【正文】 回 ，在 辦 事處內(nèi)部成立一個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)或物業(yè)公司專門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范 的 物 業(yè) 管 理 ，既 可 加 強(qiáng) 對(duì) 社 區(qū) 違 章 亂 搭 建 現(xiàn) 象 的 有 效管 理 ， 又 可 增 加 物 業(yè) 收 入 用 來 補(bǔ) 充 辦 事 處 的 辦 公 費(fèi) 用 ，這一塊將是穩(wěn)定的具有相當(dāng)分量的部分。 二 是 在 區(qū) 財(cái) 政 有 余 力 的 情 況 下 ，按 照 各 辦 事 處 社 區(qū)管 理 工 作 量 的 大 小 (可 建 立 社 區(qū) 管 理 量 化 考 評(píng) 體 系 )，酌情 增 加 對(duì) 街 道 辦 事 處 的 撥 款 ，緩 解 街 道 辦 事 處 經(jīng) 費(fèi) 的 窘迫 狀 況 ， 以 保 證 街 道 辦 事 處 正 常 行 政 工 作 的 有 效 運(yùn) 轉(zhuǎn) 。 一 是 充 分 發(fā) 揮 辦 事 處 社 會(huì) 管 理 職 能 和“ 地 頭 ”優(yōu) 勢(shì) ，積 極 與 社 區(qū) 企 事 業(yè) 單 位 合 作 ，拾 遺 補(bǔ) 缺 發(fā) 展 社 區(qū) 服 務(wù) 型三產(chǎn)項(xiàng)目；積極支持社區(qū)企業(yè)改變?cè)鲋祻S房物業(yè)的功能 ，發(fā) 展 三 產(chǎn) 項(xiàng) 目 帶 動(dòng) 社 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 。 城區(qū)街道辦事處經(jīng)濟(jì)一般存在以下問題： ① 財(cái) 政 撥 款 與 街 道 辦 事 處 所 承 擔(dān) 的 繁 重 的 社 會(huì) 管理 工 作 不 對(duì) 稱 ，撥 款 不 足 ，有 些 僅 為 街 道 辦 事 處 每 年 開支的 1／ 4； ② 街 道 辦 事 處 企 業(yè) 政 企 不 分 較 為 明 顯 ； ③企 業(yè) 負(fù) 擔(dān) 沉 重 ；④ 從 街 道 辦 事 處 企 業(yè) 的 行 業(yè) 分 布 看 ，盈利 的 主 要 是 房 地 產(chǎn) 業(yè) 及 物 業(yè) 管 理 ，基 本 上 占 了 街 道 辦 事處 企 業(yè) 所 盈 利 的 80%以 上 ；⑤ 一 些 辦 事 處 因 為 財(cái) 政 撥 款較 少 ，街 辦 企 業(yè) 也 無 盈 利 ，故 辦 公 經(jīng) 費(fèi) 很 難 維 持 ；⑥ 街道辦事處企業(yè)的資產(chǎn) 負(fù)債率偏高。 (四 )調(diào)整思路規(guī)范管理，發(fā)展街道辦事處經(jīng)濟(jì) 目 前 ， 街 道 辦 事 處 的 經(jīng) 濟(jì) 來 源 主 要 由 三 部 分 構(gòu) 成 ：①區(qū)政府按編制下?lián)艿墓珓?wù)員及事業(yè)編制人員的工資款 項(xiàng) ； ② 街 道 辦 事 處 行 政 罰 沒 收 入 上 繳 后 的 返 還 部 分 ；③ 街 道 辦 事 處 企 業(yè) 的 上 繳 利 潤(rùn) 。在 改 革 的 過 程 中 ，應(yīng)把握好以下幾項(xiàng)原則： (1)效益好的 企 業(yè) ， 應(yīng) 按 “ 把 餅 做 大 ” 的 原 則 ， 大膽 吸 納 外 來 資 本 ， 使 產(chǎn) 權(quán) 多 元 化 ， 優(yōu) 化 企 業(yè) 資 本 結(jié) 構(gòu) ，加快企業(yè)發(fā)展； (2)效 益 一 般 的 企 業(yè) ，應(yīng) 按“ 不 求 所 屬 ，但 求 所 在 ”的 思 路 ，從 培 植 稅 源 角 度 出 發(fā) ，采 取 多 種 手 段 放 開 搞 活 ； (3)改 革 過 程 中 必 須 堅(jiān) 持 “ 三 改 三 加 強(qiáng) ” 原 則 。