，因此規(guī)范公務接待的核心是規(guī)范制度和制約權力，從而要求廣大國家機關工作人員尤其是領導干部增強宗旨觀念和責任意識，堅持做到胡錦濤總書記所要求的，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，正確對待權力，不斷完善自我，“不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑”。既要做到有利公務，保障有力，又要厲行節(jié)約，簡化接待事務，尤其要簡化接待禮儀。第二，應區(qū)分和規(guī)范接待工作的各具體職能事項。公款吃喝，問題不在吃喝，問題在由此發(fā)生的費用究竟該由誰來埋單，究竟是公事，還是私事，是公消費，還是私消費，這絲毫含糊不得。堅持私人用車要自費，請客吃飯個人埋單，表現了周恩來清廉自律的高尚情操，對于深入推進接待工作改革、規(guī)范公務接待，尤其具有深刻的啟示。鄧穎超在杭州期間的住房和吃飯費用都是自己掏的。周恩來到各省視察或開會離開時，一定要把應該由他付的錢和糧票結算清楚?！憋埖甑耐局缓糜质樟?0元?！憋埖甑耐局啦皇召M總理是不會同意的，便收了10元錢。”飯后，省委接待處的同志說這頓飯由省里報銷?！?1973年9月，周恩來陪同法國總理蓬皮杜訪問杭州。從北京飯店出來上車后，周恩來提醒司機說：“從西花廳到北京飯店算私事，從這里到人民大會堂才是公事。建國后，周恩來總理一直堅持私人用車要自費。事實上，各級各部門并不缺少以各種文件形式規(guī)定的接待范圍和接待標準，但是操作性不強，收效甚微。單純用公務活動來規(guī)定公務接待（范圍、職能），卻忽略了活動主體在活動期間消費需求的多樣性、復雜性。一些地方和部門在相關的文件中，都明確規(guī)定“本（暫行）規(guī)定所稱國內公務，是指出席會議、考察調研、學習交流、檢查指導、請示匯報工作等公務活動。為了加強接待支出管理，人們首先想到的是規(guī)范公務接待范圍和標準?！肮珓战哟莻€筐，什么都往里面裝”。幾年前就有媒體披露，全國每年公款吃喝消耗掉3000億元?！边@也是較為流行的觀念。“接待是生產力”的觀念，不僅容易造成人們思想上的混亂，在客觀上還為不計成本以及奢侈浪費等腐敗現象滋生蔓延提供“理論”。我們既不能矮化接待工作的作用，更不能盲目夸大接待工作的作用。主張“接待工作是生產力”的人，往往夸大接待工作在招商引資、爭取政策方面的作用，以此來證明“接待工作是生產力” 或者“接待出生產力”（這導致接待職能內涵的非理性擴張）。俗諺云：“三百六十行，行行出狀元。主張“接待工作是生產力”的人，并非是要對接待工作作理論討論，只不過是藉此強調接待工作的重要性。因此，它一方面要做到保障有力；另一方面，必須厲行節(jié)約，不斷提高接待資源的利用效率，減少和降低政府的行政成本。它既要最大限度地生產優(yōu)質的公共服務和產品，也要不斷降低其生產（行政）的成本。任何一個企業(yè)，都極力追求降低生產經營的成本和費用。就生產單位的生產過程而言，無論是物質產品的生產，還是服務產品的生產，都必須考慮投入產出比的問題。生產力指的是人類在物質資料的生產過程中改造自然以適合自己的需要的能力，因而也是社會結構的物質基礎。一、是生產力還是行政成本——關于接待性質、地位和作用的再認識“接待工作是生產力”，在當下業(yè)內是較為流行的觀念。但是，在不少地方、部門，公務接待明顯已經超出了“合理”范疇，成為人民群眾反映強烈的突出問題之一。緩急有度，先后適當。爭取支持，優(yōu)化環(huán)境。在服務和保障工作中，始終有重點的把握問題，必須找準常年性和階段性的工作重點，集中物力、財力、精力突出抓好重點工作，避免平均著力和撒“胡椒面”，使機關事務工作達到事半功倍的效果。