【正文】 山綜合服務中心等 本項目位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)地區(qū)處在兩帶的西部發(fā)展帶上項目的建設符合北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的要求 2．本項目的實施符合《大興新城規(guī)劃 20202020》的要求 大興是北京與周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要門戶和通道大興東部的京津塘高速公路西部的京開高速公路都是城市重要的城鎮(zhèn)發(fā)展走廊尤其京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊更是未來京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 的核心地區(qū)大興將從面向區(qū)域的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展中獲得有力的發(fā)展支撐 北京市域空間發(fā)展格局為大興的發(fā)展提供了難得的區(qū)域機遇大興在北京市域格局中占據(jù)了聯(lián)結一軸橫跨兩帶關聯(lián)多中心的重要地位不僅是北京城市中軸線的延伸也是北京唯一橫跨東西兩帶的行政區(qū)域與首都城市中心區(qū)和多個職能中心保持了高度緊密的空間協(xié)調(diào)關系 《大興新城規(guī)劃 20202020》對大興的城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃為立足大興區(qū)發(fā)展基礎把握未來發(fā)展方向按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)整體發(fā)展原則實施帶狀布局片狀發(fā)展綠化隔離滲透宜居宜業(yè)結合的模式突出發(fā)展特色和風格構筑中部一體東西兩翼產(chǎn) 業(yè)集群城鎮(zhèn)組團生態(tài)融合的城鄉(xiāng)空間格局 1 中部一體位于北京南中軸延長線是奧運文化歷史文化和現(xiàn)代文化的傳承與延伸與首都功能核心區(qū)聯(lián)結成為一個有機文化整體是中軸線的延承與發(fā)揚區(qū)域 2 東西兩翼指位于大興區(qū)東西兩側貫穿南北的京開城鎮(zhèn)發(fā)展帶和京津塘城鎮(zhèn)發(fā)展帶分別是北京東部西部發(fā)展帶的承接和拓展 3 產(chǎn)業(yè)集群是指以北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和北京生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地為主要依托以各個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為中心實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的空間聚集和規(guī)模發(fā)展 4 城鎮(zhèn)組團則是分別在南中軸延長線和京津塘高速路沿線京開高速路沿線形成六個城鎮(zhèn)組團以大興新城亦莊新城為 龍頭各個重點鎮(zhèn)為節(jié)點聚合各類要素和資源打造產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展人口居住相對集中人文景觀特色突出的功能新區(qū)充分發(fā)揮支撐北京城市空間戰(zhàn)略轉型以及輻射帶動全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略作用 5 生態(tài)融合是指以綠化美化生態(tài)產(chǎn)業(yè)穿插于新城組團之間融合于道路兩側和園區(qū)之中避免城鎮(zhèn)空間的無序蔓延實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的有機結合打造宜居宜業(yè)的新大興 《大興新城規(guī)劃 20202020》的區(qū)域劃分按照中部一體東西兩翼的城鄉(xiāng)空間結構為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展根據(jù)不同區(qū)域的現(xiàn)狀發(fā)展特征資源稟賦及生態(tài)環(huán)境承載能力劃分區(qū)域通過對各個 區(qū)域的限制條件開發(fā)強度開發(fā)模式和管理模式的分類指導實施分區(qū)域的發(fā)展策略 1 西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)京開城鎮(zhèn)發(fā)展帶包括黃村鎮(zhèn)西紅門鎮(zhèn)團河路以西部分龐各莊北臧村榆垡鎮(zhèn)及禮賢部分 2 中部生態(tài)型發(fā)展區(qū)生態(tài)型發(fā)展帶包括西紅門及黃村鎮(zhèn)團河以東部分安定鎮(zhèn)魏善莊鎮(zhèn)及禮賢鎮(zhèn)部分等 3 東部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)京津塘城鎮(zhèn)發(fā)展帶包括亦莊鎮(zhèn)長子營鎮(zhèn)榆垡鎮(zhèn)瀛海鎮(zhèn)舊宮鎮(zhèn)青云店鎮(zhèn) 《大興新城規(guī)劃 20202020》的分區(qū)策略 1 中部生態(tài)型發(fā)展區(qū)位于北京南中軸延伸區(qū)域是北京城市中軸線的延伸傳承是北京總規(guī)明確要求建設并保護好的重要綠色開敞空間中軸線是北京城市發(fā)展 的脊梁是城市重要的文化功能軸線南中軸延伸區(qū)將是首都面向區(qū)域的重要節(jié)點必須按照總體規(guī)劃的要求建設并保護好中部區(qū)域要將大興中部區(qū)域作為北京中軸線的有機延續(xù)必須強調(diào)中部區(qū)域的文化功能同時大幅提高其發(fā)展進入門檻在高水平發(fā)展的基礎上保護好生態(tài)空間和團河行宮等文物規(guī)劃引入面向未來以知識經(jīng)濟為特征的文化創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)合理的高端發(fā)展整備區(qū)域空間中部地區(qū)是北京面向未來發(fā)展的重要載體魏善莊則是這一地區(qū)的核心負有帶動輻射中部區(qū)域發(fā)展的重要任務 