資 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 公 司 與 下屬 各 類 企 業(yè) 的 關(guān) 系 ，不 是 行 政 上 的 上 級(jí) 與 下 級(jí) 、領(lǐng) 導(dǎo) 與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是國(guó)家出資者與企業(yè)法人的關(guān)系。 第 三 層 次 ：國(guó) 有 獨(dú) 資 、控 股 、參 股 企 業(yè) 。 第 二 層 次 ：區(qū) 級(jí) 資 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 公 司 。區(qū) 國(guó) 資 委 是 區(qū)委 、區(qū) 政 府 授 權(quán) 下 的 專 司 國(guó) 有 資 產(chǎn) 管 理 職 能 的 決 策 領(lǐng) 導(dǎo)機(jī) 構(gòu) 。為 此 ，必 須 建 立 以 資 本 為 紐 帶 ，以 三 個(gè) 層 次 為 架 構(gòu) 的 國(guó)有資產(chǎn)管理體系。 ，建立國(guó)有資產(chǎn)三層次架構(gòu) 區(qū) 屬 國(guó) 有 企 業(yè) 的 改 革 思 路 ，應(yīng) 從 優(yōu) 化 城 區(qū) 資 源 配 置的 角 度 出 發(fā) ，以 改 革 為 動(dòng) 力 ，以 管 理 為 手 段 ，以 發(fā) 展 為目 的 ， 規(guī) 范 市 場(chǎng) 主 體 ， 促 進(jìn) 公 平 競(jìng) 爭(zhēng) ， 放 開 搞 活 企 業(yè) ，培 植 擴(kuò) 展 稅 源 ，切 實(shí) 增 強(qiáng) 區(qū) 級(jí) 政 府 對(duì) 轄 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 的 宏 觀 調(diào)控 能 力 。如 深 圳市政府在龍崗規(guī)劃建立大工業(yè)區(qū)以扶持深圳工業(yè)的發(fā)展 ；在 福 田 上 步 工 業(yè) 區(qū) 規(guī) 劃 改 造 華 強(qiáng) 北 商 業(yè) 旺 區(qū) 以 推 動(dòng)深圳商業(yè)的發(fā)展。穩(wěn)定 性 是 指 土 地 收 益 穩(wěn) 定 ，可 預(yù) 期 ，低 風(fēng) 險(xiǎn) ，這 也 正 是 為何香港政府特設(shè)一個(gè)政府產(chǎn)業(yè)署管理香港政府物業(yè)的原 因 。土 地 ，尤 其 是 城 區(qū) 土 地 ，用 一 寸 少 一 寸 ，而 且 不 可 轉(zhuǎn) 移 。土 地 至 少 具 有 四 個(gè)特 點(diǎn) ：不 可 再 生 性 ，增 值 性 ，穩(wěn) 定 性 ，導(dǎo) 向 性 。 好 土 地 物 業(yè) 資 源 ，加 大 政 府 調(diào) 整 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 和 促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度 對(duì) 城 區(qū) 而 言 ，第 三 產(chǎn) 業(yè) 是 經(jīng) 濟(jì) 支 柱 ，是 區(qū) 一 級(jí) 政 府財(cái) 政 的 主 要 稅 源 ，物 業(yè) 建 筑 是 其 主 要 載 體 ，而 土 地 是 其賴以存在的基礎(chǔ)?！?政 府 調(diào) 控 市 場(chǎng) 、 市 場(chǎng)引 導(dǎo) 企 業(yè) ”， 為 轄 區(qū) 內(nèi) 各 類 企 業(yè) 提 供 優(yōu) 良 服 務(wù) ， 排 憂 解難 、 協(xié) 調(diào) 關(guān) 系 ， 增 強(qiáng) 各 類 工 商 企 業(yè) 的 發(fā) 展 和 盈 利 能 力 。 