【正文】 （出資人）在本行的投票權(quán)受到限制）和附件。業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)營(yíng)機(jī)制、目標(biāo)市場(chǎng)、資金投向、發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)點(diǎn)布局、業(yè)務(wù)規(guī)模及資產(chǎn)組合；財(cái)務(wù)發(fā)展目標(biāo)包括盈利能力及利潤(rùn)分配預(yù)案；風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)包括加強(qiáng)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)控制策略及控制目標(biāo)、不良貸款控制 指標(biāo)、資 本充足率達(dá)標(biāo)及資本補(bǔ)充計(jì)劃、呆賬準(zhǔn)備提取方案等）、風(fēng)險(xiǎn)處置 （三）籌建工作方案。 內(nèi)容應(yīng)載明擬設(shè)立機(jī)構(gòu)名稱、住所、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織形式，擬注冊(cè)資本，業(yè)務(wù)范圍，發(fā)起人（或出資人）基本情 （二）可行性報(bào)告。 （一）銀監(jiān)局要按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案的要求，負(fù)責(zé)組織推動(dòng) 試點(diǎn)工作并落實(shí)發(fā)起人。8．有相應(yīng)的從業(yè)人員（分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過(guò)從業(yè)資格考試）。4 5．對(duì)籌建工作小組的委6．籌建工作方案中關(guān)于股本結(jié)構(gòu)、公司治理、內(nèi)部控制制度等內(nèi)容符合監(jiān)管要求，組建方案切實(shí)可行。村鎮(zhèn)銀行要科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)流程和管理流程，精簡(jiǎn)設(shè)置職能部門，確保機(jī)構(gòu)高效、安全、穩(wěn)健運(yùn)行。 1 家為持股比例不低于 20％的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，且主要發(fā)起人為出資額最多的銀行 的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)商其他發(fā)起人（出資人）成立；其成員組成及職責(zé) 和國(guó)公司法》的相關(guān)規(guī)定設(shè)立，其中采用股份有限公司形式的村鎮(zhèn)銀行以發(fā)起方式設(shè)立。申請(qǐng)材料的封面和側(cè)面應(yīng)標(biāo)有“關(guān)于申請(qǐng)籌建ⅩⅩ村鎮(zhèn)銀行的材料”或“關(guān)于ⅩⅩ村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)申請(qǐng)的材料”字樣，申請(qǐng)材料須用中文簡(jiǎn)體仿宋 GB2312 小三號(hào)字體書(shū)寫(xiě)。籌建申請(qǐng)書(shū)主送機(jī)關(guān)為銀監(jiān)局；開(kāi)業(yè)申請(qǐng)書(shū)主送機(jī)關(guān)為銀監(jiān)分局（銀監(jiān)局所在城市轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行的開(kāi)業(yè)申請(qǐng)書(shū)主送機(jī)關(guān)。未到工商行政管理部門村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引 辦理登記、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。監(jiān)分局或銀監(jiān)局領(lǐng)取金融許可證，并憑該金融許可證到工商行政管理部門辦理登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。銀監(jiān)分局管轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行的開(kāi)業(yè)申請(qǐng)，由銀監(jiān)分局受理、審查并決定；銀監(jiān)局所在城市轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行的開(kāi)業(yè)申請(qǐng)，由銀監(jiān)局受理、審查并決定?；I建工作小組應(yīng)按照銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的要求和實(shí)際情況起草村鎮(zhèn)銀行章程草案及財(cái)務(wù)、信貸、審計(jì)、人力資源、4．召開(kāi)創(chuàng)立大會(huì)（股東會(huì)）、董事會(huì)等有關(guān)會(huì)議，審議通過(guò)章程草案，選舉董事及聘任高級(jí)管理人員，審議。發(fā)起人（出資人）認(rèn)繳全部出資額后，籌建工作小組聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資，出具驗(yàn)資報(bào)告。銀監(jiān)分局轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行的籌建申請(qǐng)，由銀監(jiān)分局受理并初步審查、銀監(jiān)局審查并決定；銀監(jiān)局所在城市轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行的籌建申請(qǐng)，由銀監(jiān)局受理、審查并決定。 4管轄權(quán)的工 5請(qǐng)籌建。 3方案。需要設(shè)立機(jī)構(gòu)的地域名單依據(jù)省內(nèi)縣域金融服務(wù)充 分性狀況確定，重2人（出資人）按照《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定，簽訂發(fā)起人（出資人）協(xié)議書(shū)，確定擬組建村鎮(zhèn)銀行的組織形式、出資方式和股本結(jié)構(gòu)，明確發(fā)起人（出資人）的權(quán)利和義務(wù)。財(cái)務(wù)發(fā)展計(jì)劃包括盈利能力、收入結(jié)構(gòu)、利潤(rùn)總額、分紅計(jì)劃、利潤(rùn)分配方案。未來(lái) 3 年的業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)發(fā)展計(jì)劃及風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。 4．身份證、專業(yè)技術(shù)職稱和國(guó)家認(rèn)可的學(xué)歷證明材料復(fù)印 5．