空間上五環(huán)以北納入中心城區(qū)或新城規(guī)劃范圍統(tǒng)一考慮而在五六環(huán)之間原則上應控制建設規(guī)模保 證第二條綠化隔離帶的生態(tài)安全保育功能六環(huán)至房通路區(qū)域在保證生態(tài)環(huán)境提升建設標準的前提下整合中軸沿線用地 2 西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是北京西部發(fā)展帶的重要組成部分是大興區(qū)兩大人口產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)之一中心城輻射區(qū)域的主要通道以大興新城為核心沿京開高速由北向南輻射延伸在促進永定河生態(tài)環(huán)境改善風沙治理建設沿河綠化防護林帶的前提下積極引導生物醫(yī)藥旅游休閑商業(yè)物流文化教育等生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)集聚空間上鼓勵城鎮(zhèn)以向西發(fā)展為主建設并控制好永定河沿岸地區(qū)鼓勵農(nóng)村居民向發(fā)展走廊附近城鎮(zhèn)或中心村聚集 榆垡鎮(zhèn)地區(qū)屬于西部生態(tài)帶的規(guī)劃范疇而 本身又處于未來北京大七環(huán)的交通結點地區(qū)是多中心的中心地區(qū)之一榆垡鎮(zhèn)從規(guī)劃建設開始正是遵循既發(fā)展經(jīng)濟又守住一塊凈土的原則形成了人與自然統(tǒng)一的區(qū)域特色 榆垡鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)人口為 47萬而榆垡新市鎮(zhèn)發(fā)展目標未來可容納常住人口為 15– 20 萬無疑將成為化解中心城市人口負荷過重的重要承載地良好的自然環(huán)境迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系日益繁榮的旅游市場和完善的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)綜合配套系統(tǒng)和廣茂的田野林苑將為這里發(fā)展二產(chǎn)振興三產(chǎn)產(chǎn)生強大的聚集效應從而增加大量的就業(yè)機會并最終創(chuàng)造出這里更為宜居的自然社會人文環(huán)境 二產(chǎn)業(yè)政策分析 1．土地一級開發(fā)政 策 為了規(guī)范土地儲備和一級開發(fā)行為更好地實施城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確保有計劃地供應土地根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》國發(fā)[2020]28 號和《北京市國有建設用地供應辦法試行》京政發(fā) [2020]6 號等有關規(guī)定北京市國土資源局市發(fā)展和改革委員會市規(guī)劃委員會市建設委員會共同制定《北京市土地儲備和一級開發(fā)暫行辦法》 《北京市土地儲備和一級開發(fā)暫行辦法》所稱土地儲備和一級開發(fā)是指政府依法通過收購收回征收等方式儲備國有建設用地并組織實施 拆遷和市政基礎設施建設達到土地供應條件的行為 北京市國土資源局負責北京市土地儲備開發(fā)管理工作并委托土地儲備機構組織實施北京市發(fā)展改革規(guī)劃建設財政和審計等行政主管部門按照各自職責做好相應工作 土地儲備開發(fā)堅持以政府主導市場化運作的原則可以由土地儲備機構承擔或者通過招標方式選擇有相應資質等級的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔儲備開發(fā)后的土地按照年度土地供應計劃和供地政策有計劃地向市場供應 《北京市土地儲備和一級開發(fā)暫行辦法》對土地一級開發(fā)主體土地儲備開發(fā)計劃開發(fā)實施方式開發(fā)程序等做了相應的規(guī)定 本項目的實施是在符合《北京市土 地儲備和一級開發(fā)暫行辦法》的條件下進行的符合北京市土地一級開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策要求 2．大興區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)政策 《北京市大興區(qū)人民政府關于大興區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告》中對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的主要思路和工作任務指出 要以新北京新奧運為契機加強城鎮(zhèn)建設與管理構建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)載體和理想的工作生活空間核心在于科學規(guī)劃關鍵在于城市建設和城市管理并舉重點在于形成特色 按照組團發(fā)展的思路做好城鎮(zhèn)發(fā)展布局緊密結合北京城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮發(fā)展條件和因素以大興新城和亦莊新城為核心 以重點鎮(zhèn)為基點加快發(fā)展六個城鎮(zhèn)組團即大興新城組團主要包括黃村鎮(zhèn)西紅門鎮(zhèn)和北臧村鎮(zhèn)北部亦莊新城組團主要包括舊宮鎮(zhèn)亦莊鎮(zhèn)瀛海鎮(zhèn)青云店鎮(zhèn)龐各莊組團主要包括龐各莊鎮(zhèn)和北臧村鎮(zhèn)南部榆垡組團主要包括榆垡鎮(zhèn)和禮賢鎮(zhèn)南部安定組團主要包括安定鎮(zhèn)魏善莊鎮(zhèn)和禮賢鎮(zhèn)北部榆垡組團主要包括榆垡鎮(zhèn)和長子營鎮(zhèn)通過深化各組團規(guī)劃加快編制控制性詳細規(guī)劃推進項目建設促進組團的形成 