【正文】 專畢業(yè)生從業(yè)的主體。積極研究如何落實未就業(yè)大 中專畢業(yè)生的生活保障，積極探索將未就業(yè)大中專畢業(yè)生納入社會低保范圍。另一方面要進一步提升非公有制單位的整體管理水平，不斷規(guī)范非公有制單位的養(yǎng)老保險制度，保障到這里工作的畢業(yè)生的切身利益，解除他們的后顧之憂。 加強法制化建設，為畢業(yè)生在非公有制單位就業(yè)提供制度保障。認真組織實施農村基層人才隊伍振興計劃。 加快經濟社會發(fā)展步伐，提高經濟社會發(fā)展水平，緊緊圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在國家的支持下，做好產業(yè)梯度轉移承接工作，合理布局產業(yè)，走產業(yè)促發(fā)展、發(fā)展帶就業(yè)之路，大力發(fā)展特色 產業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，從根本上解決畢業(yè)生就業(yè)難問題。畢業(yè)生就業(yè)涉及面廣，影響面大，事關人民群眾的切身利益，對于維護社 會穩(wěn)定的大局至關重要。從經濟社會發(fā)展的全局來看，陜西的大中專畢業(yè)生培養(yǎng)逐漸增多，但與經濟社會發(fā)展相比不是多了，而是少了。通過調研情況看，各類大中畢業(yè)生是當前和今后人才隊伍的重要來源，是高層次人才的后備力量。相對于勞動部門的職工失業(yè)、再就業(yè)的經費而言，大中專畢業(yè)生就業(yè)財政投入太少，這極不利于 此項工作開展。人事部門沒有專門的用于畢業(yè)生資源開發(fā)管理的相關經費保障。 財政投入不足。雖然省上在待遇方面制定了一系列引進人才、穩(wěn)定人才的優(yōu)惠政策，但由于地方財力及其他因素的制約，規(guī)定的待遇不能兌現(xiàn)，難以形成待遇留人、事業(yè)留人的環(huán)境，從而 與經濟發(fā)達地區(qū)相比在人才競爭中明顯處于劣勢。由于工資福利、養(yǎng)老、醫(yī)療保險和住房公積金等權益無法真正落實，加之受社會大環(huán)境和地區(qū)差別的影響，縣鄉(xiāng)機關、事業(yè)單位工作人員月平均工資不足千元，待 遇偏低，甚至部分一些縣鄉(xiāng)基本工資都不能按時發(fā)放，而政府又尚未建立有效的調控和激勵機制，農村基層越來越多的教師和醫(yī)生以及一些其他專業(yè)技術人員感到改善環(huán)境緩慢、個人空間發(fā)展不大，從山區(qū)流向塬區(qū)、農村流向城市、從縣城流向大中城市，而且流向外縣區(qū)和大中城市的差不多都是基層業(yè)務骨干和年輕的醫(yī)生、教師。一些人自暴自棄，牢騷多、情緒大，甚至一走了之。國家也對廣 大畢業(yè)生到農村工作給予了政策上的特殊優(yōu)惠，但時下因基層農村條件艱苦，不少大中專畢業(yè)生仍然視為畏途。三是就工不就農。二是就公不就私。大中專畢業(yè)生就業(yè)觀念雖有―定的轉變，但還沒有樹立科學的“擇業(yè)觀”具體表現(xiàn)為：一是就高不就低。從 2021 年至今，商洛市 6003 名大中專畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的只有 640 人，占 10％，政府的倡導和一切優(yōu)惠政策，相對于每個畢 業(yè)生的具體創(chuàng)業(yè)困難來說，已大打折扣，失去了原有的吸引力。雖然這些大中專畢業(yè)生通過自己的勞動獲得一定的經濟收入，但其工作常常處于不穩(wěn)定狀態(tài)，所以導致頻繁“跳槽”，既給企業(yè)造成一定的影響，又進一步加劇就業(yè)的深層次矛盾。一些非公有制企業(yè)不通過勞動或人事部門辦理相關手續(xù)直接使用畢業(yè)生 ，使私招亂雇現(xiàn)象經常發(fā)生。非公有制企業(yè)發(fā)展對人才有較大的需求量，一些企業(yè)只重視引進人才，而忽視留住人才，與人才缺少溝通，工作、生活上關心支持不夠，往往注重了用物質待遇留人，而忽視了用事業(yè)留人、用感情留人，使得一些人才作用沒有得到充分發(fā)揮，人才流失現(xiàn)象時有發(fā)生。