【正文】 經(jīng)過今后 5 年的扎實工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。 在 基本要求上，《工作規(guī)劃》強調(diào)必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會議事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)；堅持改革創(chuàng)新、開拓進取，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作；堅持懲防并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐 倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證；堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，把改革的推動力、教育的說 4 服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性；堅持突出重點、分類指導(dǎo)，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，認真分析原因，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進展。 四、《工作規(guī)劃》的總體思路。如果只講預(yù)防，不講懲治，雖然是治本之 策，但由于失去了另一手殺手锏相配合，治本之策也會顯得蒼白無力，達不到反腐倡廉的目的。特別是十六大以來，我們黨的反腐斗爭更可謂“驚心動魄”，杜世成、邱曉華、鄭筱萸、陳良宇等一些位高權(quán)重的腐敗貪官紛紛受到懲處，有的甚至被送上斷頭臺。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，就是早預(yù)防，早發(fā)現(xiàn)，早把關(guān)，早堵 住，把腐敗現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)，這不僅是對干部的愛護，也是維護黨和人民利益的需要。今年 5 月份印發(fā)的《工作規(guī)劃》全面貫徹了黨的十七大精神，是對懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，從中我們可以清晰地看到，《工作規(guī)劃》形成了一套行之有效的、具有中國特色的反腐敗科學(xué)理論體系，反映的正是中央反腐敗要堅持“兩手抓、兩手都要硬”和標(biāo)本兼治、治標(biāo)更要治本的正確決策。 其二，印發(fā)《工作規(guī)劃》表明了我們黨懲治和預(yù)防腐敗的鮮明態(tài)度和堅強決心。我們黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。中國共產(chǎn)黨是中國特 色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。 《工作 規(guī)劃》以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的基本精神，根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，進一步明確了今后 5 年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工作整體推進的工作部署，提出了堅決懲治和有效預(yù)防腐敗的相關(guān)措施，是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。中央紀委組織力量，抓緊起草工作，深入開展調(diào)研，認真總結(jié)經(jīng)驗，廣泛征求意見，反復(fù)進行修改，形成了《工作規(guī)劃》送審稿，報經(jīng)中央政治局常委會議、 1 中央政治局會議、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，以中發(fā)《 2021》 9 號文件頒布實施。黨的十七大前，原中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正要求認真抓好《工作規(guī)劃》的研究起草工作。中央政治局常委會和中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將制訂并實施《工作規(guī)劃》列入了 2021 年工作要點。 制訂并實施《工作規(guī)劃》是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，黨中央一直給予高度重視。 中共中央于 2021 年 5 月 13 日印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 20212021 年 工作規(guī)劃》。 22 第二篇：黨課講話稿 黨課講話稿 主題：學(xué)習(xí)貫徹中央懲防體系五年《工作規(guī)劃》，爭做人民滿意“公仆”。在各自的工作崗位上，按照務(wù)民所需，急民所急，解民所難的要求，認真履行好自己的職責(zé)，多為群眾辦實事，辦好事。把能力和精力發(fā)揮到如何促進企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展上。一心想著發(fā)財，想著奢靡排場，想著與企業(yè)老板比闊，手里又握著可以致富的資源和權(quán)力， 21 不出問題才怪。哪些東西不該要，哪些地方不該去，哪些人不該交，哪些事不該做，一定要界限分明，高度自律，慎獨慎初，善始善終。這就對我們每個人的覺悟和自律能力提出了更高的要求。 一要“堅守清廉，不做貪官”。 四是，政府工作人員從政的價值取向和行為準(zhǔn)則，更是一條政治底線。