機關事務戰(zhàn)線必須堅持從戰(zhàn)略上、基礎上、治本上，從思想上、組織上、作風上，從領導班子、中層干部、一般干部職工不同層面上，去不斷培養(yǎng)、鍛煉、打造和提升隊伍，使這支隊伍政治堅定、作風過硬、業(yè)務精良、精神飽滿，能夠務實高效、開拓進取、克難攻堅、堅守清廉，擔當起新的歷史時期黨委、政府賦予的工作任務和歷史責任。五、工作方法問題以人為本，抓好隊伍。六是機關后勤服務組織機制。 五是機關事務動態(tài)積累機制。四是機關事務統(tǒng)籌協調和監(jiān)督機制。避免政出多門，克服苦樂不均，從而降低行政成本，防止損失浪費，維護機關的公平公正。三是機關資源統(tǒng)一配置機制。在堅持財政改革方向，堅持部門綜合預算和項目預算的前提下，將機關事務集中統(tǒng)一管理工作所涉及的經費，由機關事務主管部門提出預算，報財政部門審批后實施；涉及各部門自辦事務方面的經費，由部門提出年度項目預算，交機關事務主管部門審核平衡后，經財政部門批準以部門綜合預算下達實施。二是機關事務源頭控制機制。在當前和今后一段時期應重點建立和創(chuàng)新以下六大機制：一是機關事業(yè)資產集中統(tǒng)一管理機制。四、工作機制問題機關事務工作機制有無、強弱、優(yōu)劣直接關系工作條件、工作環(huán)境、工作力度和工作效果。機關事務工作的工作對象是機關，對機關事務工作效率高低、質量好壞、服務效果等評價以及認可度，最重要的是取決于機關各部門和廣大機關干部。特別是在房屋建設、國有資產管理、公共機構節(jié)能、政府采購、住房公積金管理等方面要嚴格依法辦事。機關事務工作是行政工作的重要組成部分，不少工作內容都有法律法規(guī)的規(guī)定和要求，必須增強法律意識，熟識法律規(guī)定，自覺依法辦事，依靠依法治事。——依法行政的原則。比如在機關辦公用房、公務用車、設備設施等物資資源配置上，對履行政府職能的給以大力支持和切實保障，特別是向履行社會管理、公共服務職能的部門傾斜，向直接為社會公眾服務的單位、場所和關系群眾利益最多最大的方面傾斜。要正確把握機關事務部門的工作定位，認真履行編制部門賦予的職責任務。以政務工作的需要為己任，以政務工作的重心為工作重心。機關事務工作的立足點、生命線在于面向政務、服務政務、保障政務。三、工作原則問題——不離政務的原則。省機關事務管理局內設機構（略）。1市州人民政府駐蓉辦事處管理和協調。機關財務管理。干部職工服務工作。政府采購管理。公共機關節(jié)能管理。包括公務車輛的編制、采購、配備、更新、處置以及車輛保險、保修和節(jié)油管理等。包括負責省級機關及所屬在蓉單位住房制度改革工作；省級機關干部職工住房、廉租房、周轉房的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一分配；省級機關住房資金和住房公積金管理；省級機關干部職工住房補貼管理。包括省級機關辦公用房和辦公區(qū)的規(guī)劃編制、建設監(jiān)管、使用調配、修繕管理。包括房地產等國有資產產權登記、處置、經營和國有資產收益歸集，省級機關及所屬單位用地管理工作。包括擬定省級機關事務工作的改革方案、政策、規(guī)劃、規(guī)章制度和工作標準并組織實施；指導后勤服務單位業(yè)務，推動機關后勤服務單位的改革與發(fā)展。（三）省機關事務管理局內部管理體制。如必要的為領導生活服務、機關幼兒園管理、機關醫(yī)院和食堂管理等。如辦公用房和大中型辦公設施設備的維修、公務接待工作、大型會議管理、節(jié)能降耗管理、集中辦公區(qū)的物業(yè)管理；三是有利于維護職工收入分配秩序和公正保障職工利益的管理職能。從機關事務工作的內在規(guī)律和改革的要求來看，主要應將以下四個方面的事務職能集中統(tǒng)一由機關事務管理局去履行：一是有利于合理利用和公平配置資源的管理職能。