【正文】 生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （四）健全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系 。強(qiáng)化日常監(jiān)督，實(shí)行派駐監(jiān)察，嚴(yán)格督察整改。 深化省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信守承諾、認(rèn)真履行環(huán)保治理責(zé)任的企業(yè)實(shí)行激勵(lì) ,在行政許可、采購(gòu)招標(biāo)、信貸支持、申報(bào)項(xiàng)目、資金安排、稅收減免等方面優(yōu)先支持。 實(shí)行目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元化投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 （地方各級(jí)黨委和政府） 。市縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。 落實(shí)黨政主體責(zé)任。聚焦生態(tài)環(huán)境治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體制度，重點(diǎn)健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任 體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法規(guī)政策體系，到 2025 年，各類主體責(zé)任得到有效落實(shí)，環(huán)境治理體制機(jī)制高效順暢，市場(chǎng)主體和公眾的參與度不斷提高，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西時(shí)重要講話精神，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)持黨政同責(zé)、多元共治、轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)導(dǎo)向、依法治理原則，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為建設(shè)美麗中國(guó)“江西樣板”，促進(jìn)江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。 第三篇：江西省構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施意見 江西省構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見（征求意見稿） 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省 實(shí)際，制定本意見。有關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，及時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析、調(diào)研指導(dǎo)和系統(tǒng)總結(jié)，及時(shí)解決推進(jìn)實(shí)施中遇到的問(wèn)題。以解決環(huán)境治理突出問(wèn)題為重點(diǎn)，積極探索，勇于創(chuàng)新， 大膽實(shí)踐，不斷深化環(huán)境治理改革，不斷完善環(huán)境治理體系。 八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視環(huán)境治理體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際研究制定具體貫徹落實(shí)措施。研究制定排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，逐步建立排污權(quán)交易制度。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。建立綠色信貸服務(wù)體系，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持，推廣綠色產(chǎn)業(yè)鏈融資等綠色金融產(chǎn)品，探索推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理。落實(shí)國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌使用省以上基本建設(shè)等環(huán)境治理資金，形成常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。 (三十一 )加強(qiáng)財(cái)政支持力度。分流域制定修訂污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。 (三十 )完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等制度。制定土壤、固體廢物污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)等地方性法規(guī)。依據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露辦法，落實(shí)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度，推動(dòng)上市公司和發(fā)債企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。修訂完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。建立全省環(huán)境治理政務(wù)失信信息記錄，規(guī)范政府機(jī)關(guān)在環(huán)境治理領(lǐng)域的誠(chéng)信行為，將全省各級(jí)政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、 紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄臺(tái)賬，并歸集至全省信用信息共享平臺(tái)。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化用電、用水、用氣價(jià)格政策，鼓勵(lì)綠色節(jié)約行為。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi) +第三方治理”等機(jī)制。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)污染地塊實(shí)行“環(huán)境修復(fù) +開發(fā)建設(shè)”模式。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，加大地方財(cái)政投入力度。 (二十五 )創(chuàng)新環(huán)境治理模式。鼓 勵(lì)企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動(dòng)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、裝備走出去。研究制定首臺(tái) (套 )重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，推進(jìn)首臺(tái) (套 )環(huán)保裝備推廣應(yīng)用。 (二十四 )強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度。制定省級(jí)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。深化“放管服”改革，實(shí)施“最多跑一次”改革，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提高審批效率。積極爭(zhēng)取國(guó)家在遼寧開展“恢復(fù)性司法實(shí)踐 +社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制試點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)理念，以檢察公益訴訟推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)，形成符合遼寧實(shí)際的生態(tài)修復(fù)模式。發(fā)揮專門環(huán)境審判機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建以生態(tài)功能區(qū)為單位的環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制，出臺(tái)跨區(qū)域集中管轄環(huán)境資源案件意見。 (二十二 )加強(qiáng)司法保障。推動(dòng)跨區(qū)域、跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，與 吉林省建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和協(xié)作制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判、事件應(yīng)對(duì)、糾紛處理等方面合作。完善沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立重度污染天氣區(qū)域聯(lián)合預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，定期開展重污染天氣應(yīng)急演練。 (二十一 )完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。按照國(guó)家及省市三級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 有效整合與互聯(lián)互通，推進(jìn)跨領(lǐng)域監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息共享共用。推動(dòng)沈陽(yáng)、大連、丹東生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站建設(shè)，形成大氣有機(jī)污染物、海洋、核與輻射等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析能力。 (二十 )強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善主要農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，提高秸稈“肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化”利用水平。建立完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。 (十九 )完善農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。加強(qiáng)證后監(jiān)管，做好排污許可證核發(fā)質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告和信息公開等情況抽查； 依法開展排污許可證執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處無(wú)證排污、不按證排污等違法行為。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。整合組建以市縣 (市、區(qū) )為主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)應(yīng)用，著力推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用全覆蓋。 (十八 )完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。健全生態(tài)流量調(diào)度機(jī)制，研究制定全省實(shí)施生態(tài)流量管理的河湖名錄，組織編制河流生態(tài)流量調(diào)度方案。推動(dòng)資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)礦山綜合治理和整合利用。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)，建立信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。 (十六 )保障耕地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。 2020 年，基本建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，完善資源循環(huán)利用制度。 四、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系 (十四 )建立“三線一單”管控制度。利用“ 65”環(huán)境日等重大紀(jì)念日，開展垃圾分類、綠色出行等環(huán)境公益宣傳，倡導(dǎo)綠色生活理念，引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風(fēng)俗習(xí)慣。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入全省各級(jí)黨校 (行政學(xué)院 )教學(xué)計(jì)劃和課程體系，不斷提升國(guó)家工作人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)； 按規(guī)定納入全省義務(wù)教育課程和公民教育培訓(xùn)體系，普及全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康 發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極組織廣大職工、青年、婦女開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)，積極參與環(huán)境治理。綜合運(yùn)用視頻、圖解、數(shù)說(shuō)、動(dòng)漫等公眾喜聞樂(lè)見的方式，解讀重大生態(tài)環(huán)境政策。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型經(jīng)驗(yàn)做法和群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和 新媒體等渠道，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)做法宣傳和突出環(huán)境問(wèn)題曝光。 (十一 )完善信息公開體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)，建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大公眾參與環(huán)保監(jiān)督渠道。建立環(huán)境信訪下基層和定期回訪制度，以設(shè) 區(qū)市為主體，每年實(shí)現(xiàn)所轄縣 (市、區(qū) )全覆蓋，并對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行回訪，推動(dòng)環(huán)境信訪問(wèn)題有效解決。 三、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系 (十 )推動(dòng)環(huán)境治理社會(huì)共建共治共享。 2020 年，重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)信息公開率達(dá)到 90%以上。 (九 )主動(dòng)公開環(huán)境治理信息。制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒感袠I(yè)名錄，納入名錄的企業(yè)和化工園區(qū)依法制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門備案。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。 (八 )提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位要開展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行大氣、水等地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝升級(jí)改造，減少污染物排放。健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度、排污許可等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化企 業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立重點(diǎn)品種廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用制度。完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系，有效銜接排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污權(quán)交易、信用評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù) 稅等制度，全面落實(shí)企業(yè)責(zé)任，對(duì)污染源實(shí)施全過(guò)程管理。 二、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系 (五 )全面實(shí)施排污許可制。開展省市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加大審計(jì) 結(jié)果運(yùn)用，形成監(jiān)督合力。開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，制定工作規(guī)劃和規(guī)范，依法依規(guī)開展例行督察及“回頭看”、專項(xiàng)督察、派駐監(jiān)察。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將其作為市縣 (市、區(qū) )領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。每年通報(bào)各市上生態(tài)環(huán)境 約束性和預(yù)期性目標(biāo)完成情況。 (三 )開展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣 (市、區(qū) )財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，除全省性、重點(diǎn)區(qū)域流域、跨市域等環(huán)境治理重大事務(wù)外，主要由市縣 (市、區(qū) )財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任。承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的省直部門定期將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題交辦各市，并做好跟蹤督辦、服務(wù)指導(dǎo) 。市縣 (市、區(qū) )委、市縣 (市、區(qū) )政府承擔(dān)抓落實(shí)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。 一、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系 (一 )落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制。完善協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督檢查機(jī)制，確保本方案確定的目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落地見效。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)作用，依法依規(guī)推進(jìn)環(huán)境治理體系建 設(shè)。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，其他有關(guān)單位要密切配合、形成合力，推動(dòng)本方案落實(shí)落細(xì)落到位。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易能力建設(shè)，落實(shí)碳配額發(fā)放、企事業(yè)單位年度碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查工作。探索建立省級(jí)土壤污染防治基金。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立完善環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。 (三十二 )完善金融扶持。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的激勵(lì)約束機(jī)制。健全生態(tài)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制，加大東部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)補(bǔ)償力度。加強(qiáng)中央環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。鼓勵(lì)開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，開展地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估。鼓勵(lì)各市在畜禽養(yǎng)殖污染防治、河道垃圾清理、城市揚(yáng)塵管控、秸稈綜合利用等領(lǐng)域開展立法。研究制定碳排放權(quán)交易規(guī)定。 七、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系 (二十九 )健全環(huán)保地方性法規(guī)、政府規(guī)章體系。建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度，將黑名單企業(yè)依法依規(guī)列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。 (二十八 )健全企業(yè)信用體系。 六、健全環(huán)境治理信用體系 (二十七 )加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。按照補(bǔ)償處理 成本并合理盈利原則，督導(dǎo)各地區(qū)依法依規(guī)制定污水垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施措施。 (二十六 )健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用。以污染河段和污染地塊為重點(diǎn)，開展第三方治理； 鼓勵(lì)有條件的地市開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供多要素、多領(lǐng)域協(xié)