如果不思回報，不知珍惜，自以為做了點 貢獻，就有了向人民伸手的資本；或者自以為高明，干了一些不為人知的事，幻想著可以瞞天過海，一旦出現(xiàn)了這些錯誤思想，染上不檢點的習(xí)慣，不僅政治上沒有前途，而且會遺禍終身。只有踏踏實實為群眾辦實事、解難事，不做危害群眾利益的事情，才符合人民群眾對我們的要求。黨和人民把國家的管理職能賦予我們，不是為 20 了讓我們當(dāng)官做老爺，享受特殊的待遇。 三是，人民群眾的迫切期待。干干凈凈為黨和人民工作，是政府工作人員的法定職責(zé)和義務(wù)，是服務(wù)于納稅人最基本的要求，也是實踐黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)。只有一心為民，奮發(fā)有為，同時又清正廉潔，才能造福群眾，贏得民心，我們黨執(zhí)政才有更加堅實的基礎(chǔ)。作為政府公務(wù)人員都要深刻理解，身體力行。 （五）做干干凈凈為國家和人民工作的“公仆” 胡錦濤總書記在十一屆全國人大一次會議閉幕會上強 調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“干干凈凈為國家和人民工作”。要求別人不能做的事，自己堅決不做；要求別人做到的事，自己首先做到。黨員干部要嚴格遵守黨的紀律和廉潔從政的各項規(guī)定，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，不斷增強自律意識。要自覺接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，嚴格規(guī)范自己的行為，決不做損害人民群眾利益的事，竭盡全力當(dāng)好人民的公仆。 三要忠誠實踐黨的宗旨，始終不渝做到立黨為公、執(zhí)政為民。 二要堅定理想信念，自覺提高執(zhí)政能力，更好地履行職責(zé)。 一要堅持認真學(xué)習(xí)，不斷提高自身的思想素質(zhì)和精神境界。從一定意義上說，黨員干部的“德行”引導(dǎo)著民風(fēng)，甚至決定著民風(fēng)。黨員干部的思想境界、道德情操、行為修養(yǎng)直接影響著一個地區(qū)、一個單位風(fēng)氣的形成，是社會行為的風(fēng)向標(biāo)。能否在全社會樹立社 18 會主義榮辱觀，關(guān)鍵在于黨員干部 。所以，黨員干部一定要嚴格要求自己，在遵守紀律、執(zhí)行紀律中以身作則，做好表率，以自己的實際行動帶頭維護黨的紀律?，F(xiàn)實生活中，確有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨的紀律，要求別人做的，他自己偏 偏不做；要求別人不要做的，他自己做得挺來勁兒。所有黨員不論職務(wù)高低，都應(yīng)平等地接受黨紀國法的約束和監(jiān)督，黨內(nèi)絕不允許有不受紀律約束的“個體戶”。 再次，重言傳更重身教，發(fā)揮好表率作用。因此，我們必須警鐘長鳴，時時做到慎獨、慎微、慎欲，在紀律面前不越雷池半步。這里所說的“怕”，不是膽小怕事，而是要求共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對黨的紀律、對國家法律法規(guī)要從心底里敬畏，并用這種“怕”約束自己，在遇 17到可能違犯黨紀政紀的時候，要有如履薄冰、如臨深淵的警惕。在日常言行中，養(yǎng)成自覺遵紀守法的習(xí)慣。消除“黨的紀律是束縛生產(chǎn)力發(fā)展的“條條框框”，應(yīng)當(dāng)“沖破”，可以“變通””；經(jīng)濟要搞活、紀律就要“松綁”；講嚴肅紀律，就被別人說是“ 左”的表現(xiàn)，是“整人”，等等錯誤觀念。 那么，共產(chǎn)黨員怎樣做才能成為遵守黨的紀律的模范呢？首先，認真學(xué)習(xí)黨的紀律，增強紀律觀念。只有嚴肅黨的紀律，增強全體黨員執(zhí)行黨的紀律的自覺性，以全黨的行動一致帶動全國人民的行動 一致，保證改革開放和經(jīng)濟、文化建設(shè)有良好的社會環(huán)境，保證黨和政府的決定和措施能得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。如果共產(chǎn)黨員不能很好地執(zhí)行黨的紀律甚至違犯黨的紀律，就會損害人民群眾利益，損害黨同群眾的聯(lián)系，挫傷人民群眾建設(shè)社會主義的積極性。否則，我們黨就會成為一盤散沙。維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，就必須嚴格按照民主集中制的組織原則辦事，切 實做到黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服 16 從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。如果每個黨員都按照各自的主張和意愿行事，對黨的基本路線和方針政策合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，甚至公開地或變相地抵制和反對，那就不可能保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。共產(chǎn)黨員自覺地遵守和嚴格執(zhí)行黨的紀律，才能保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。 在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)全面小康社會的今天，要求黨員特 別是領(lǐng)導(dǎo)干部做遵守紀律的模范，更有著特別的意義。因此，黨員既是紀律的制定者，又是紀律的執(zhí)行者和維護者。因而，在共產(chǎn)黨員看來，遵守黨的紀律就是服從黨和人民的意志，就是維護黨和人民的利益，就是盡自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。也就是說，遵守 15 黨的紀律，應(yīng)該是每一級組織、每一個黨員自覺自愿的事。