【正文】 ，執(zhí)行歸執(zhí)行，以至制度形同“稻草人”，導致領導干部不作為問題蔓延。目前大部分地區(qū)和部門對不作為問責和考核沒有明確規(guī)定，也沒 有可供具體操作的措施。領導干部不作為，必須要有一套行之有效的追責制度對不作為問題產生約束。這種把群眾意見絕對化的做法，是上級領導機關或組織部門新的不作為的表現(xiàn)，也進一步引發(fā)了領導干部普遍的不作為。這樣一來，一些地方黨委整天圍滿了上訪的群眾，巡視組走后這些群眾又圍攻政府。個別巡視組到所巡視的地方和部門后，對群眾意見、群眾訴求不加區(qū)分，認為群眾提出的所有問題都有道理，凡有 舉報電話必接，凡有要求談話的必談，把精力過多地用在接待無理訪和老上訪戶上，抓不到主要矛盾。據(jù)了解，這種減少因素，很大程度就是與公務員福利待遇有關。這種情緒也在一定程度上蔓延到公務員報考中來?；鶎宇I導職務層次低、非領導職數(shù)少，一些同志也心中不滿。一個時期以來，一些同志拿我國公務員薪酬制度與世界各個國家公務員薪酬制度發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀相比較，認為多數(shù)發(fā)達國家的公務員薪酬總體水平都居于整個社會各個行業(yè)中間靠前的位置，而中國目前公務員公開、法定的薪酬待遇仍然相對偏低，不僅增速遠低于我國 GDP、財政收入增速，也落后于其他不少行業(yè)的收入水平增速，心里感到非常不平衡。這些領導離任了，新的領導上任后，以往更多的則是通過“修改”前任思路、“調整”前任布局、否定前任規(guī)劃來樹立權威、展現(xiàn)能力，而目前更多的則是維持現(xiàn)狀，對前任思路和做法少加評論，盡量不去修改，也不去謀劃新的發(fā)展思路。 七是借口前任領導留下“包袱”，沒有干事空間而不為。還有少數(shù)退居“二線”干部“身在曹營心在漢”，外出兼職賺錢。有的地區(qū)和部門甚至執(zhí)行男領導干部 53 歲、女領導干部 50 歲退居二線。 六是因已退居“二線”，沒有激情而不為。特別是在新增“動議”一章，規(guī)范了選拔任用的初始環(huán)節(jié)，強調黨組織從干部選拔任用的啟動環(huán)節(jié)就應當發(fā)揮領導和把關作用，不唯分，也不唯票。但個別領導干部因此政績 觀產生了偏差，干事想法和態(tài)度走向反面，走向另一個極端，簡單地認為不以 GDP論英雄 ,就是不要 GDP 了 ,不要經濟增長。 2021 年頒布實施新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，明確了干部選拔任用的指導思想、基本原則、目標任務。還有 個別領導干部由于受身份、經歷、學歷等條件的限制，認為自己在職務上沒有發(fā)展的空間，不思進取，滿足于當“太平官”、“混事官”。有的黨委或組織、人事部門在領導干部選拔任用或交流輪崗時，沒有做全面的考察了解，或由于編制、職數(shù)限制等因素，對個別領導干部的專業(yè)知識、能力特長與所安排的職務職位、業(yè)務分工不對口、不匹配，致使這些干部到位后不適應，不能迅速打開工作局面，業(yè)績較差，群眾威信較低，嚴重影響了他們的工作態(tài)度和工作熱情。對涉及多部門的事務，“都管都不管”。過去群眾形容機關“門難進、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在感到機關“門好進、臉好看、事不辦”。職責范圍內之事，變著法子繞道走，換個說法推出去；遇矛盾、問題，能躲就躲、能推就推。但在實際工作中，一些領導干部卻把中央和各級黨委、政府的規(guī)定當成“為官不易”的理由，認為“定規(guī)矩就是不讓去干事”、“不干事就會不出事”，為官 不為，尸位素餐，在其位不謀其政。這些規(guī)定對規(guī)范領導干部行為起到了重要作用，也得到了基層群眾的廣泛認可。 三是把守規(guī)矩和干事創(chuàng)業(yè)對立起來，因為行為受限而不為。還比如，爭資立項工作，以前是拼命“跑部進京”、“跑廳進省”，千方百計跑資金，全力以赴爭項目，但現(xiàn)在以“風聲緊了，要求嚴了”為借口，再也不去跑了，再也不去爭了，甚至有些資金、項目即使上級準備給了，這些領導干部也想法推掉。感到自己有問題的人一門心思研究如何逃脫，感到自己沒有問題的人則懷有“明哲保身”的錯誤觀念，不去推進工作。這一方面對領導干部廉潔從政起到了巨大推動作用，但另一方面，一些領導干部對此卻進行了誤讀，把反腐倡廉和干事創(chuàng)業(yè)對立起來。 二是患上了“反腐恐懼癥”，心神 不定而不為。三是個別領導干部學習領會能力不強，習慣于“照葫蘆畫瓢”，“沒有政策等政策，有了政策等經驗，有了經驗等等看”。但對地方和部門而言，仍然處于舊體制向新體制轉換時期 ，舊體制沒有完全廢除，新體制尚未完全建立起來，在體制、政策、機制上許多領域還處于“真空”“斷檔”狀態(tài)，一些領導干部思想迷茫，行動沒有遵循。