在省級機關，集中辦公區(qū)可組建辦公區(qū)的機關服務機構，主要承擔其辦公區(qū)內物業(yè)管理、治安管理為重點的組織服務職能。在明晰機關政務與機關事務的基礎上，將同級機關事務的事權合理集中，建立機關事務大部門格局，實行集中統(tǒng)一管理機關事務。這有利于及時貫徹來自上級的本系統(tǒng)的方針、政策和工作要求，有利于組織面上的工作交流，推動機關事務工作上水平，從而更好地履行工作職能。鑒于機關事務工作不僅是機關工作的重要組成部分，而且是一項相對獨立和不可替代的重要工作，依照有關國務院行政法規(guī)的規(guī)定，借鑒多數省市自治區(qū)的做法，在四川應健全全省的機關事務管理體制，省、市、縣級都設立承擔本級機關事務工作的專門機構，即“ＸＸＸ機關事務管理局”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府辦公室負責機關事務工作。這樣，機關事務工作的改革更加全面，更加深入，具有連續(xù)性和可持續(xù)性，符合機關事務工作運行規(guī)律和工作實際。這就是：堅持精簡、統(tǒng)一、效能的機構改革總目標；堅持轉變職能、理順關系、權責一致、分工合理的基本原則；堅持機關事務工作管理、保障、服務的職能定位；堅持以管理科學化、保障法制化、服務社會化為改革方向的基本精神，以 “轉變政府職能，健全管理體制，強化集中統(tǒng)籌，降低行政成本，落實依法治事，實現科學發(fā)展，全面提高機關事務工作管理、保障、服務水平”為深化機關事務改革的取向。 因此，我們必須與時俱進，放寬視野，進一步解放思想，強化改革意識，把握新的歷史時期改革的新起點，積極探索機關事務改革的新取向、新路子、新舉措，切實推進新一輪機關事務改革。但是，隨著市場經濟體制的建立，政府職能轉變，行政管理體制改革的推進，各方面的改革不斷深入，機關事務工作面臨許多新情況新問題，體制性障礙、機制性矛盾和職能交叉的問題比較突出，改革出現了疲軟勢頭，新的改革著力點和突破口比較模糊。一、改革取向問題黨的十一屆三中全會以后，中國的改革從農村到城市，從單一到綜合，各行各業(yè)的改革逐步深入推進，機關后勤體制改革分“三步走”的戰(zhàn)略舉措也積極實施。機關事務工作部門應審時度勢，抓住機遇，通過充分醞釀，深入研究，積極提出符合要求、切實可行的機構改革方案建議，當好黨委和政府的參謀，確保圓滿完成機構改革任務，為機關事務工作的更好發(fā)展指明方向、創(chuàng)造條件和增添后勁。 （作者系甘肅省機關事務工作協會秘書長） ——————理論探討——————對機關事務工作中幾個重要問題的思考四川省人民政府機關事務管理局副局長 黎 兵按照科學發(fā)展觀和行政管理體制改革的要求，新一輪機構改革的工作即將啟動。作為機關服務中心，管理、保障、服務、經營、指導部門，管理局的基本職能，在機關后勤系統(tǒng)內組織開展學習培訓、政策制定、政策咨詢、信息交流、檢查評估等活動。因此，必須明確一個機構，進行機關后勤服務社會化業(yè)務的指導，后勤關系的協調，后勤管理方式的確定等。因地置宜，調整機構，改變機關后勤“一家一戶”形式。機關后勤服務市場的特殊性及其公益性的特點，決定了在社會主義市場經濟體系還不完善的情況下，機關后勤還是“一家一戶”方式，不適應市場經濟體制。同樣，在機關后勤服務社會化改革過程中，面對出現的新情況、新問題、新矛盾，我們要在創(chuàng)新觀點指導下，樹立科學改革觀，不斷創(chuàng)新新思路、創(chuàng)新內容、創(chuàng)新載體，引導機關后勤服務社會化“四位一體”的工作，積極探索、創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進。