個(gè)人承諾書(shū)（對(duì)是否有 大額負(fù)債、違法違紀(jì)行為及誠(chéng)信 除董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)外，其他董事擬任人不提供綜合鑒定和離任6 1 2 3 4 5 6 7．部門設(shè)置、職責(zé)及 各項(xiàng)決議應(yīng)標(biāo)明決議編號(hào)。內(nèi)容包括擬開(kāi)業(yè)機(jī)構(gòu)名稱、住所、注冊(cè)資本、股本結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍，章程制定，擬任高級(jí)管理人員情況，經(jīng)營(yíng)方針及計(jì)劃，主要管理制度，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全防范設(shè)施是否符合開(kāi)業(yè)條件， （二）擬任職董事和高級(jí)管理人員的任職資格申請(qǐng)書(shū)（按董事和 （三）籌建工作報(bào) 告。內(nèi)容包括總則、經(jīng)營(yíng)宗旨、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、名稱、住所、業(yè)務(wù)范 圍、注冊(cè)資本、股本結(jié)構(gòu)、發(fā)起人（出資人）入股金額和占總股份比例、發(fā)起人（出資人）權(quán)利和義務(wù)、主動(dòng)聲明關(guān)聯(lián)入股的義務(wù)（約定：如果存在任何隱瞞，則該發(fā)起人（出資人）在本行的投票權(quán)受到限制）和附件。業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)營(yíng)機(jī)制、目標(biāo)市場(chǎng)、資金投向、發(fā) 展戰(zhàn)略、網(wǎng)點(diǎn)布局、業(yè)務(wù)規(guī)模及資產(chǎn)組合；財(cái)務(wù)發(fā)展目標(biāo)包括盈利能力及利潤(rùn)分配預(yù)案；風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)包括加強(qiáng)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)控制策略及控制目標(biāo)、不良貸款控制指標(biāo)、資本充足率達(dá)標(biāo)及資本補(bǔ)充計(jì)劃、呆賬準(zhǔn)備提取方案等）、 （三）籌建工作方案。內(nèi)容應(yīng)載明擬設(shè)立機(jī)構(gòu)名稱、住所、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織形式，擬注冊(cè)資本，業(yè)務(wù)范圍，發(fā)起人（或出資人）基本情 （二）可行性報(bào)告。 9．營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)的證明以及安全、消防設(shè)施合 （一）銀監(jiān)局要按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案的要求，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)試點(diǎn)工作并落實(shí)發(fā)起人。 符合條件的銀行業(yè)金融 機(jī)構(gòu)可出資組建一人有限責(zé)任公司形式的村鎮(zhèn)銀行，其籌建相關(guān)工作需由其有權(quán)機(jī)構(gòu)出具相關(guān)決議 銀監(jiān)局和銀監(jiān)分局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)銀行組建工作的政策指導(dǎo)，嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)銀行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序，受理籌建及開(kāi)業(yè)申請(qǐng)材料，并對(duì) 1 2 3．履行的 4 5．對(duì)籌建工作小組的 6．籌建工作方案中關(guān)于股本結(jié)構(gòu)、公司治理、內(nèi)部控制制度等內(nèi)7．業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃周密詳實(shí)， 1 2．有關(guān)會(huì)議審議通過(guò)各項(xiàng)決議程序完備、內(nèi)容合法合規(guī)。申請(qǐng)文件一般采用雙面打印。申請(qǐng)材料的封面和側(cè)面應(yīng)標(biāo)有“關(guān)于申請(qǐng)籌建ⅩⅩ村鎮(zhèn)銀行的材料”或“關(guān)于ⅩⅩ村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)申請(qǐng)的材料”字樣，申請(qǐng)材料須 用中文簡(jiǎn)體仿宋 GB2312 小三號(hào)字體書(shū)寫(xiě)?；I建申請(qǐng)書(shū)主送機(jī)關(guān)為銀監(jiān)局；開(kāi)業(yè)申請(qǐng)書(shū)主送機(jī)關(guān)為銀監(jiān)分局（銀監(jiān)局所在城市轄區(qū)內(nèi)村的方式。未到工商行政管理部門辦理登記、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得辦 理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。決定機(jī)關(guān)自收到完整申請(qǐng)材料之日起 2 個(gè)月內(nèi)作出核準(zhǔn)或者不 籌建工作小組在收到核準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的批復(fù)文件后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到銀監(jiān)分局或銀監(jiān)局領(lǐng)取金融許可證，并憑該金融許可證到工商行政管理部門辦理登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。籌建工作完成后，籌建 工作小組提出開(kāi)業(yè)申請(qǐng)。發(fā)起人（出資人）認(rèn) 繳全部出資額后，籌建工作小組聘 。銀監(jiān)分局轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行的籌建申請(qǐng)，由銀監(jiān)分局受理并初步審查、銀監(jiān)局審查并決定；銀監(jiān)局所在城市轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行的籌建申請(qǐng)，由銀監(jiān)局受理、審查并決定。