概括地說，領導干部不作為實質上是“庸政”、“懶政”、“誤政”行為，主要表現(xiàn)及成因有以下諸多方面： 一是新舊體制轉軌過程形成“真空”、“斷檔”，沒有遵循而不為。 一、領導干部“為官不為”的表現(xiàn)、成因和危害 領導干部“為官不為”是一種較為普遍現(xiàn)象，全國各地各部門不同程度地有之。我是一個從事干部人事工作近二十年的組織工作者，針對這個問題，一個時期以來，通過召開座談會，走訪干部群眾、企業(yè)家、專家教授，明查暗訪等形式，廣泛了解大家對領導干部“為官不為”問題的看法，聽取他們的意見和建議。 第四篇：關于為官不為的調研報告 關于領導干部“為官不為”問題的調研報告 2021120816:34:14 來源：新華網遼寧頻道【打印】【關閉】 關于領導干部“為官不為”問題的調研報告文 /中共遼寧省委黨校校委委員郝春祿 黨的十八大以來，中央通過出臺八項規(guī)定，深入開展群眾路線教育實踐活動，深入反腐倡廉等多種措施，領導干部作風建設已有了明顯改觀。對違反工作紀律題目“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，盡不遷就將就。根據(jù)工作臺賬，明確整治目標、完成時限、責任部分、責任人等，即知即改，切實抓好整改落實，真正做到了思想熟悉進步到位、活動內容掌控到位、活動整治展開到位。 二、認真對比，深進調研 全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部分單位對比專項整治的內容，重點圍繞群眾觀念淡薄、工作執(zhí) 行不力、工作能力不強、工作標準不高、工作不敢擔當、工作狀態(tài)不佳、工作作風漂浮、工作推委扯皮等 8 個方面進行自查?，F(xiàn)將專項整治工作情況匯報以下： 一、加強領導，同一思想 由區(qū)紀委牽頭，區(qū)委黨的群眾線路教育實踐活動辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)效能辦聯(lián)合印發(fā)《關于展開“為官不為”題目專項整治的實施方案》，明確了工作任務、工作重點、工作步驟等。”領導干部要做到“在其位，謀其政”，努力適應新形勢下的官場“新常態(tài)”，加強黨性修養(yǎng)，警防“為官不為”沖垮自己的理想信念，爭做 “為官一任，造福八方”的一名好官。從質疑中堅定信念，有所為，有所不為。政績不是財稅報表上驚人的數(shù)字，不是城市里高聳入云的鋼筋鐵骨，不是政府響亮的發(fā)展 口號，而應該是青山綠水，是生態(tài)宜居，是 幸福和諧?！皺嗔碜杂谌嗣瘛?，領導干部不能把自己手中所掌握的權力變成觥籌交錯中換取利益的籌碼，要以“慎獨”的精神適應新形勢下的“冷板凳”和“無人問津”，遠離“山頭主義”、“圈子文化”，從寂寞中找尋真實，努力做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀 ”?！爱敼倬筒灰氚l(fā)財、想發(fā)財就不要去做官”，為此領導干部要做精神上的富有者，努力適應新形勢下的公務員薪資待遇，調整心態(tài)，降低對工資收入的期望，從清貧樸素中汲取力量，牢固“全心全意為人民服務”的理想信念。 要守得住清貧，樹立正確的金錢觀?！崩硐胄拍钍撬枷牒托袆拥摹翱傞_關”，倘若領導干部理想信念松弛了、不牢固了，很可能會弱化自己的黨性修養(yǎng)，動搖自己的道德紀律“底線”，其危害性不容小覷。之所以出現(xiàn)干部工作不作為、不敢為的現(xiàn)象，在筆者看來，背后折射出 的是“為官者”信念的滑坡。 自 十八大以來，黨中央重拳“打虎拍蠅”，在此期間落馬的高官達到 60 多人，拍下的“蒼蠅”更是不計其數(shù)。有代表委員認為，在經濟“新常態(tài) ”和反腐風暴的雙重高壓下，一些地方的干部出現(xiàn)等待、觀望情緒，庸政、懶政、怠政等現(xiàn)象抬頭蔓延。黨委班子將出臺《關于建立強化工作落實長效機制的意見》等制度文件，就解決干部不作為、工作不落實問題提出明確要求、作出具體規(guī)定，進一步完善責任機制、考核機制、問責機制，逐步建立推動“為官有為”的長效機制。 完善制度，規(guī)范從政行為。同時為進一步深化為民情懷，開展“三進”（進項目、進企業(yè)、進基層）活動，帶頭到困難群眾家中去，到群眾意見多的地方去， 傾聽群眾真實呼聲，回應群眾的關切，堅持把是否符合群眾要求，群眾是否擁護作為工作標準。 增強意識，對群眾有作為。把開拓創(chuàng)新、克難攻堅作為工作的基本動力，樹立夙夜在公的奮發(fā)精神，多謀大事、抓大 事、干大事，不斷提高工作實效。通過學習，班子成員進一步端正思想，解決理想信念、群眾觀點、思想方法、精神狀態(tài)、執(zhí)政能力等五個方面的問題，積極推動領導干部轉變思維方式、轉變工作模式，增強“為官有所作為”意識。