各級黨組織和每一個共產(chǎn)黨員，都必須把自己的言行無條件地、嚴格地臵于黨的制度、條例、規(guī)定、決定的約束之下，絕不允許有超越黨的紀律的所謂自由行動。這就是說，遵守紀律是無條件的，不能把個人認為是否正確作為遵守與否的前提條件，更不能合我意就執(zhí)行，不合我意就不執(zhí)行。所謂鐵的紀律是指黨的紀律的強制性、統(tǒng)一性和嚴肅性。正是這種強制性和自覺性的統(tǒng)一，構(gòu)成了黨的紀律最本質(zhì)的特征。因此，我們中國共產(chǎn)黨人的紀律，同資產(chǎn)階級政黨及一切剝削階級的紀律有著本質(zhì)的不同。同理，世界上任何一個政 14 黨，都有自己的黨規(guī)黨紀。如果細分，黨的紀律還可以具體分為政治紀律、經(jīng)濟紀律、組織紀律、宣傳紀律 、群眾紀律、人事紀律、外事紀律、保密紀律，等等。一句話，要把道德修養(yǎng)作為自己終身進行的課題。在這種情況下，加強黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)，可以為黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)，進而鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，作為共產(chǎn)黨員，必須具有高尚的道德情操和道德行為，必須嚴格按照共產(chǎn)黨人的行為規(guī)范和道德要求行事。毛澤東在其著名文章《為人民服務(wù)》中，首次比較全面地闡述了“為人民服務(wù)”的道德觀；在《紀念白求恩》中，更是倡導(dǎo)了“毫不利己，專門利人”的共產(chǎn)主義道德境界，向全黨提出了做“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”的道德要求。 加強黨性修養(yǎng)是每一個黨員始終都要進行的課題。正因為如此，黨章把“發(fā)揚社會主義道德新風(fēng)尚，提倡共產(chǎn)主義道德”作為黨員必須遵守的八項義務(wù)之一。進入改革開放新時期以后，許多共產(chǎn)黨員解放思想，開拓進取，在改革開放和市場經(jīng)濟的搏擊中，為人民立下了新的歷史功績。 革命戰(zhàn)爭年代，許多共產(chǎn)黨員寧愿背叛剝削階級的家庭，放 12 棄個人安逸舒適的生活，而甘愿冒著被殺頭的危險投身革命；許多共產(chǎn)黨員面對敵人的嚴刑拷打?qū)幩啦磺?，堅守黨的秘密和操守；許多共產(chǎn)黨員在戰(zhàn)場上英勇無畏，沖鋒在前，流盡最后一滴血。正因為如此，人們稱其為用“特殊材料”鍛造的人。為了全面提升我國公民的道德水準(zhǔn)，推進我國的公民道德建設(shè)，又出臺了《公民道德建設(shè)實施綱要》，使我國的道德建設(shè)進入了一個新的歷史階段沒有這種精神文明，沒有共產(chǎn)主義理想，沒有共產(chǎn)主義道德，怎么能建設(shè)社會主義。實行改革開放以來， 我們黨兩次召開中央全會，專門討論精神文明和思想道德建設(shè)問題，并通過了專門的決議。黨執(zhí)政以后，特別當(dāng)歷史進入改革開放新時代后，我們黨一直在強調(diào)“兩手抓”，一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)。 我們黨歷來重視道德在治黨、治國中的地位和作用。道德對公民的教化作用，是法律的力量所不能夠達到的。誠然，一個國家要維持正常的秩序，主要是要靠法律的力量。但是違反了法律是不行的。與道德不同的是，法律具有強制力。在今天的社會主義社會，工人階級道德體系從縱向上可以分為兩個層次：一個是全體社會成員都應(yīng)遵守的道德，亦即社會主義基本道德規(guī)范；另一個是共產(chǎn)主義道德規(guī)范，雖然現(xiàn)階段不要求每個人都實踐這個道德規(guī)范，但在社會的優(yōu)秀分子 —— 共產(chǎn)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部之中，是應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)的。在人民當(dāng)家作主的社會主義社會里，盡管舊道德并沒有完全退出歷史舞臺，還存在著一些 影響，但占統(tǒng)治地位的是代表最廣大人民根本利益的工人階級的道德。每一個共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要把道德修養(yǎng)作為自己終身的課題，模范地實踐社會主義基本道德規(guī)范，同時大力倡導(dǎo)共產(chǎn)主義道德，以永葆共產(chǎn)黨員的先進性。”在 2021年“兩會”期間，他又提出了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀。” 從 5 年規(guī)劃的一些細節(jié)還可以看出，此次反腐敗是宏觀的而不是微觀的，失 職瀆職、濫用職權(quán)等行為都包括在這次被打擊的范圍之內(nèi)，所以這次反腐的面在延伸，反腐敗不再僅僅指以權(quán)謀私等行為，而是廣義的概念，統(tǒng)指所有權(quán)力不能為人民服務(wù)所造成的腐敗。 七是，解決反映強烈的問題。汪玉凱說，轉(zhuǎn)移支付分為常規(guī)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，對專項轉(zhuǎn)移支付政府一直沒有大幅度地公開，就可能導(dǎo)致與中央有關(guān)系的地方能得到更多的資金支持，但如果能將這些全部公開，各個省都可以起到監(jiān)督其他人的作用?！豆ぷ饕?guī)劃》中提到“深化預(yù)算管理制度改革提到，要規(guī)范預(yù)算資金分配，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向社會公開預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。如果沒有這兩點，反腐敗就不會有實質(zhì)