召開(kāi)發(fā)起人大會(huì)（出資人會(huì)議），按照法定程序?qū)徸h通過(guò)同意出資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、成立籌建工作小組并授權(quán)籌建3工作小組應(yīng)對(duì)擬設(shè)村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行充分論證和可行性分析，制定籌建工4 準(zhǔn)名稱。 第三篇：村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引 村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引 根據(jù)《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)行政許可實(shí)施程序規(guī)定》、《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》等規(guī)章和文件要求，現(xiàn)就村鎮(zhèn)銀行組建 1發(fā)布的需要設(shè)立機(jī)構(gòu)的地域名單選擇組建地點(diǎn)，進(jìn)行考察論證，并與擬設(shè)地銀監(jiān)局溝通后，開(kāi)展籌建準(zhǔn)備工作。 七、其他 （一）本方案相關(guān)內(nèi)容若與上級(jí)有關(guān)規(guī)章、法規(guī)相抵觸，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。主發(fā)起行根據(jù)浙江銀監(jiān)局的 籌建批復(fù)，開(kāi)展股金認(rèn)繳及驗(yàn)資、起草章程草案和規(guī)章制度、召開(kāi)創(chuàng)立大會(huì)、網(wǎng)點(diǎn)裝修、人員招聘，以及擬定董事和高管人選等籌建和開(kāi)業(yè)前的各項(xiàng)籌備工作，并就公司章程草案、公司治理結(jié)構(gòu)和部門設(shè)置、以及擬任董（監(jiān)）事、高管人選等重大事項(xiàng)與麗水銀監(jiān)分局進(jìn)行事前溝通匯報(bào)。同時(shí)，重點(diǎn)就籌建環(huán)節(jié)中的發(fā)起人情況、籌建工作小組情況，以及召開(kāi)發(fā)起人大會(huì)事項(xiàng)，主動(dòng)與麗水銀監(jiān)分局、當(dāng)?shù)卣M(jìn)行事前溝通匯報(bào)。 （四）開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行籌建準(zhǔn)備工作。 （三）擇優(yōu)選定其他發(fā)起人。 （二）提出發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的要求。各縣（市、區(qū)）政府向麗水銀監(jiān)分局提出支持在當(dāng)?shù)亟M建村鎮(zhèn)銀行的意向。 （ 2）行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)等經(jīng)營(yíng)管理層提倡采取社會(huì)招聘方式產(chǎn)生，選擇熟悉本地經(jīng)濟(jì)金融情況的人員擇優(yōu)選用。村鎮(zhèn)銀行公司治理應(yīng)符合《公司法》和《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求。 企業(yè)發(fā)起人原則上應(yīng)在擬設(shè)立村鎮(zhèn)銀行所在縣（市）轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)或?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)（由主發(fā)起人選定的企業(yè)發(fā)起人除外）。 五是小額貸款公司主發(fā)起人原則上不入股當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)銀行。 三是對(duì)外權(quán)益性投資比例（含本次投資）須低于 50%。國(guó)有背景企業(yè)，三資企業(yè)，從事投融資、擔(dān)保、典當(dāng)企業(yè)，自有資金不夠充裕的房地產(chǎn)企業(yè)原則上不作為發(fā)起人。非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人作為發(fā)起人的，應(yīng)符合銀監(jiān)會(huì)《農(nóng)村中小金融機(jī) 構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》和《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不超過(guò) 10%。主發(fā)起方企業(yè)法人股東由主發(fā)起人負(fù)責(zé)擇優(yōu)選擇。如主發(fā)起人不選擇其他企業(yè)的，允許其持股比例提高到 51%。（ 1）主發(fā)起人持股比例原則上不低于 40%。統(tǒng)一為股份有限公司。相對(duì)較發(fā)達(dá)縣（市）原則上 1 億元人民幣左右，相對(duì)欠發(fā)達(dá)縣（市）原則上不低于 5000 萬(wàn)元人民幣。 四、主要條件 在麗水市轄試點(diǎn)組建村鎮(zhèn)銀行，除符合銀監(jiān)會(huì)《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（銀監(jiān)會(huì)令 2021 年第 3 號(hào)）和《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》等規(guī)定的相關(guān)條件外；還要符合浙江銀監(jiān)局結(jié)合浙江實(shí)際提出的以下審慎性要求。 各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由銀監(jiān)辦負(fù)責(zé)人（蓮都區(qū)、云和縣、景寧縣、慶元縣由麗水銀監(jiān)分局派員擔(dān)任）和主發(fā)起行負(fù)責(zé)人（或被授權(quán)行負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，相關(guān)成員應(yīng)包括縣財(cái)政局、工商局、縣公安、縣消防、縣金融辦、縣人行等單位負(fù)責(zé)人。 三、組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序穩(wěn)妥推進(jìn)，建議市政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，并成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、麗水銀監(jiān)分局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)， 1 市財(cái)政局、工商局、公安局、消防支隊(duì)、市金融辦、人行麗水市中心支行等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。 一、指導(dǎo)思想 組建村鎮(zhèn)