【正文】 開通報曝光?？h紀委監(jiān)委將定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣工業(yè)集中區(qū)、部門開展專項治理工作情況進行檢查評估，通過約談、督辦督查、明察暗訪等方式，推動各級黨組織抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理任務的落實。 （三）嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，嚴肅追究責任。要運用好“四種形態(tài)”，注重抓日常，抓早抓小，防微杜漸，對扶貧領域腐敗和作風問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小錯誤演變成大問題； 要切實強化脫貧攻堅“一把手”責任制，把扶貧領域腐敗和作風問題專項治理作為落實政治責任的具體行動，納入本單位重點工作，主要負責同志要經常議、親自抓、帶頭管，全面抓好專項治理研究謀劃、安排部署； 要結合縣委縣政府《實施方案》和本《實施方案》，逐項列出任務清單、責任清單和工作要求，做好專項治理工作的具體落實。各紀檢組織要把整治和查處扶貧領域腐敗和作風問題作為監(jiān)督、執(zhí)紀、問責工作的重要任務，從講政治的高度認真學習貫徹落實中央和省市縣的決策部署，認真組織開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，摸清薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施，用作風建設的成果促進各項扶貧舉措的落實。深化專項治理是深入貫徹黨的十九大精神，切實維護群眾利益，增強群眾“獲得感”、提高群眾滿意度的重大舉措，是堅守責任擔當，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。嚴格落實《中國共產黨黨務公開條例 (試 行 )》和政務、村務公開工作有關規(guī)定，重點加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，確保群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。把制度建設貫穿于專項治理全過程，發(fā)揮制度治本作用，針對扶貧領域問題易發(fā)多發(fā)的重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，立足源頭，因地制宜，建章立制，扎緊制度機制的籠子，從源頭上預防腐敗問題?？h紀委監(jiān)委將深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研和督查，有針對性地“解剖麻雀”，深入分析脫貧攻堅工作和扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作中責任落實、監(jiān)督管理、制度執(zhí)行、作風建設等方面的突出問題，督促有關職能部門舉一反三、查找問題，由點及面，深化改革、完善制度、強化監(jiān)管、堵塞漏洞。 （三）加強重點 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治，一抓到底傳導壓力。各紀檢監(jiān)察組織要對扶貧領域所有行使公權力的公職人員加強監(jiān)察，嚴查貪污、侵占、私分、截留、套取扶貧資金，扶貧項目存在嚴重質量問題或者出現(xiàn)爛尾工程等問題，對敢于向群眾“養(yǎng)命錢”動腦筋、向扶貧資金財物伸黑手的嚴懲不貸。要認真落實《甘肅省脫貧攻堅工作問責規(guī)定（試行）》，著力解決不敢問責和問責不嚴的問題。 （二）扎實開展整改落實，嚴查違紀違法問題。各紀檢組織要建立定期研究深化扶貧領域腐敗和作風問題治理的工作機制，督促各級黨組織全面履行全面從嚴治黨主體責任，切實轉變作風，擔負起脫貧攻堅工作的重大政治責任。 三、主要措施 （一）推動落實“兩個責任”，層層傳導壓力。