【正文】 個月以內(nèi)，或外出時 間較長，但暫時無法轉移組織關系的，辦理《流動黨員活動證》。四是繼續(xù)堅持好《流動黨員活動證》管理制度。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領導，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動黨員。 三是組建臨時黨組織。黨員外出時間６個月以上，從業(yè)的地點和單位比較固定，且從業(yè)地和單位建立起黨組織的，原居住地黨組織應將黨員正式組織關系轉入流入地方或流入單位的黨組織，以利于外出黨員參加其組織生活并交納黨費。聯(lián)系的主要任務是：了解他們的思想動態(tài)和工作情況；向他們傳達上級有關精神、黨支部的活動安排及作出的決議，以及對他們的要求；通報支部工作情況；征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉(xiāng)建設的計策。流動黨員到達外出地后，必須及時向所在黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話號碼和通訊地址。有流動黨員的各黨支部都應確定專人負責與流動黨員聯(lián)系。因此，對流動黨員出現(xiàn)的問題不能及時采取有效措施，大膽管理，而是用感情代替了原則，從而造成了“三不”黨員 數(shù)量的增多。 五是部分基層黨組織負責人原則性不強。當前基層黨組織對農(nóng)村流動黨員的管理方式上還處在以流出地黨組織管理為主，互不溝通情況，各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。流動到境外的黨員更是如此。 三是基層黨組織設置還不適應黨員流動性增強的需要。流出地黨組織認為農(nóng)村流動黨員數(shù)量大、流動性強，又比較分散，管理難度大，管理太嚴還會引起流動黨員不理解，導致對流動黨員管理信心不足，勁頭不大，消極等待上級出臺更有效的管理辦法。他們平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原所在地黨組織匯報思想和工作情況，兩地黨組織都無法掌握黨員在流動地的政治思想動態(tài)及工作表現(xiàn)，不能進行跟蹤管理教育，從而出現(xiàn)流動黨員名義上沒有離開組織，而實際上已經(jīng)脫離黨組織的混亂現(xiàn)象；部分流動黨員對黨員的責任義務存在模糊認識，認為只要按時交納黨費就算履行了義務，就應該保留其黨員稱號；還有流動黨員的認為當黨員限制多、好處少，有當不當無所謂的思想，自覺接受黨組織的管理教育意識淡薄。 三、產(chǎn)生問題的主要原因 農(nóng)村流動黨員教育管理中存在的問題原因很多，歸納起來，主要有四個方面：一是部分流動黨員的黨性觀念不強。部分流動黨員“兩耳不聞窗外事、一心一意掙大錢”的心態(tài)比較嚴重，外出期間，對村黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設漠不關心，除客觀上起到了帶領群眾闖市場，有效地轉移了農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入的作用以外，其他方面的作用難以體現(xiàn)。如金馬鎮(zhèn)團結村有黨員 25 名，外出流動的有 16 名，只有 9名老黨員在家，黨組織活動很難開展，黨組織功能難以發(fā)揮。優(yōu)秀年輕黨員的大量外出，使村黨組織班子成員的整體結構失衡，村黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力受到削弱。據(jù)統(tǒng)計，舒蘭市農(nóng)村 35 歲以下青年農(nóng)民 85%以上都在外打工，給農(nóng)村發(fā)展黨員工作帶來很大困難。平安鎮(zhèn)金星村總人口 2548 人，黨員 81 名，全村 400 多人在國外打工， 600 多人在國內(nèi)打工，其中， 20 名黨員在國外打工， 8 名黨員在國內(nèi)打工。在家的 13 名黨員大多是老弱病殘，其中 40 歲以下 3 人、 50 歲以下 6 人、 50 歲以上 4 人，村黨支部是一個典型的老齡化支部，并且由于優(yōu)秀青年的外出，造成了黨員隊伍的后備力量缺乏。這種情況在朝族村尤為明顯。 一是造成農(nóng)村黨員隊伍年齡老化，后繼乏人。其三，當前農(nóng)村流動黨員呈逐年增多的趨勢，所占比例越來越大，簡單地對“三不黨員”一律除名，不利于農(nóng)村黨員隊伍的穩(wěn)定。但在實際操作中也遇到了一些現(xiàn)實情 況，基層黨組織難以一除了之。黨章規(guī)定，黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。據(jù)了解，長期在外流動黨員年均純?nèi)胱畹偷倪_到了 3000 元以上，有的可達幾萬元、十幾萬元，但由于無法了解流動黨員的真實收入情況，只能按普通農(nóng)民黨員標準收取黨費。據(jù)統(tǒng)計，在流動黨員中，未按時交納黨費的占一半以上，由親屬代交黨費的占 40%左右，不交納黨費的 占 %。 三是黨費難及時足額收繳。一方面流動黨員遠離原居住地，即使返鄉(xiāng)也是來去匆匆，無法參加原居住地黨組織活動；另一方面大多數(shù)流入地黨組織對外來流入黨員不聞不問，有 90%以上的流動黨員不能參加流入地黨組織活動，使流動黨 員管理工作出現(xiàn)了盲區(qū)。加之這些外出黨員的流動性比較強，不確定因素比較多，有的無固定地點且居無定所，因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。