堅持把解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題放在首位，切實解決 干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題，筑牢“為官有為”的思想基礎。 三、制定整改措施 針對教育實踐活動中查擺出的“為官不作為、衙門作風”問題，區(qū)發(fā)改委黨委班子堅持以解決思想問題為核心，以強化紀律約束為重點，以完善制度機制為根本，以解決突出問題為抓手，以營造良好環(huán)境為保障，深挖病根、找準病灶，對癥下藥，充分調動和激發(fā)班子成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把開展活動形成的優(yōu)良作風轉變?yōu)橥苿邮聵I(yè)發(fā)展的強大力量。比如，個別班子成員認為自己不貪、不占、不損公肥私，但就是工作上無所用心、無所作為、不求有功但求無過，得過且過“混”日子，有時還認為，“多干多錯，少干少錯”，只要自己不拿、不貪、不違紀，就風平浪靜，在其位不謀其政，坐其職不做其事，工作不積極、不作為，甚至消極懈怠。 畏手畏腳，缺乏敢干意識。一些班子成員不是不想作為，而是存在“能力恐慌”“本領恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，導致工作上力不從心。有的班子成員在一些重 大問題上存在按部就班、求穩(wěn)怕亂思想，害怕承擔風險，不敢打破常規(guī)，導致一些工作沒有實質性突破。一些班子成員覺得要求嚴了、“束縛”多了，感嘆工作越來越不好干、官越來越不好當，產生了明哲保身的錯誤思想，想當“老好人”“太平官”，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的 勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。這些都與焦裕祿同志所表現(xiàn)的那種“敢教日月?lián)Q新天”的奮斗精神大相徑庭。群眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。無論哪種“為官不為”，歸根結底是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了問題。 二、開展自查自糾 “為官不作為、衙門作風”是形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)，與享樂主義、奢靡之風密切相關，是“四風”的綜合反映。根據(jù)工作臺賬，明確整治目標、完成時限、責任部分、責任人等，即知即改，切實抓好整改落實，真正做到了思想熟悉進步到 位、活動內容掌控到位、活動整治展開到位。 二、認真對比，深進調研 全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街 )、各 部分單位對比專項整治的內容，重點圍繞群眾觀念淡薄、工作執(zhí)行不力、工作能力不強、工作標準不高、工作不敢擔當、工作狀態(tài)不佳、工作作風漂浮、工作推委扯皮等 8 個方面進行自查。現(xiàn)將專項整治工作情況匯報以下： 一、加強領導，同一思想 由區(qū)紀委牽頭，區(qū)委黨的群眾線路教育實踐活動辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)效能辦聯(lián)合印發(fā)《關于展開為官不為題目專項整治的實施方案》，明確了工作任務、工作重點、工作步驟等。截止目前，累計查處上班玩游戲、違反會議紀律、干部走讀等人和事 26 起，給予黨紀政紀處罰 4 人次、誡勉談話 19 人次、扣發(fā)績效 工資 17 人次，全區(qū)通報 12 人次，并在區(qū)電視臺設立暴光臺，對 4 起典型案例予以媒體暴光，充分發(fā)揮教育和震懾作用，營建了干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。 三、明察暗訪，正風肅紀 由區(qū)紀委牽頭，抽調區(qū)委組織部、區(qū)效能辦、區(qū)電視臺等部分職員，組成 3 個暗訪組，深進到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部分單位、服務對象當中，查找線索，明察暗訪，切實強化正風肅紀，果斷糾正有令不行、有禁不止，制度形同虛設等題目。自查過程當中，以展開“六訪六問”、“三進三服務”活動為契機，在廣泛征求工作對象、服務對象及所屬單位干部職工意見建議的基礎上，采取個人自查、單位自查，召開黨委（黨組）會認真梳理，明確整改措施，建立工作臺賬等方式深進查找“為官不為”方面存在的突出題目。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部分單位“一把手”認真履行第 一責任人職責，帶頭查找題目，帶頭改進作風，領導班子成員按“一崗雙責”要求，抓好分管范圍內的整治工作，果斷克服“老一套”的思想和厭煩心理，進一步鞏固群