要持續(xù)推進紀檢監(jiān)察干部入戶訪查貧困戶工作常態(tài)化，經常走村入戶，到脫貧攻堅第一線深入摸排，及時掌握動態(tài)情況，既要直接聽取貧困戶反映問題，又要防止出現(xiàn)“戴假帽”的貧困戶； 縣紀委監(jiān)委將從財政、扶貧辦、人社、審計、教育、發(fā)改等職能部門抽組人員，組成專項督查組，通過明察暗訪、專項檢查等方式對整改落實情況進行監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)扶貧領域腐敗和作風問題的具體問題線索。 （三）強化監(jiān)督檢查。要根據(jù)指出的問題和自查的問題，逐條深入分析產生問題的根源，研究制定詳細的整改措施，督促各責任人逐條加以整改，定期聽取整改情況報告，從解決查找出的具體問題延展下去，舉一反三，帶動類似問題全面解決。要對照重點整治的 4 個方面突出問題及農村基層“小微權力”清單，主動認領、對號入座，并結合實際，深入查找補充新的問題，切實把問題查深、摸透、找準，見人見事見細節(jié)，列出清單，明確責任主體、方法步驟和時限要求，建立工作臺賬，實行銷號管 理，跟蹤問效，做到問題不解決不放過，整改不到位不通過。堅決查處包庇、縱容黑惡勢力的黨員干部，堅決查處黃賭毒背后的腐敗問題。 （四）嚴查充當黑惡勢力涉黑“保護傘”的黨員干部 “保護傘”的黨員干部及其破壞脫貧攻堅進程的行為，強化對基層干部使用公權力的監(jiān)督，嚴查行使公權力人員與黑惡勢力勾結破壞基層選舉、侵犯公民民主權利、濫用職權等行為。在督促檢查中工作不力，考核評估一團和氣，不較真碰硬，督查避重就輕，發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報，袒 護包庇等“不真干”的問題。 ，提前打招呼，上門培訓等弄虛作假的問題； 在發(fā)放惠農資金的過程中變更資金發(fā)放名目，造成惠農資金發(fā)放混亂，群眾誤解的問題。 動力，簡單發(fā)錢發(fā)物、送錢送物，養(yǎng)懶漢，“被動脫貧”的問題。 （三）以反對官僚主義、形式主義為重點整治工作作風 、敷衍應付，表態(tài)多調門高、行動少落實差，以文件落實整改、以批示代替檢查，寫材料、制文件機械照抄，搞“材料政績”，會議多、文件多、填表多，一些單位熱衷于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社 簽訂“責任狀”，將責任下移，試圖以下級的“責任狀”成為自己的免責單等問題。 ，堅決查處項目申報不結合實際，導致項目無 法實施和以爭取項目資金、項目審批等名義以權謀私、濫用職權、失職瀆職，以及在項目分配、審批、招投標、建設、驗收等環(huán)節(jié)吃回扣、拿“紅包”、行賄受賄等問題。堅決查處擠占挪用扶貧資金用于發(fā)放獎金福利、投資牟利，違規(guī)設立“小金庫”等問題。 ，堅決查處在農村低保、危房改造、易地搬遷、產業(yè)扶貧、項目申報、 扶貧貸款申請等方面優(yōu)親厚友、吃拿卡要、“雁過拔毛”，收取“跑路費”“好處費”“辛苦費”等問題。 ，專項治理工作不深入、不到位，管轄范圍內扶貧領域腐敗和作風問題較多，監(jiān)督執(zhí)紀問責存在寬松軟等問題。 、駐村工作隊等工作不重視，派出的干部不得力，缺少指導、支持、關心和監(jiān)督，存在“掛名”式、“走讀”式、“慰問”式幫扶等現(xiàn)象。 ，搞優(yōu)親厚友、關系扶貧，擔心新識別會影響摘帽退出而不愿識別，導致貧困人口漏評，沒有做到應 扶盡扶的問題； 執(zhí)行貧困戶退出標準不嚴格和程序不規(guī)范，重視減貧數(shù)量而忽視脫貧質量，導致脫貧退出質量不高的問題。 、項目、資金等信息不公開、不透明，在實施基礎設施和易地搬遷、生態(tài)扶貧、 交通扶貧、教育扶貧、健康扶貧、轉移就業(yè)、社會保障及農村危房改造、安全飲水等脫貧攻堅重點任務中目標確定、項目安排、資金投放違反規(guī)定，對脫貧攻堅中出現(xiàn)的新情況新問題不重視、不解決，推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為等問題。 （鎮(zhèn) ）黨委、縣工業(yè)集中區(qū)黨工委及各職能部門嘴上說一套，實際工作中不把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，對中央和省、市、縣決策部署及政策措施貫徹不力，不把精力集中在貧困村按期脫貧上，工作導向出現(xiàn)重大偏差的問題。既要認真糾正、嚴厲懲處扶貧領域腐敗和作風問題，又要結合監(jiān)督、執(zhí)紀、問責工作，深入查找在工作推進、日常監(jiān)督、制度建設等方面存在的問題和不足，提出意見建議，倒逼脫貧攻堅責任制落實，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、縣工業(yè)集中區(qū)黨 (工 )委 ,政府及有關職能部門履職盡責、建章立制、強化監(jiān)管。扶貧領域腐敗和作風問題專項整治不是階段性工作，不能抓一抓，松一松，要常抓不懈，保持定力，踩著不變的步伐，以永遠在路上的精神，持續(xù)往深里抓、往實里治。要聚焦目標，精 準發(fā)力，靶向監(jiān)督，厘清扶貧領域界限，實施精準監(jiān)督，確保脫貧攻堅的重點在哪里，廉政風險薄弱點在哪里，專項治理的重點就在哪里。瞪大眼睛，拉長耳朵，把群眾信訪反映作為衡量扶貧政策落實的“晴雨表”，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，直面問題不回避，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。 。 （三）工作原則 。 一、總體要求 （一）總體思路 認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這場硬仗，強化歷史使命和責任擔當，深化對扶貧領域腐敗和作風問題的專項治理，堅決剎住膽敢向扶貧款物動腦筋，向扶貧資金、項目、工程伸黑手的行為，堅決糾正以形式主義、官僚主義對待脫貧攻堅，作風不實、敷衍塞責，不擔當、不作為、弄虛作假和失職瀆職問題，嚴懲違紀違法分子，切實增強群眾的獲得感，確保脫貧攻堅工作夯實、過程扎實、結果真實，確保脫貧攻堅成效經得起歷史 和人民的檢驗，確保實現(xiàn)黨對人民的莊嚴承諾，確保到 2020 年與全國全省全市一道全面建成小康社會。要注重源頭治理、標本兼治，完善相關制度，健全體制機制，堵塞管理漏洞，切實鞏固專項治理成果，著力構建長效機制。堅持即查即改、立行立改，將整改提高貫穿整個脫貧攻堅全過 程。建立健全專項治理辦與縣市區(qū)、相關行業(yè)部門上下聯(lián)動、部門協(xié)同、運轉高效的工作機制，各行業(yè)部門在脫貧攻堅中要認真履行自身職責，密切協(xié)調溝通，及時向市專項治理辦報送工作情況，形成專項治理合力。 （二）加強聯(lián)動，狠抓落實。各縣市區(qū)要成立相應機構，強化組織領導，有序有效有力推進工作。各級各部門要深刻認識開展扶貧領域作風問題專項治理的重要意義，提高政治站位，增強“四個意識”，自覺從思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。對基 層一線干部，重點是提高實際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。市委組織部、市扶貧辦聯(lián)合研究制定全市扶貧干部培訓計劃，分類分級組織實施，實現(xiàn)扶貧干部全員培訓、精準培訓。嚴格考核評估，除黨中央、國務院和國務院扶貧開發(fā)領導小組及省市確定的考核評估外，市扶貧開發(fā)領導小組成員單位不再單獨組織考核評估，嚴禁行業(yè)部門搭車考核評估。 （四）減輕基層負擔。對不合格的駐村工作隊和結對幫扶責任人實行“召回”制度； 問題嚴重的，要追究當事人和派出單位領導的責任。對縣市區(qū)黨委、政府和市直有關單位在脫貧攻堅工作中發(fā)現(xiàn)的作風漂浮、紀律渙散、工作不實等問題，堅持“一案雙查”，既追究直接責任，也追究領導責任。