包括思想理論創(chuàng)新、科學技術創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、保障體制創(chuàng)新、服務機制創(chuàng)新、經營方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。創(chuàng)新的觀點。況且隨著改革的不斷推進，機關后勤管理、保障、服務、經營水平質量不斷提升，服務對象和服務主體在經濟和非經濟方向的期望越來越高，當各種預期得不到滿足時，大家參與改革的熱情也會減少。當機關后勤管理、保障、服務、經營制約機關發(fā)展時，政府在改革初期積極倡導，大力推進，使機關后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化，改革在全國順利展開，其改革成本一般也由政府支付?！边@就是要求我們在今后推進改革進程中，不斷地探索各個階段、各個層次、不同體制及機制的改革途徑、方法和措施。改革階段創(chuàng)立的新體制時時刻刻接受著實踐的檢驗，當被實現證明符合生產力發(fā)展要求時，它就繼續(xù)存在和完善。任何事物都是發(fā)展變化的，改革的過程是一個不斷破舊立新的發(fā)展過程隨。有必要按照建立現代企業(yè)制度的思路，在借鑒改革先進經驗的基礎上，通過一定的組織形式，按照集約化、規(guī)模化、專業(yè)化的發(fā)展目標，加大后勤服務資源的整合力度，組建后勤服務集團，推動服務聯合，把推動各部門的局部改制與在主管部門組織下的整體改革結合起來。服務聯合問題。機關后勤服務工作政事分開后，黨政機關工作人員實行的是公務員待遇，而機關后勤人員則是企事業(yè)人員待遇，有的還是差額工資，需要自收自支，甚至存在社會保險等方面的問題。因此，要樹立科學的改革觀，必須著力研究解決好資產管理問題。機關后勤服務工作政事分開后，資產權屬關系并沒有明確，機關服務中心使用的絕大部分資產實際都屬機關行政部門管理，資產性質不清，職責不明，不利于加強機關資產的分類管理，不利于經營性資產的保值增值，更不利于機關后勤服務中心深化改革。但在改革實施過程中，新的矛盾也逐步顯現，機關服務中心難以按照企業(yè)管理的機制運行，導致其在用人用工、收入分配以及建立社會保障制度等方面無法突破，機制不活，動力不足，“機關化”現象仍然存在，不利于長遠發(fā)展。體制問題。但是，在機關后勤服務社會化改革中出現的一些深層次問題，仍然羈絆著后勤服務社會化改革的深化和發(fā)展。換句話說，就是在科學改革觀的指導下，使過去已有的改革理論實現全面飛躍，在改革的廣度和深度方面從過去的機制改革轉向內涵的深入推進，在改革的力度和深度方面從過去的機制改革轉向全面的制度創(chuàng)新，在改革的操作方式上，從過去的政策推進轉向全面的法治規(guī)范?？茖W發(fā)展觀決定著科學改革觀的原則和方向。在改革深入發(fā)展過程中衍生交織著許多矛盾，只有實現了改革的科學性與協調性相結合，才能不斷推進改革的深入和發(fā)展，而要實現改革的科學性與協調性相融合，必須樹立科學的改革觀。四是要落實查辦案件的責任。二是要落實完善各級領導干部監(jiān)督機制的責任。要進一步落實黨風廉政建設責任制，落實黨風廉政建設的各項責任。我局作為管理資源的部門，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。第四，落實工作責任，推進黨風廉政建設。我在這里重申，局領導班子堅決按照市委提出的要求進一步加強對自身的約束。黨員特別是黨員領導干部的作風在一定程度上代表著黨組織的形象。黨員特別是黨員領導干部應時時增強自律意識。我們要總結歷史的經驗教訓，自覺加強黨性