全面推進城鎮(zhèn)建設堅持規(guī)劃先行高標準編制完成各項規(guī)劃為高質量建設奠定良好基礎創(chuàng)新城鎮(zhèn)開發(fā)建設機制和模式吸引有實力的建設主體提高城鎮(zhèn)開發(fā)建設水平按照北京城市總體規(guī)劃要求大 興新城規(guī)劃面積 65平方公里 60萬人口未來五年必須積極促進大興新城承擔中心城區(qū)疏解功能全面提升輻射與帶動能力建設高標準相對獨立的具有綜合性區(qū)域服務功能的京南綠色新城加快啟動大興新城核心區(qū)建設以新城開發(fā)和舊城改造促進城市功能完善不斷提供滿足現(xiàn)代化城市生活需要的文化體育商業(yè)休閑等公共場所和設施繼續(xù)建設結構合理設施完善管理規(guī)范的住宅小區(qū)加快推動危舊小區(qū)和城中村改造充分利用資源和政策優(yōu)勢加快龐各莊榆垡榆垡和安定四個重點鎮(zhèn)發(fā)展步伐提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設水平扶持一般鎮(zhèn)發(fā)展逐步改善鎮(zhèn)域面貌增強自我發(fā)展能力抓好中心村建設改善生活 環(huán)境和條件引導農(nóng)村人口適度聚集 《北京市大興區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出要加快重點鎮(zhèn)建設抓緊完成各城鎮(zhèn)組團內(nèi)鎮(zhèn)域規(guī)劃的調(diào)整編制以榆垡鎮(zhèn)龐各莊鎮(zhèn)榆垡鎮(zhèn)安定鎮(zhèn)等建設為重點加速城鎮(zhèn)化進程 榆垡鎮(zhèn)做為重點鎮(zhèn)要重點建設國家級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地以萬畝生態(tài)旅游區(qū)為基礎以北京野生動物園和其他娛樂項目為核心結合永定河綠色生態(tài)帶發(fā)展會展休閑娛樂康體等休閑旅游娛樂業(yè)完成北京育才小學榆垡分校等公共配套設施建設建設京南旅游休閑生態(tài)新鎮(zhèn)同時輻射帶動禮賢鎮(zhèn)南部發(fā)展 3．行業(yè)準入分析 北京市土地整理儲備中心大興區(qū)分中 心是實施市區(qū)政府土地整理儲備的辦事機構有能力承擔該項目的開發(fā)工作 綜上所述本項目符合北京市規(guī)劃要求及大興區(qū)功能規(guī)劃和定位是促進大興區(qū)綜合經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的需要北京市土地整理儲備中心大興區(qū)分中心可以承擔本項目的建設第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 土地資源礦產(chǎn)資源水資源等自然資源是人類賴以生存的基礎是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質保證本項目主要涉及土地資源的開發(fā)及利用 我國人多地少的基本國情決定了土地資源的緊缺性因此高效集約的土地利用是貫徹落實科學發(fā)展觀構建和諧社會實現(xiàn)人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要前提在城市化進 程中通過對于土地的利用土地宏觀調(diào)控政策與微觀政策土地資源優(yōu)化配置等方面的研究力求尋找集約利用土地資源的途徑以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行為全面建設小康社會建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會提供保障 北京市的年度土地供應計劃是根據(jù)本市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃產(chǎn)業(yè)政策土地利用總體規(guī)劃和城市近期建設規(guī)劃堅持總量控制結構合理的原則而制定的是落實國務院對北京城市總體規(guī)劃批復意見促進首都經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展保證北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃北京城市總體規(guī)劃北京市土地利用總體規(guī)劃的有效實施 一資源開發(fā)方案 本項目位于榆垡鎮(zhèn) 鎮(zhèn)區(qū)西邊北起榆平路南至榆緯四路西起通和街東至今榮大街項目區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢明顯 北京市大興區(qū)土地儲備中心作為本項目的實施主體具體負責本項目土地前期手續(xù)辦理拆遷市政規(guī)劃設計等土地一級開發(fā)工作使項目用地達到很好的建設條件 二資源利用方案 按照項目規(guī)劃方案本項目總用地面積 146236公頃建設用地面積 112307公頃代征道路 3277公頃代征綠地 01159公頃新建面積 1785萬平方米其中居住用地建筑面積 712萬平方米安置用房 A039的建筑面積 896萬平方米商業(yè)用地建筑面積179 萬平方米容積率為 16 綠化率 30 建筑高度 24 米本項目用地內(nèi)需拆除舊有建筑 5639 平方米 三資源節(jié)約措施 建設用地合理的容積率是滿足城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設的需要過高的容積率帶來人口的密集環(huán)境的影響市政及交通的負荷加大等問題過低的容積率又會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展本項目的二級開發(fā)將在滿足規(guī)劃要求的前提下通過合理布局有效提高土地的利用率另外在二級開發(fā)工程實施時注意做