對中央紀委和省紀委、省監(jiān)委交辦，市委、市政府主要領導批示辦理，以及群眾反映強烈且性質惡劣、情節(jié)嚴重、較為典型的問題線索，由市紀委、市監(jiān)委直查快辦。各級紀檢 監(jiān)察機關要認真履行監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察職能，對發(fā)現(xiàn)的扶貧領域作風問題線索從嚴核查處理。健全村務監(jiān)督委員會，建立脫貧攻堅監(jiān)督員制度，聘請村級脫貧攻堅監(jiān)督員，對脫貧攻堅作風問題抓早抓小，防微杜漸。在此基礎上，各級紀檢監(jiān)察機關和巡察部門開展再監(jiān)督、再檢查。綜合運用明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查、交叉檢查等舉措開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查糾扶貧領域存在的各類作風問題。巡察和審計中發(fā)現(xiàn)的相關問題線索，要及時匯總移送同級紀 檢監(jiān)察機關。各級黨委、政府要將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的貫徹落實情況列入專項巡察和審計工作的重要內容。繼續(xù)開展市脫貧攻堅常態(tài)化聯(lián)點督導，隨時聽取督導情況匯報，及時交辦督導問題，限時督促整改落實。 （二）加大發(fā)現(xiàn)問題、處置問題力度。市扶貧開發(fā)領導小組成員單位要切實履行職責，主要負責人是本單位脫貧攻堅工作第一責任人，明確一名班子成員分管脫貧攻堅 工作，在聯(lián)系緊密的業(yè)務科室加掛本單位扶貧辦牌子。 市級領導脫貧攻堅調研督查每年不少于 3 次，各縣市區(qū)縣級領導脫貧攻堅調研督查每年不少于 4 次。 二、工作措施 （一）層層壓實責任。 ，袒護包庇。 （六）考核監(jiān)督從嚴要求不夠的問題 ，做老好人； 被考核單位弄虛作假、消極應付，干擾考核評估、督查巡查，問題整改不及時、不徹底。 、督促檢查多、搭車考核多，導致基層負擔重。 ，壓力傳導不夠。 “四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，明查的多，暗訪的少，浮在表面，深入不夠。 ，走馬觀花，不深入實際，指導工作不具體，遇到問題不研究不解決。 ，有的扶貧小額信貸使用不精準，“戶貸企用”中有的未真正惠貧； 有的未落實免抵押、免擔保政策； 未建立健全風險機制，風險意識不強。 ； 扶貧項目安排、審批、招投標、驗收等環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作、吃拿卡要、濫用職權、以權謀私、弄虛作假等問題； 扶貧項目后續(xù)管護跟進不到位，導致項目資金效益發(fā)揮不明顯、不充分。 、合理安排，真正用在刀刃上研究不夠，“靶向”治療不準，沒有圍繞“兩個基本完善”“一超過、兩不愁、三保障”安排資金。 ，存在貪污侵占、虛報冒領、揮霍浪費、截留挪用等問題。 ，把本來用于產業(yè)扶持的整合資金用在健康扶貧，執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。 ，“造血”功能不足，不注重扶貧成果持續(xù)鞏固，委托幫扶、小額信貸三年后沒有下文，出現(xiàn)斷崖式的短收。 ，沒有根據(jù)貧困村貧困戶的實際發(fā)展特色產業(yè)，項目實施難落地，帶動貧困群眾增收致富效果不明顯，“短平快”的小項目多，可持續(xù)的增收項目少。 ，缺乏針對性、實效性，無法落實落地，特別是易地搬遷后續(xù)幫扶措施不具體，沒有到戶到人，僅僅是個規(guī)劃概念。 、把關不嚴，貧困村、貧困戶退出標準和程序執(zhí)行有偏差，對 2021 年和 **年的脫貧戶沒有按照要求進行脫貧復核，沒有填寫驗收復核表，有的降低標準，“一超過、兩不愁、三保障”未實現(xiàn)就宣布脫貧，造成“錯退”現(xiàn)象。 ，對“村霸”問題處置不力，造成重復信訪或者越級上訪，甚至形成重大負面輿情。駐村干部、 工作隊員住不下來、沉不下去、