從未來看，在非公有制單位就業(yè)將成為今后大中專畢業(yè)生從業(yè)的主要途徑。這是由于大中專學校設置專業(yè)時需求預測的不確定性和專業(yè)設置沒有緊跟產業(yè)結構調整等多種因素才造成了這種人才培養(yǎng)與實際需求脫節(jié)矛盾。陜西省大部分地區(qū)財會、經濟、法律等專業(yè)的人才在當?shù)睾芨挥?，而回原籍就業(yè)的這類畢業(yè)生又很多，使得畢業(yè)生大量閑置，即使就業(yè)也學非所用。陜南、陜北一些偏遠山區(qū)，“缺醫(yī)”、“缺教”問題相對比較嚴重。一方面造成有需求但無畢業(yè)生。 專業(yè)學歷結構與需求的矛盾。加之軍轉干部的政策性安置、下崗職工的再就業(yè)等等，這些都對大中專畢業(yè)生就業(yè)構成了一定的沖擊，畢業(yè)生在新的形勢下面臨著新的就業(yè)困難。 三、存在的主要問題 充分就業(yè)與有限崗位的矛盾。今年，省人事廳發(fā)動各種媒體，大力宣傳畢業(yè)生去基 層的有關優(yōu)惠政策，并以省政府名義召開“陜西省高校畢業(yè)生基層就業(yè)先進個人表彰會”，對近年來在縣以下基層就業(yè)的高校畢業(yè)生中工作優(yōu)秀者（ 70 名）進行表彰。目前，全省各級人事部門所屬人才交流服務機構共建立畢業(yè)生就業(yè)見習基地 36 家，如省人才交流服務中心建立的長慶油田、省醫(yī)藥總公司、陜西中天稅務事務所畢業(yè)生見習基地已接收 200 多名畢業(yè)生進行實習，并正式向畢業(yè)生提供“實習＋就業(yè)”服務 ,該中心還計劃今明兩年建 10～ 20 個實習基地，并將在陜西省畢業(yè)生網（）上全面開展畢業(yè)生“實習 +就業(yè)”活動。 建立高校畢業(yè)生就業(yè)實習基地，向畢業(yè)生提供“實習＋就業(yè)”服務。咸陽市幾年來先后輸送中專畢業(yè)生 8270 人， 并采取畢業(yè)實習與就業(yè)相結合的措施，組織浙江平湖日本電產科寶公司、廣東 TCL 公司及珠海等地的用人企業(yè)來咸到市屬中專學校招聘畢業(yè)生，推薦輸出咸陽籍中專生，目前輸出700 余人。將?？埔韵聦哟萎厴I(yè)生留在本地既是人才資源的浪費，又不利于社會穩(wěn)定。 積極為畢業(yè)生創(chuàng)造異地就業(yè)機會，加大低層次人才輸出力度。今年，陜西省又根據(jù) 2021 年制定的招錄計劃，為 7 個市補錄了 1374 名工作人員到農村支教、支醫(yī)、支農， 2021 年招聘計劃1710 名，目前正在上報計劃。大力實施農村基層人才隊伍振興計劃，選派高校畢業(yè)生從教、從醫(yī)、從事農技服務，為農村輸送一大批高素質人才，以改善農村人才隊伍結構，促進農村經濟社會事業(yè)的發(fā)展。結合省情，陜西省把高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施工作納入陜西省“十一五”期間農村基層人才隊 伍振興計劃一并組織實施，于 2021 年啟動實施了該計劃。銅川市為了緩解就業(yè)壓力，變被動就業(yè)服務為主動上門服務，將陜西秦嶺水泥有限公司、銅川瑞麥食品有限公司、銅川鑫光鋁業(yè)有限公司等六家企業(yè)確定為定向聯(lián)系服務點，定期不定期地深入到這些企業(yè)征詢服務意見，及時掌握企業(yè)需求，大力推薦企業(yè)急需人才，有效緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力。近年來，陜西省畢業(yè)生就業(yè)主管部門不斷解放思想、轉變觀念、強化為大中專畢業(yè)生服務意識，完善服務手段，提高服務質量，依托人才市場，積極開展為到民營非公有制單位就業(yè)的畢業(yè)生辦理報到落戶手續(xù)，實行人事檔案代理、連續(xù)計算工齡、晉升檔案工資、評定專業(yè)技術職稱、代辦養(yǎng)老和醫(yī)療保險等“一條龍”服務，切實解決了大中專畢業(yè)生到民營非公有制單位就業(yè)的后顧之憂，為陜西省非公有制經濟的快速發(fā)展提供了人才保障。省人事廳還與省教育廳密切配合，指導組織了分科類、分層次的校園招聘洽談會，使得陜西省