勵(lì) 各 種 經(jīng) 濟(jì) 成 分 投 資 創(chuàng) 業(yè) ，支 持 促 進(jìn) 轄 區(qū) 經(jīng) 濟(jì)全面發(fā)展，抓好轄區(qū)企業(yè)的行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù) 分 稅 制 打 破 所 有 制 屬 性 關(guān) 系 ， 按 屬 地 原 則 征 收 財(cái)稅 ，要 求 各 級(jí) 政 府 轉(zhuǎn) 變 經(jīng) 濟(jì) 工 作 重 點(diǎn) ，從 重 點(diǎn) 抓 區(qū) 屬 經(jīng)濟(jì) 收 取 企 業(yè) 利 潤(rùn) ， 轉(zhuǎn) 向 重 點(diǎn) 抓 轄 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 擴(kuò) 大 培 植 稅 源 ；從 重 點(diǎn) 抓 區(qū) 屬 國(guó) 有 企 業(yè) 的 微 觀 管 理 ，轉(zhuǎn) 向 重 點(diǎn) 抓 區(qū) 屬 國(guó)有 資 產(chǎn) 的 運(yùn) 營(yíng) 管 理 和 轄 區(qū) 企 業(yè) 的 行 為 規(guī) 范 、監(jiān) 督 、協(xié) 調(diào)和服務(wù)。而 目 前 深 圳 特 區(qū) 各 區(qū) 財(cái) 政 已 由“ 吃 飯 型 ”向“ 建 設(shè) 型 ”轉(zhuǎn) 變 ，各 區(qū) 財(cái) 政 收 入 都 有 成 倍 的 增 加 ，這就為更好地實(shí)施宏觀調(diào)控提供了財(cái)力基礎(chǔ)。而 顯 然 這 四 項(xiàng) 調(diào) 控 功 能 都 必 須 以區(qū) 政 府 有 充 足 的 財(cái) 力 作 后 盾 ， 要 開 發(fā) 引 進(jìn) 人 才 、 科 技 、信 息 資 源 ，也 必 須 有 強(qiáng) 大 的 財(cái) 力 作 基 礎(chǔ) 。然 而 ，由 于 區(qū) 一級(jí)政府相對(duì)市政府而言，更貼近社會(huì)基層和實(shí)際的市場(chǎng) ，因 此 ，它 的 調(diào) 控 又 非 常 重 要 。 (二 )培植財(cái)稅資源，增強(qiáng)政府調(diào)控能力 政 府 針 對(duì) 市 場(chǎng) 運(yùn) 行 過 程 中 的 失 靈 現(xiàn) 象 ，要 實(shí) 施 有 效的 調(diào) 控 ，必 須 有 強(qiáng) 大 的 宏 觀 調(diào) 控 手 段 —— 財(cái) 力 。 導(dǎo)致的壟斷 在 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 條 件 下 ，對(duì) 一 些 具 有 規(guī) 模 效 益 的 行 業(yè) 而言 ，往 往 存 在 著 壟 斷 ，破 壞 市 場(chǎng) 機(jī) 制 ，排 斥 競(jìng) 爭(zhēng) ，導(dǎo) 致社 會(huì) 資 源 配 置 效 率 大 大 降 低 。但 市 場(chǎng) 的 自 發(fā) 調(diào) 節(jié) 容 易 引 起 收 入 差 距 擴(kuò) 大 ，從 而 偏離 社 會(huì) 主 義 的 基 本 原 則 ，即 社 會(huì) 共 同 富 裕 ，引 發(fā) 社 會(huì) 矛盾 。 ，滿足社會(huì)公共需要 主 要 包 括 從 事 道 路 交 通 、公 共 娛 樂 、文 化 設(shè) 施 、衛(wèi)生 保 健 、學(xué) 校 教 育 、環(huán) 境 保 護(hù) 等 方 面 的 建 設(shè) ，維 護(hù) 社 區(qū)治 安 ，形 成 一 個(gè) 良 好 的 有 利 于 市 民 安 居 樂 業(yè) 、企 業(yè) 自 主發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。 、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展 市 場(chǎng) 只 能 反 映 現(xiàn) 有 的 供 求 結(jié) 構(gòu) 和 生 產(chǎn) 結(jié) 構(gòu) 的 變 化 ，