有些外出務工經(jīng)商的 黨員，不辭而別，一走就是幾年，他們不與黨組織聯(lián)系，黨組織也就無從了解他們的思想、工作情況。 二、農(nóng)村流動黨員管理存在的主要問題及影響 目前農(nóng)村流動黨員教育管理工作中存在的問題主要是有“四難”。其中，以電話聯(lián)系的占 %，以書信聯(lián)系的占 12%，從外地回來后聯(lián)系的占 %，能主動與黨組織取得聯(lián)系或黨組織能夠聯(lián)系上的占 %，絕大多數(shù)流動黨員能夠自己主動交納或通過親友按時交納黨費。由于農(nóng)村流動黨員具有隊伍逐步擴大、流動范圍廣、流動時間長、居住地分散等特點，給基層黨組織對流動黨員的管理造成了極大困難。全市在外地一年以上的流動黨員占流動黨員總數(shù)的 %左右，有的甚至已在外地安家落戶。三是流動時間更長。外出黨員的流動范圍已從本鄉(xiāng)本土流動逐步向省內(nèi)、國內(nèi)乃至國外流動，流動范圍日趨廣泛。舒蘭市2021 年有農(nóng)村流動黨員 532 名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的 %， 2021 年增加到 931名，占 %， 2021 年 1192 名，占 %，數(shù)量和比例呈逐年上升趨勢。其中，在省內(nèi)流動的 469名，占 %，在省外流動 的 339 名，占 %，在境外流動的 384 名，占 %。 一、農(nóng)村流動黨員流動趨勢及管理現(xiàn)狀 舒蘭市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)黨委 22 個、村黨支部 312 個、農(nóng)村黨員 9594名。加強對農(nóng)村流動黨員的教育管理，已成為農(nóng)村基層組織建設面臨的緊迫問題。四是積極吸收外來流動黨員參加所在地黨組織的黨員代表會議，推薦優(yōu)秀外來流動黨員進入企業(yè)（協(xié)會）管理層，把外來流動黨員納入各級評選表彰范圍，切實保障流動黨員的權利。加 大對流動黨員的關懷力度，通過開展“我為家鄉(xiāng)獻一策”等主題實踐活動，增強流動黨員的家鄉(xiāng)觀念，激發(fā)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的激情和愿望，真正發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用。流動黨員外出前，基層黨組織指定專人進行行前談話教育，重點引導黨員誠實守信、遵紀守法等，進一步強化黨員的宗旨觀念和黨性意識。二是努力提供保障。同時，通過勞動等部門，及時為外出黨員提供勞務信息服務，并有計劃地組織黨員開展勞務輸出。一是著力營造環(huán)境。五是建立流動黨員服務中心和關懷理事會管理制度。四是建立規(guī)范服務管理制度。三是建立流動黨員目標管理制度。二是建立流動黨員聯(lián)系制度。一是建立流動黨員登記制度。四是延伸管理鏈，實施“紅色陽光”工程，培養(yǎng)關懷外 出務工青年和在校學生的網(wǎng)絡。三是建立鄉(xiāng)村流動黨員服務中心和村黨支部領導下的關懷理事會。二是建立雙向互動管理體系。 基層黨組織為每個流動黨員建檔立卡，掌握黨員各方面的情況。一是構建縣、鄉(xiāng)、村三級流動黨員管理網(wǎng)絡。相對于流動人口的計劃生育管理而言，流動黨員的管理則差距太大。一些村黨支部沒有制定切實可行的流動黨員管理措施，致使部分流動黨員學習活動和思想教育幾乎等于空白。有的黨員意識逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時既不參加所在地的黨組織生 活，也不向原黨組織匯報思想工作情況。 黨性觀念不強。一些村黨支部對流動黨員的教育管理工作認識不深，重視不夠。相當部分流動黨員存在著兩耳不聞窗 外事、一心一意去掙錢的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設關心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設獻計獻策以及帶動作用弱化。絕大部分的流動黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費，有的是由其親屬代為交納，還有少數(shù)流動黨員不愿 交納黨費。在流動黨員中，有的還處于預備考察期，預備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉正手續(xù)難辦理；有的大學生黨員，畢業(yè)后無法落實工作單位，只能將組織關系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。一方面，流動黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆。據(jù)統(tǒng)計，在外出務工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報告，加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，黨組織要花費大量的時間和精力，通過其家人、親戚、同學、朋友等方式掌握他們的去向。一是去向難掌握。 78 名流動黨員中，外出 6 個月以上的 71 名，占 91%，一些黨員已連續(xù)多年在外較為固定地點務工經(jīng)商，飄泊游子正在逐步減少。我鄉(xiāng)黨員的流動范圍已從省內(nèi)轉向省外流動；流向以農(nóng)村 1 向城市流動為主，從業(yè)的單位主要以私營企 業(yè)為主；分布的行業(yè)主要以工業(yè)、建筑